TotalEnergies تحث جنوب إفريقيا على إصلاح إطار الطعون في قطاع النفط والغاز

كيب تاون — دعت شركة TotalEnergies Exploration and Production South Africa حكومة جنوب إفريقيا إلى إصلاح هيكلها التنظيمي وحل التأخيرات المتفشية في الطعون الإدارية، والتي تحذر شركة الطاقة المتعددة الفرنسية من أنها تعرقل استثمارات التنقيب وإنتاج النفط والغاز في مرحلة المنبع. وخلال جلسة نقاشية في مؤتمر African Energy Week في كيب تاون، أكد ممثلو الشركة أن النزاعات القانونية المطولة وآليات الطعن المتكررة تخلق حالة من عدم اليقين التجاري الشديد، مما يعرض توظيف رؤوس الأموال في استكشاف المياه العميقة قبالة سواحل جنوب إفريقيا للخطر.

## Key facts

- وجهت TotalEnergies Exploration and Production South Africa طلباً رسمياً للتدخل الحكومي لتبسيط إجراءات ترخيص الطاقة في قطاع التنقيب والإنتاج وآليات فض النزاعات خلال African Energy Week. - يواجه مشغلو التنقيب والإنتاج في جنوب إفريقيا تحديات قانونية مستمرة وطعوناً إدارية بموجب المادة 43 من National Environmental Management Act، والتي غالباً ما توقف أو تؤخر أنشطة الاستكشاف المعتمدة. - يشهد المشهد التشريعي في جنوب إفريقيا تحولاً مع إطار Upstream Petroleum Resources Development، المصمم لفصل الهيدروكربونات عن تشريعات التعدين القديمة. - أعلنت TotalEnergies سابقاً عن قرارات بمراجعة والتخارج من مناطق بحرية مختارة، بما في ذلك مشروع تطوير الرقعة البارزة Block 11B/12B، مشيرة إلى عقبات تجارية وتعقيدات تنظيمية والقيود المفروضة على سوق الغاز المحلي. - تواصل مجموعات الدفاع البيئي والمدني استخدام المراجعات القضائية للمحكمة العليا والطعون الوزارية لمعارضة المسوحات السيزمية البحرية وحفر الآبار الاستكشافية عبر المناطق الاقتصادية الخالصة البحرية في جنوب إفريقيا.

## What happened

خلال حلقة نقاشية مخصصة في African Energy Week، وجهت قيادة TotalEnergies Exploration and Production South Africa رسالة مباشرة إلى المسؤولين الحكوميين: لم تعد الآلية التنظيمية الحالية التي تحكم الموافقات البيئية والطعون الإدارية قابلة للتطبيق بالنسبة للاستكشاف البحري كثيف رأس المال، وفقاً لما أوردته Irma Venter.

وجادلت الشركة بأنه في حين أن الصرامة التنظيمية ضرورية، فإن النظام الحالي يسمح للطعون الإدارية بتجميد تصاريح الاستكشاف لأجل غير مسمى، مما يمنع المشغلين من الالتزام بالجداول الزمنية التعاقدية والموسمية الضيقة للحفر. وفي مجال الاستكشاف البحري، يجب التعاقد على منصات حفر المياه العميقة المتخصصة وسفن المسح السيزمي قبل أشهر أو سنوات وبأسعار تتجاوز غالباً عدة مئات الآلاف من الدولارات يومياً. وعندما تخضع الموافقات الصادرة عن Department of Mineral Resources and Energy أو Department of Forestry, Fisheries and the Environment لطعون متتالية، تنهار الجداول التشغيلية.

وشددت TotalEnergies على أنه بدون تدخل تشريعي واضح لتقليص الجداول الزمنية، وتوفير حسم إجرائي، وإرساء آليات قانونية يمكن التنبؤ بها لحل الاعتراضات البيئية، فإن الاستثمار الأجنبي المباشر سينتقل إلى ولايات قضائية أكثر حسماً من الناحية القانونية عبر القارة الإفريقية وعلى مستوى العالم.

## Why it matters

تمس الدعوة للإصلاح الإداري صميم أمن الطاقة طويل الأجل والمسار الصناعي في جنوب إفريقيا. ولا تزال البلاد تعتمد بشكل كبير على محطات الطاقة القديمة المدارة بالفحم والتي تشغلها المرافق العامة الحكومية Eskom، إلى جانب الغاز الطبيعي المستورد من موزمبيق عبر خط أنابيب Rompco. ومع توقع Sasol انخفاضاً حاداً في إمدادات الغاز الموزمبيقي من حقلي Pande وTemane قبل نهاية العقد، تواجه جنوب إفريقيا شبح "هاوية غاز" محلية تلوح في الأفق وتهدد المصنعين في Gauteng وKwaZulu-Natal وMpumalanga.

ويصنف المخططون الاقتصاديون تطوير احتياطيات الغاز المحلية كجسر انتقالي حاسم لدعم اللقيم الصناعي وتوفير توليد طاقة مرن لموازنة الطاقة المتجددة المتقطعة. ومع ذلك، إذا ظلت برامج الاستكشاف عالقة في مأزق إداري دائم، فسيظل الاستخراج التجاري بعيد المنال لسنوات. وبالنسبة للاقتصاد عموماً، فإن هذا الانسداد يؤخر عائدات الإتاوات المحتملة، وبناء البنية التحتية، واستغلال الموانئ، والتوظيف الفني المحلي. وعلى العكس من ذلك، تظهر شركات النفط الدولية التي تعمل بميزانيات رأسمالية منضبطة، بشكل متزايد، أنها لن تنتظر إلى ما لا نهاية وضوح اللوائح التنظيمية في جنوب إفريقيا، في حين توفر الأحواض المجاورة، مثل حوض Orange Basin البحري في ناميبيا، مسارات أسرع لمنح التصاريح وجيولوجيا واعدة بالمقدار نفسه.

## The background

تاريخياً، كان نظام التنظيم لقطاع التنقيب والإنتاج في جنوب إفريقيا يخضع لقانون Mineral and Petroleum Resources Development Act (MPRDA) لعام 2002. ولسنوات، اشتكى مشغلو البترول من أن معاملة استكشاف النفط والغاز بموجب النظام القانوني نفسه المطبق على تعدين الفحم المكشوف أو تعدين الذهب في الصخور الصلبة يتجاهل الحقائق التشغيلية المميزة، وملفات المخاطر، وكثافة رأس المال للحفر البحري. واستجابةً لذلك، صاغت السلطات مشروع قانون Upstream Petroleum Resources Development (UPRD) Bill، بهدف إنشاء إطار تشريعي مستقل للهيدروكربونات، وتوضيح حقوق مشاركة الدولة من خلال شركة النفط الوطنية PetroSA، ووضع إجراءات ترخيص يمكن التنبؤ بها.

ورغم هذا الحراك التشريعي، لا تزال التصاريح البيئية مرتبطة بقانون National Environmental Management Act (NEMA) لعام 1998 وقانون Promotion of Administrative Justice Act (PAJA) لعام 2000. وبموجب المادة 43 من NEMA، يمكن لأي طرف متضرر تقديم طعن إداري ضد تصريح بيئي مباشرة إلى وزير Forestry, Fisheries and the Environment. ورغم أن الطعن لا يوقف التصريح تلقائياً في كل الحالات بناءً على تنقيحات تنظيمية محددة، إلا أنه عملياً غالباً ما يوقف العمليات أثناء استمرار المراجعات الوزارية لأشهر.

وإذا رُفض الطعن الوزاري، تلجأ تحالفات المجتمع المدني ومجتمعات الصيد التقليدي في كثير من الأحيان إلى High Court بموجب PAJA للمراجعة القضائية. وتجلى هذا المشهد بوضوح في أواخر عام 2021 وعام 2022، عندما أوقفت التحديات القانونية التي قادتها المجتمعات الساحلية والمنظمات غير الحكومية بنجاح المسح السيزمي ثلاثي الأبعاد لشركة Shell على طول Wild Coast. وقضت المحاكم بأن المشاورات العامة شابتها عيوب إجرائية ولم تكن ملائمة ثقافياً. وشهدت TotalEnergies توترات مماثلة فيما يتعلق ببرنامج الاستكشاف في الرقعة Block 5/6/7 قبالة الساحل الجنوبي الغربي، حيث قدمت جماعات بيئية طعوناً رسمية تعترض على التصريح البيئي الصادر عن الحكومة.

وبلغ الإحباط الناجم عن التأخيرات التنظيمية والديناميكيات التجارية المعقدة ذروته بإعلان TotalEnergies في منتصف عام 2024 عزمها التخارج من الرقعة Block 11B/12B، الواقعة في حوض Outeniqua Basin على بعد نحو 175 كيلومتراً قبالة الساحل الجنوبي لجنوب إفريقيا. وكانت الرقعة قد أسفرت عن اكتشافات كبرى للغاز والمكثفات في حقلي Brulpadda وLuiperd في عامي 2019 و2020. ومع ذلك، ساهمت المفاوضات المطولة حول أسعار الغاز، واتفاقيات شراء الإنتاج للبنية التحتية مع مصفاة تحويل الغاز إلى سوائل المملوكة للدولة في Mossel Bay، بالإضافة إلى الأعباء التنظيمية، في قرار التحالف التنازل عن حصته التشغيلية.

## Reaction

وبينما كرر المسؤولون الحكوميون في African Energy Week التزام جنوب إفريقيا بتهيئة مناخ ملائم لتطوير قطاع التنقيب والإنتاج، تواجه Department of Mineral Resources and Energy مقاومة هيكلية من منظمات المجتمع المدني التي ترى أن استكشاف النفط والغاز يتعارض جوهرياً مع التزامات البلاد المناخية بموجب Paris Agreement.

وأكدت منظمات العدالة البيئية، بما في ذلك The Green Connection وNatural Justice وgroundWork، باستمرار أن إجراءات الطعون والمراجعة القضائية تمثل ضوابط دستورية حيوية ضد تجاوزات السلطة التنفيذية والتقييمات البيئية غير الكافية. ويجادل ممثلو المجتمع المدني بأن محاولات تقليص المشاركة العامة أو تضييق مسارات الطعن تقوض الحق الدستوري في بيئة لا تضر بالصحة أو الرفاهية. وتؤكد هذه الجماعات أن المجتمعات التي تعتمد على الصيد الحرفي التقليدي والسياحة الساحلية تتحمل المخاطر البيئية والاقتصادية الأساسية لعمليات الحفر البحري.

ومن المتوقع أن تتناول السلطات الحكومية، بما في ذلك Petroleum Agency of South Africa (PASA)، مخاوف القطاع خلال جلسات اللجان البرلمانية الجارية ومراحل تنفيذ تشريعات البترول الجديدة. وستتطلب الردود الرسمية الموازنة بين الالتزامات الدستورية للمشاورات العامة وهدف Department of Mineral Resources and Energy المتمثل في استثمار الموارد المحلية وتحقيق عائدات منها.

## What we don't know yet

تظل العديد من محددات السياسة الرئيسية غير مؤكدة. إذ لا تحدد التقارير الواردة من المؤتمر الآليات التشريعية الدقيقة التي تقترحها TotalEnergies لتقليص الجداول الزمنية للطعون. ولا يزال من غير الواضح ما إذا كانت الشركة تسعى لفرض مهل قانونية ملزمة للبت في الطعون الوزارية، أو إعفاءات لأنشطة استكشافية محددة، أو إنشاء محكمة إدارية متخصصة مكرسة لنزاعات الطاقة.

بالإضافة إلى ذلك، لا يوجد مؤشر علني حتى الآن حول ما إذا كانت وزارة Forestry, Fisheries and the Environment مستعدة لتعديل لوائح طعون NEMA لتلائم القيود الزمنية لقطاع الطاقة. وأخيراً، لم يتأكد بعد كيف ستوازن TotalEnergies بين محفظة استكشافها المتبقية في جنوب إفريقيا — بما في ذلك المساحات في المياه العميقة في Orange Basin بالقرب من الحدود البحرية مع ناميبيا — والتزاماتها الرأسمالية في الاكتشافات الناميبية المجاورة، حيث سرّعت الشركة مؤخراً تقييم حقل Venus النفطي.

## What to watch

سيتحدد مسار قطاع التنقيب والإنتاج في جنوب إفريقيا من خلال ثلاثة تطورات خلال فترة الاثني عشر إلى الثمانية عشر شهراً القادمة. أولاً، يجب على مراقبي السوق متابعة الإصدار النهائي وتنفيذ Upstream Petroleum Resources Development Act، وتحديداً فحص اللوائح المصاحبة التي تحكم الجداول الزمنية للترخيص والموافقات بين الإدارات الحكومية.

ثانياً، ستحدد نتائج قضايا المراجعة القضائية المعلقة في High Court وSupreme Court of Appeal بشأن تصاريح الاستكشاف البحري سوابق قانونية فيما يتعلق بالمعيار المطلوب للمشاورات العامة. وإذا حدد القضاء عتبات استشارية أعلى دون مهل زمنية قانونية واضحة، فمن المرجح أن تستمر التأخيرات الإدارية.

ثالثاً، سيراقب مراقبو الصناعة ما إذا كانت الشركات النفطية الكبرى الأخرى ستحذو حذو TotalEnergies في الضغط علناً من أجل الإصلاح أو اختيار التخارج بهدوء من المساحات في جنوب إفريقيا. وستشكل جولات التراخيص المقبلة التي تديرها PASA مقياساً حاسماً لما إذا كانت الاختناقات التنظيمية قد أدت بشكل قاطع إلى تثبيط رغبة المستثمرين المؤسسيين تجاه إمكانات الهيدروكربونات البحرية في جنوب إفريقيا.

تستند هذه المقالة إلى تقارير نشرتها Irma Venter.