Les États-Unis imposent des sanctions à de hauts responsables de la CPI dans le but de démanteler la Cour

WASHINGTON — Le gouvernement des États-Unis a annoncé une nouvelle série de sanctions économiques et d'interdictions de voyager ciblant le président et le procureur en chef de la Cour pénale internationale, intensifiant un affrontement de longue date entre Washington et le tribunal de La Haye. Ces mesures reflètent une nouvelle offensive de l'administration Trump visant à saper l'autorité de la cour, accompagnée de l'engagement explicite de démanteler le tribunal international permanent « brique par brique », selon des informations rapportées par Tom Bateman.

## Sanctions Targeted at Court Leadership Les dernières mesures visent spécifiquement de hauts responsables dirigeant la Cour pénale internationale (CPI), notamment son président en exercice et son principal responsable juridique. En vertu des dispositions exécutives prises par Washington, les personnes figurant sur la liste des sanctions font l'objet de sévères restrictions financières, notamment le gel de tous les avoirs détenus sous juridiction américaine et l'interdiction pour les citoyens et institutions financières américains d'effectuer des transactions avec elles. Les visas accordés aux personnes désignées et aux membres de leur famille proche sont également généralement révoqués ou refusés dans le cadre de ces mesures.

Selon des informations rapportées par Tom Bateman, la rhétorique officielle de l'administration concernant cette politique souligne l'intention de démanteler systématiquement la cour internationale. L'objectif déclaré de démolir l'institution « brique par brique » constitue l'un des défis rhétoriques et politiques les plus directs auxquels la justice internationale ait été confrontée depuis sa création. Washington a soutenu à plusieurs reprises que la cour ne dispose d'aucune compétence légitime sur les citoyens de nations qui n'ont pas ratifié son traité fondateur.

## Broader History of U.S.-ICC Relations Le conflit entre les États-Unis et la Cour pénale internationale s'étend sur plusieurs administrations présidentielles et trouve ses racines dans des divergences fondamentales concernant la souveraineté nationale et le contrôle juridique international. Créée par le Statut de Rome en 1998 et opérationnelle depuis 2002, la CPI a été établie comme une juridiction de dernier recours pour poursuivre les individus accusés de crimes de guerre, de crimes contre l'humanité, de génocide et de crimes d'agression lorsque les tribunaux nationaux n'ont pas la volonté ou la capacité de le faire.

Bien que les États-Unis aient participé aux négociations ayant mené au Statut de Rome et signé le traité sous le président Bill Clinton en 2000, l'accord n'a jamais été soumis au Sénat pour ratification. En 2002, sous le président George W. Bush, les États-Unis ont officiellement notifié aux Nations Unies leur intention de ne pas devenir partie au traité. La même année, le Congrès a adopté l'American Service-Members' Protection Act, qui restreignait la coopération américaine avec la CPI et autorisait le président à utiliser tous les moyens nécessaires et appropriés pour libérer le personnel américain ou allié détenu par la cour ou en son nom.

## Previous Sanctions and Policy Shifts Ce n'est pas la première fois que l'administration Trump déploie des sanctions financières contre la direction de la CPI. Au cours de son précédent mandat en 2020, l'administration a désigné l'ancienne procureure en chef de la CPI, Fatou Bensouda, et un autre haut responsable de la cour, Phakiso Mochochoko, en vertu de l'Executive Order 13928. Ce décret exécutif autorisait des sanctions contre des ressortissants étrangers impliqués dans les démarches de la CPI visant à enquêter sur le personnel militaire et de renseignement américain pour des actes présumés en Afghanistan, ainsi que sur des enquêtes impliquant des alliés clés des États-Unis tels qu'Israël.

L'administration Biden a ensuite révoqué l'Executive Order 13928 en avril 2021, déclarant que, bien que Washington maintienne son opposition aux tentatives de la cour d'exercer sa compétence sur des États non parties, les sanctions constituaient une méthode inappropriée et inefficace pour répondre à ces préoccupations. Le retour officiel à des mesures punitives économiques marque un revirement politique radical, rétablissant une coercition agressive à l'encontre des figures clés du tribunal international.

## The Jurisdictional Friction Point Le cœur du litige repose sur le principe de compétence universelle et l'emprise de la cour sur les États non membres. La CPI fonctionne selon le principe selon lequel elle détient une compétence territoriale sur les crimes présumés commis sur le territoire d'un État partie, quelle que soit la nationalité de leur auteur. Washington a constamment rejeté cette interprétation, affirmant qu'aucun organisme international n'a d'autorité sur les citoyens ou le personnel militaire américains sans le consentement explicite du gouvernement américain par le biais de la ratification d'un traité.

Les responsables de la cour et les juristes ont soutenu, à l'inverse, qu'exempter les ressortissants d'États non membres de poursuites pour des crimes présumés commis au sein d'États membres créerait des vides juridiques et minerait l'application universelle du droit international humanitaire. Cette tension structurelle a placé à plusieurs reprises la cour en conflit direct avec des nations souveraines opérant en dehors du cadre du Statut de Rome, notamment les États-Unis, la Russie et la Chine.

## Global Implications and Institutional Resilience L'annonce de sanctions contre les plus hauts dirigeants de la cour présente des défis logistiques et opérationnels importants pour le tribunal. Dans la mesure où le système financier mondial repose largement sur les chambres de compensation en dollars américains et sur l'infrastructure bancaire américaine, les personnalités internationales figurant sur les listes de sanctions américaines éprouvent souvent d'extrêmes difficultés à maintenir des comptes bancaires, à traiter des paiements internationaux ou à mener des activités officielles à l'étranger.

Les partisans de la cour, notamment les organisations de défense des droits humains et les États membres européens, ont historiquement condamné les sanctions américaines contre le personnel de la CPI, les considérant comme une attaque contre l'indépendance judiciaire et l'état de droit international. Les opposants à ces mesures soutiennent que pénaliser des juges et des procureurs crée un précédent dangereux, susceptible d'encourager les régimes autocratiques à cibler les figures juridiques internationales qui enquêtent sur les exactions soutenues par l'État.

Malgré les pressions financières et politiques exercées par des puissances non membres, l'Assemblée des États parties à la cour — qui réunit plus de 120 nations — a réaffirmé à plusieurs reprises son engagement en faveur du mandat de l'institution. Néanmoins, la campagne explicite visant à démanteler la cour constitue un test redoutable pour la stabilité et l'efficacité de l'architecture de la justice internationale.

## Looking Ahead À mesure que les nouvelles sanctions entreront en vigueur, les conséquences immédiates se feront vraisemblablement sentir tant dans les canaux diplomatiques que dans les fonctions administratives de la cour. Les experts juridiques s'attendent à ce que les organisations de la société civile internationale et les États parties contestent la politique de l'administration tout en tentant de protéger le personnel de la cour contre les répercussions économiques personnelles des sanctions américaines.

L'engagement de l'administration à démanteler la cour laisse penser que d'autres mesures restrictives à l'encontre d'autres juges, procureurs ou institutions de soutien pourraient suivre. La manière dont la communauté internationale équilibrera ses relations diplomatiques avec Washington tout en préservant l'indépendance opérationnelle de La Haye restera un enjeu déterminant de la gouvernance mondiale.

La couverture journalistique de cet article a été produite à l'origine par Tom Bateman.