TotalEnergies призвала ЮАР реформировать систему апелляций в нефтегазовом секторе

CAPE TOWN — TotalEnergies Exploration and Production South Africa призвала правительство ЮАР пересмотреть регуляторную архитектуру и устранить хронические задержки при рассмотрении административных апелляций, которые, как предупреждает французская мультиэнергетическая компания, сдерживают инвестиции в upstream-сегмент нефтегазовой отрасли. Выступая на панельной сессии в рамках конференции African Energy Week в Кейптауне, представители компании подчеркнули, что затяжные судебные споры и избыточные механизмы обжалования создают серьезную коммерческую неопределенность, ставя под угрозу размещение капитала в глубоководную геологоразведку у южного побережья Африки.

## Key facts

- В ходе African Energy Week компания TotalEnergies Exploration and Production South Africa обратилась с официальным призывом к государственному вмешательству для оптимизации лицензирования в upstream-сегменте и механизмов разрешения споров. - Upstream-операторы в ЮАР сталкиваются с постоянными судебными исками и административными апелляциями в соответствии с Section 43 закона National Environmental Management Act, что регулярно приостанавливает или задерживает одобренную геологоразведочную деятельность. - Законодательная база ЮАР переживает переходный период в связи с рамочным законопроектом Upstream Petroleum Resources Development, призванным отделить регулирование углеводородов от устаревшего горнорудного законодательства. - Ранее TotalEnergies объявила о решении пересмотреть участие и выйти из ряда оффшорных участков, включая ключевой проект Block 11B/12B, сославшись на коммерческие препятствия, регуляторную сложность и ограничения внутреннего рынка газа. - Экологические и общественные инициативные группы продолжают использовать судебные пересмотры в High Court и министерские апелляции для противодействия оффшорным сейсмическим исследованиям и разведочному бурению во всей исключительной экономической зоне ЮАР.

## What happened

Во время тематической панельной дискуссии на African Energy Week руководство TotalEnergies Exploration and Production South Africa обратилось с прямым посланием к государственным чиновникам: действующий регуляторный механизм выдачи экологических разрешений и рассмотрения административных апелляций более непригоден для капиталоемкой морской геологоразведки, сообщает Irma Venter.

Компания заявила, что, хотя строгость регулирования необходима, нынешняя система позволяет административным апелляциям замораживать разрешения на разведку на неопределенный срок, лишая операторов возможности укладываться в жесткие контрактные и сезонные окна бурения. При глубоководной разведке на шельфе специализированные буровые установки и суда сейсморазведки необходимо контрактовать за месяцы или годы вперед по ставкам, часто превышающим несколько сотен тысяч долларов в сутки. Когда разрешения, выданные Department of Mineral Resources and Energy или Department of Forestry, Fisheries and the Environment, подвергаются череде апелляций, операционные графики срываются.

В TotalEnergies подчеркнули, что без четкого законодательного вмешательства, направленного на сокращение сроков, обеспечение процессуальной окончательности решений и создание предсказуемых правовых механизмов разрешения экологических претензий, прямые иностранные инвестиции перетекут в более решительные с правовой точки зрения юрисдикции на африканском континенте и в мире.

## Why it matters

Призыв к административной реформе затрагивает основу долгосрочной энергетической безопасности и траектории промышленного развития ЮАР. Страна по-прежнему в подавляющей степени зависит от устаревших угольных электростанций государственной компании Eskom и импортируемого из Мозамбика природного газа, поступающего по газопроводу Rompco. На фоне прогнозов Sasol о резком сокращении поставок мозамбикского газа с месторождений Pande и Temane до конца текущего десятилетия ЮАР грозит скорый дефицит газа на внутреннем рынке, ставящий под удар промышленные предприятия в провинциях Gauteng, KwaZulu-Natal и Mpumalanga.

Разработка внутренних запасов газа рассматривалась экономистами как критически важный переходный мост для обеспечения промышленности сырьем и создания гибкой генерации для балансировки непостоянных возобновляемых источников энергии. Однако если геологоразведочные программы окажутся заблокированы в бесконечной административной неопределенности, до коммерческой добычи останутся годы. Для экономики в целом этот тупик откладывает потенциальные роялти, строительство инфраструктуры, загрузку портов и создание квалифицированных рабочих мест на местах. В свою очередь, международные нефтяные компании со строгой бюджетной дисциплиной все чаще демонстрируют, что не будут бесконечно ждать регуляторной ясности от ЮАР, когда соседние бассейны, такие как оффшорный Orange Basin в Намибии, предлагают более быстрые процедуры согласования и столь же перспективную геологию.

## The background

Регуляторный режим upstream-сектора ЮАР исторически определялся законом Mineral and Petroleum Resources Development Act (MPRDA) 2002 года. Годами нефтегазовые операторы жаловались, что применение к разведке нефти и газа того же правового режима, что и к добыче угля открытым способом или золота в твердых породах, игнорирует специфику операционной деятельности, профили рисков и капиталоемкость морского бурения. В ответ власти разработали законопроект Upstream Petroleum Resources Development (UPRD) Bill, призванный создать независимую нормативно-правовую базу для углеводородов, уточнить права на участие государства через национальную нефтяную компанию PetroSA и установить предсказуемые процедуры лицензирования.

Несмотря на эти законодательные инициативы, экологические согласования по-прежнему регулируются законами National Environmental Management Act (NEMA) 1998 года и Promotion of Administrative Justice Act (PAJA) 2000 года. В соответствии с Section 43 закона NEMA любая заинтересованная сторона может подать административную апелляцию на экологическое разрешение напрямую министру Forestry, Fisheries and the Environment. Хотя в зависимости от конкретных нормативных изменений апелляция не всегда автоматически приостанавливает действие разрешения, на практике она часто блокирует операции, пока министерские проверки затягиваются на месяцы.

В случае отклонения министерской апелляции коалиции гражданского общества и сообщества маломерного рыболовства нередко передают дело в High Court в рамках PAJA для судебного пересмотра. Данная динамика наглядно проявилась в конце 2021 и в 2022 годах, когда судебные иски прибрежных общин и неправительственных организаций успешно остановили трехмерную сейсморазведку Shell вдоль Wild Coast. Суды постановили, что общественные консультации были проведены с процедурными нарушениями и без учета культурных аспектов. TotalEnergies столкнулась с аналогичным противодействием в рамках программы разведки на Block 5/6/7 у юго-западного побережья, где экологические группы подали официальные апелляции, оспаривая выданное правительством экологическое разрешение.

Разочарование регуляторными задержками и сложной коммерческой динамикой привело к тому, что в середине 2024 года TotalEnergies объявила о намерении выйти из проекта Block 11B/12B, расположенного в Outeniqua Basin примерно в 175 километрах от южного побережья ЮАР. В пределах блока были открыты крупные газоконденсатные залежи на структурах Brulpadda и Luiperd в 2019 и 2020 годах. Однако затянувшиеся переговоры о ценах на газ, соглашениях о поставках на государственный завод по производству синтетического жидкого топлива в Mossel Bay и регуляторная нагрузка подтолкнули консорциум к решению отказаться от своей операторской доли.

## Reaction

Хотя официальные лица на African Energy Week вновь заявили о приверженности ЮАР созданию благоприятных условий для развития upstream-сектора, Department of Mineral Resources and Energy сталкивается со структурным сопротивлением общественных организаций, считающих разведку нефти и газа фундаментально несовместимой с климатическими обязательствами страны в рамках Paris Agreement.

Организации экологической справедливости, включая The Green Connection, Natural Justice и groundWork, последовательно заявляют, что механизмы апелляций и судебного пересмотра являются жизненно важным конституционным барьером против превышения полномочий исполнительной властью и ненадлежащей экологической оценки. Представители гражданского общества утверждают, что попытки урезать общественное участие или сузить каналы апелляций нарушают конституционное право на окружающую среду, не наносящую вреда здоровью и благополучию. Эти группы настаивают, что сообщества, зависящие от кустарного рыболовства и прибрежного туризма, несут основные экологические и экономические риски оффшорных буровых операций.

Ожидается, что государственные ведомства, включая Petroleum Agency of South Africa (PASA), рассмотрят обеспокоенность отрасли в ходе текущих слушаний в профильных комитетах и на этапе имплементации нового нефтяного законодательства. Официальная реакция потребует балансирования между конституционными требованиями об общественных консультациях и задачей Department of Mineral Resources and Energy по монетизации внутренних ресурсов.

## What we don't know yet

Ряд ключевых параметров политики остается неопределенным. В репортаже с конференции не уточняется, какие именно законодательные механизмы TotalEnergies предлагает для сжатия сроков апелляций. Остается неясным, добивается ли компания жестких уставных сроков для министерских решений по апелляциям, исключений для отдельных видов геологоразведки или создания специализированного административного трибунала по энергетическим спорам.

Кроме того, пока нет публичных свидетельств готовности Ministry of Forestry, Fisheries and the Environment изменить регламент апелляций NEMA с учетом графиков энергетического сектора. Наконец, остается неподтвержденным, как TotalEnergies распределит ресурсы между оставшимся портфелем геологоразведки в ЮАР — включая глубоководные участки в Orange Basin близ морской границы с Намибией — и капитальными обязательствами по соседним намибийским открытиям, где компания недавно ускорила оценку нефтяного месторождения Venus.

## What to watch

Развитие upstream-сектора ЮАР определят три ключевых фактора в течение ближайших 12–18 месяцев. Во-первых, наблюдателям рынка предстоит следить за окончательным принятием и вступлением в силу закона Upstream Petroleum Resources Development Act, в особенности за сопутствующими нормативными актами, регламентирующими сроки лицензирования и межведомственные согласования.

Во-вторых, исход находящихся на рассмотрении в High Court и Supreme Court of Appeal дел о судебном пересмотре разрешений на морскую геологоразведку создаст правовые прецеденты относительно требуемого стандарта общественных консультаций. Если судебная система установит более высокие требования к консультациям без четких законодательных сроков, административные задержки, вероятно, сохранятся.

В-третьих, отраслевые обозреватели будут наблюдать за тем, последуют ли другие международные мейджоры примеру TotalEnergies в публичных требованиях реформ или предпочтут негласно продать свои активы в ЮАР. Предстоящие лицензионные раунды под управлением PASA станут окончательным барометром того, охладили ли регуляторные барьеры институциональный аппетит инвесторов к углеводородному потенциалу шельфа ЮАР.

В статье использованы материалы репортажа Irma Venter.