Прабово требует разработать национальный мастер-план по ликвидации последствий стихийных бедствий на фоне одновременных кризисов в Индонезии

ДЖАКАРТА — Президент Индонезии Прабово Субианто поручил министрам правительства и национальным службам по чрезвычайным ситуациям разработать новый мастер-план по снижению рисков стихийных бедствий, поскольку страна столкнулась со стремительной серией природных катастроф, сообщает Channel NewsAsia. Распоряжение президента последовало за периодом множественных угроз по всему архипелагу, включая последствия смертоносного землетрясения, повышенную вулканическую активность в нескольких районах и непрекращающиеся лесные и торфяные пожары. Инициатива призвана объединить разрозненные механизмы реагирования на ЧС в стране, установить более четкие протоколы взаимодействия между федеральными и провинциальными властями, а также ускорить укрепление инфраструктуры в уязвимых островных общинах.

## Ключевые факты - По данным CNA, президент Индонезии Прабово Субианто издал исполнительную директиву, поручив незамедлительно подготовить единый национальный мастер-план по снижению рисков стихийных бедствий. - Страна одновременно ведет ликвидацию последствий смертоносного землетрясения, активизации вулканов и продолжающихся лесных и торфяных пожаров. - Индонезия включает более 17 000 островов, протянувшихся примерно на 5 000 километров вдоль экватора, что делает оперативную логистику при ЧС крайне сложной задачей. - Основной оперативный контроль осуществляет Национальное агентство по борьбе со стихийными бедствиями (BNPB) совместно с Агентством метеорологии, климатологии и геофизики (BMKG). - Лесные пожары в богатых торфом провинциях, таких как Суматра и Калимантан, продолжают создавать двойную угрозу для здоровья населения и глобальных усилий по связыванию углерода.

## Что произошло Приказ президента отдается на фоне необычно интенсивного совпадения природных угроз, из-за которого региональные ресурсы экстренных служб в нескольких индонезийских провинциях оказались на пределе, сообщает CNA. В сейсмических зонах страны местные власти продолжают поисково-спасательные и восстановительные работы после смертоносного землетрясения, повредившего жилой фонд и муниципальную инфраструктуру. Одновременно вулканологи сохраняют повышенный уровень опасности на нескольких активных вершинах, где движение магмы в недрах и выбросы газов вызвали локальную эвакуацию и ограничение доступа в воздушное пространство.

В дополнение к этим геологическим угрозам, непрекращающиеся пожары охватили пожароопасные территории, особенно торфяники, где подземное горение может сопротивляться стандартным методам тушения. Местные пожарные подразделения при поддержке военнослужащих и бригад по ликвидации последствий ЧС были развернуты для создания защитных полос и проведения операций по тушению с воздуха.

В ответ на эти пересекающиеся чрезвычайные ситуации президент Прабово поручил соответствующим министрам кабинета — включая руководителей ведомств по безопасности, охране окружающей среды, социальным вопросам и общественным работам — объединить их модели оценки рисков в единый обязательный мастер-план. По данным CNA, директива подчеркивает необходимость перехода от реактивной помощи при ЧС к структурированному долгосрочному снижению рисков. Ожидается, что планируемый мастер-план установит четкие стандарты обслуживания систем раннего оповещения, ужесточит правила землепользования в геологически нестабильных или пожароопасных зонах, а также определит целевые каналы финансирования готовности муниципалитетов к бедствиям.

## Почему это важно Совпадение сейсмических, вулканических и экологических угроз подчеркивает серьезную системную уязвимость четвертой по численности населения страны мира. Когда одновременно происходят несколько катастроф, национальные резервы на случай ЧС разделяются, транспортные коридоры нарушаются, а цепи поставок предметов первой необходимости, таких как чистая вода, временное жилье и медикаменты, испытывают серьезную нагрузку. Для миллионов жителей, проживающих вблизи активных разломов, коридоров вулканической опасности или пожароопасных торфяников, отсутствие слаженной современной системы снижения рисков напрямую означает задержку доставки помощи и затяжной период социально-экономического восстановления.

С финансовой точки зрения стихийные бедствия, риски которых не снижаются, наносят тяжелый урон национальному бюджету Индонезии. Восстановление поврежденной муниципальной и государственной инфраструктуры и выплата экстренной социальной помощи истощают ресурсы, которые в противном случае пошли бы на долгосрочные программы экономического развития. Кроме того, непрекращающиеся лесные и торфяные пожары имеют значительные международные и экологические последствия. Уничтожение богатых углеродом торфяных экосистем приводит к выбросу огромных объемов парниковых газов в атмосферу и формированию взвешенных частиц загрязнения воздуха — часто называемых в регионе трансграничной дымкой, — которые могут ухудшить качество воздуха в соседних странах Юго-Восточной Азии, включая Сингапур, Малайзию и Бруней.

С точки зрения управления поручение президента Прабово служит неявным признанием того, что существующая архитектура реагирования на бедствия в Индонезии остается слишком реактивной. Создание стандартизированного, юридически обязательного мастер-плана может заставить провинциальные и окружные власти привести свои правила муниципального зонирования в соответствие с национальными картами опасностей, потенциально ограничивая строительство на склонах высокого риска или незаконную расчистку земель в охраняемых лесных заповедниках.

## Контекст Чрезвычайная уязвимость Индонезии к стихийным бедствиям — прямое следствие ее сложного тектонического и географического положения. Страна расположена на Тихоокеанском огненном кольце — подковообразном поясе высокой сейсмической и вулканической активности, где Индо-Австралийская, Евразийская, Тихоокеанская и Филиппинская тектонические плиты непрерывно сталкиваются и поддвигаются друг под друга. Эта геологическая среда питает около 120 активных вулканов — самую высокую плотность активных вулканических центров в мире — и генерирует тысячи сейсмических толчков каждый год, от незаметных микроземлетрясений до катастрофических мегаземлетрясений.

Исторически крупные катастрофы неоднократно меняли систему управления и политику в области ЧС в Индонезии. Катастрофическое землетрясение и цунами 2004 года в Индийском океане, унесшие жизни более 160 000 человек только в провинции Ачех, вскрыли критические недостатки в национальной готовности и привели к принятию Закона о ликвидации последствий бедствий № 24 от 2007 года. Этот закон официально учредил Национальное агентство по борьбе со стихийными бедствиями (Badan Nasional Penanggulangan Bencana, или BNPB) в качестве центрального координирующего органа по чрезвычайным операциям. Последующие события — такие как землетрясение в Джокьякарте в 2006 году, землетрясение, цунами и сжижение грунтов в Палу в 2018 году, а также извержение вулкана Семеру в 2021 году — еще больше продемонстрировали необходимость постоянного технологического обновления инфраструктуры раннего оповещения страны, управляемой в основном Агентством метеорологии, климатологии и геофизики (BMKG).

Лесные пожары представляют собой отдельный ежегодный сезонный кризис в Индонезии, в значительной степени связанный с сельскохозяйственной практикой. На протяжении десятилетий расчистка земель путем выжигания — часто используемая как мелкими фермерами, так и коммерческими предприятиями для создания плантаций масличной пальмы и древесины — приводила к возгоранию обширных участков сухих торфяников, особенно во время сезонных засух или климатического явления Эль-Ниньо. Крупные пожары 1997, 2015 и 2019 годов уничтожили миллионы гектаров земли, вызвали тяжелые кризисы в сфере здравоохранения по всей Юго-Восточной Азии и привели к экономическим убыткам на миллиарды долларов.

Президент Прабово Субианто, вступивший в должность в октябре 2024 года после победы на президентских выборах ранее в том же году, унаследовал эти давние структурные проблемы. Его призыв к созданию всеобъемлющего мастер-плана отражает более широкие политические амбиции по централизации национального стратегического планирования и модернизации государственной инфраструктуры в течение его пятилетнего срока.

## Реакция Вслед за приказом президента Прабово, как ожидается, исполнительные агентства и руководители провинций проведут совместные планировочные сессии для определения оперативных обязанностей в соответствии с установленными административными процедурами. Ожидается, что чиновники BNPB и BMKG возглавят процесс технической подготовки, интегрируя спутниковые снимки в реальном времени, данные сейсмических датчиков и региональное картирование опасностей в предлагаемую структуру.

Группы по защите окружающей среды и эксперты по градостроительству в Джакарте исторически призывали к большей подотчетности и более строгому соблюдению законов о пространственном планировании, призывая администрацию убедиться, что мастер-план решает проблемы незаконной вырубки лесов и нерегулируемых строительных норм, а не сосредоточен исключительно на логистике после катастроф. На региональном уровне дипломатические наблюдатели в соседних столицах Юго-Восточной Азии будут пристально следить за компонентами по предотвращению лесных пожаров, поскольку эффективное тушение пожаров остается ключевым критерием соблюдения регионом Соглашения АСЕАН о трансграничном загрязнении дымкой.

## Что пока неизвестно Хотя CNA сообщило об инструкции президента Прабово подготовить новый мастер-план, несколько важнейших оперативных деталей остаются неподтвержденными. В официальных сообщениях не уточняются точные сроки завершения разработки плана, а правительство публично не раскрыло финансовый бюджет, выделенный на реализацию его рекомендаций после их утверждения.

Кроме того, конкретные цифры относительно общего числа жертв, перемещенных лиц и совокупного материального ущерба в результате недавнего землетрясения, извержений вулканов и продолжающихся пожаров не были полностью оценены в предварительных данных. Также остается неясным, в какой степени новый мастер-план заменит или изменит существующие долгосрочные структуры, такие как национальный мастер-план по ликвидации последствий бедствий, ранее разработанный на период 2015–2045 годов, и как центральное правительство намерено обеспечивать соблюдение требований местными полуавтономными окружными и провинциальными властями.

## За чем следить В ближайшие недели и месяцы ключевые события покажут, приведет ли директива президента Прабово к существенной реформе политики. Наблюдателям следует следить за официальным представлением проекта мастер-плана Кабинету министров и Палате представителей (DPR), где законодатели оценят любые необходимые законодательные поправки или дополнительные бюджетные ассигнования.

Кроме того, технические сводки Центра вулканологии и снижения геологической опасности (PVMBG) о статусах вулканической опасности, наряду с ежедневными отчетами BMKG о термоточках, определят текущую оперативную нагрузку на персонал экстренных служб. Мониторинг погодных условий — в частности, начала сезонных дождей на Суматре и Калимантане — покажет, потушат ли естественные осадки продолжающиеся пожары или же потребуется активизация мер по тушению. На международном уровне предстоящие региональные встречи министров АСЕАН по вопросам окружающей среды предоставят платформу для оценки региональной координации действий по реагированию на бедствия и предотвращению трансграничной дымки.

Этот материал подготовлен на основе оригинального репортажа CNA.