США ввели санкции против высших должностных лиц МУС в попытке ликвидировать суд

ВАШИНГТОН — Правительство США объявило о новом раунде экономических и визовых санкций, направленных против председателя и главного прокурора Международного уголовного суда, что обострило давнее противостояние между Вашингтоном и трибуналом в Гааге. Эти меры отражают возобновившиеся попытки администрации Трампа подорвать авторитет суда и сопровождаются явным намерением разобрать постоянный международный трибунал «по кирпичику», согласно сообщению Тома Бейтмана.

## Санкции против руководства суда Последние действия направлены непосредственно против высших должностных лиц Международного уголовного суда (МУС), включая его действующего председателя и главного юриста. В соответствии с административными мерами, определенными Вашингтоном, лица, включенные в санкционный список, подпадают под жесткие финансовые ограничения, включая замораживание любых активов в юрисдикции США и запрет гражданам и финансовым институтам США совершать с ними сделки. Визы для указанных лиц и членов их семей первой степени родства в рамках этих мер также обычно аннулируются или не выдаются.

Согласно сообщению Тома Бейтмана, риторика администрации вокруг этой политики подчеркивает намерение систематически ликвидировать международный суд. Заявленная цель разобрать институт «по кирпичику» является одним из самых прямых риторических и политических вызовов, с которыми сталкивалась международная судебная система с момента своего основания. Вашингтон неоднократно утверждал, что суд не обладает законной юрисдикцией в отношении граждан государств, не ратифицировавших его основополагающий договор.

## Широкая история отношений между США и МУС Конфликт между Соединенными Штатами и Международным уголовным судом охватывает период правления нескольких президентских администраций и уходит корнями в принципиально разные взгляды на национальный суверенитет и международный правовой контроль. Созданный на основе Римского статута в 1998 году и действующий с 2002 года, МУС был учрежден как инстанция последней надежды для привлечения лиц к ответственности за военные преступления, преступления против человечности, геноцид и преступление агрессии, когда национальные суды не хотят или не могут этого сделать.

Хотя США участвовали в переговорах, приведших к принятию Римского статута, и подписали договор при президенте Билле Клинтоне в 2000 году, соглашение так и не было передано в Сенат для ратификации. В 2002 году при президенте Джордже Буше-младшем США официально уведомили Организацию Объединенных Наций о том, что не намерены становиться участником договора. В том же году Конгресс принял Закон о защите американских военнослужащих (American Service-Members' Protection Act), который ограничил сотрудничество США с МУС и уполномочил президента использовать все необходимые и надлежащие средства для освобождения американского или союзнического персонала, задержанного судом или от его имени.

## Предыдущие санкции и изменения в политике Это не первый случай, когда администрация Трампа применяет финансовые санкции против руководства МУС. Во время своего предыдущего срока в 2020 году администрация внесла бывшего главного прокурора МУС Фату Бенсуду и еще одного высокопоставленного чиновника суда, Факисо Мочочоко, в санкционный список на основании Указа № 13928 (Executive Order 13928). Этот указ санкционировал ограничения против иностранных граждан, участвующих в попытках МУС расследовать действия американских военнослужащих и сотрудников разведки в Афганистане, а также в расследованиях, затрагивающих ключевых американских союзников, таких как Израиль.

Впоследствии администрация Байдена отменила Указ № 13928 в апреле 2021 года, заявив, что, хотя Вашингтон по-прежнему выступает против попыток суда осуществлять юрисдикцию в отношении государств, не являющихся участниками статута, санкции являются ненадлежащим и неэффективным методом решения этих проблем. Официальный возврат к экономическим карательным мерам знаменует собой резкий поворот в политике, возобновляющий агрессивное принуждение в отношении ключевых фигур международного трибунала.

## Точка юрисдикционного конфликта Суть спора заключается в принципе универсальной юрисдикции и полномочиях суда в отношении государств, не являющихся его членами. МУС действует исходя из принципа, что он обладает территориальной юрисдикцией в отношении предполагаемых преступлений, совершенных на территории государства-участника, независимо от гражданства правонарушителя. Вашингтон последовательно отвергает такое толкование, утверждая, что ни один международный орган не имеет власти над гражданами или военнослужащими США без явного согласия американского правительства, выраженного путем ратификации договора.

Официальные лица суда и правоведы, напротив, утверждают, что освобождение граждан государств, не являющихся участниками, от преследования за предполагаемые преступления, совершенные на территории государств-участников, создаст правовые лазейки и подорвет универсальное применение международного гуманитарного права. Это структурное напряжение неоднократно приводило суд к прямому конфликту с суверенными государствами, действующими вне рамок Римского статута, включая США, Россию и Китай.

## Глобальные последствия и институциональная устойчивость Объявление санкций против высшего руководства суда создает значительные логистические и операционные трудности для трибунала. Поскольку мировая финансовая система в значительной степени зависит от клиринговых центров в долларах США и американской банковской инфраструктуры, международные деятели, внесенные в санкционные списки США, часто сталкиваются с крайними трудностями при поддержании банковских счетов, проведении международных платежей или ведении официальной деятельности за рубежом.

Сторонники суда, включая правозащитные организации и европейские государства-участники, исторически осуждали санкции США против персонала МУС как посягательство на независимость судебной власти и международное верховенство права. Противники этих мер утверждают, что наказание судей и прокуроров создает опасный прецедент, способный вдохновить автократические режимы на преследование международных юридических деятелей, расследующих преступления, поддерживаемые государством.

Несмотря на финансовое и политическое давление со стороны государств, не являющихся участниками, Ассамблея государств — участников суда, объединяющая более 120 стран, неоднократно подтверждала свою приверженность мандату суда. Тем не менее, открытая кампания по ликвидации этого института представляет собой серьезное испытание для стабильности и эффективности международной архитектуры правосудия.

## Взгляд в будущее По мере вступления новых санкций в силу их непосредственные последствия, вероятнее всего, скажутся как на дипломатических каналах, так и на административных функцияx суда. Юридические эксперты ожидают, что международные организации гражданского общества и государства-участники оспорят политику администрации, одновременно пытаясь оградить персонал суда от личных экономических последствий американских санкций.

Обещание администрации ликвидировать суд свидетельствует о том, что за этим могут последовать дополнительные ограничительные меры против других судей, прокуроров или поддерживающих институтов. То, как международное сообщество сможет сбалансировать дипломатические отношения с Вашингтоном и при этом сохранить операционную независимость Гааги, останется определяющим вопросом в сфере глобального управления.

Репортаж для этой статьи изначально был подготовлен Томом Бейтманом.