Prabowo exige un plan maestro nacional ante desastres mientras Indonesia enfrenta crisis simultáneas

YAKARTA — El presidente indonesio, Prabowo Subianto, ha instruido a los ministros del Gobierno y a los gestores nacionales de emergencias que formulen un nuevo plan maestro de mitigación de desastres mientras el país enfrenta una rápida sucesión de catástrofes naturales, según informó Channel NewsAsia. El mandato presidencial se produce tras un periodo de riesgos compuestos en todo el archipiélago, que incluye las secuelas de un terremoto mortal, una mayor actividad volcánica en varios puntos e incendios forestales y de tierras persistentes. La iniciativa busca unificar los fragmentados mecanismos de respuesta ante emergencias de la nación, establecer cadenas de protocolo más claras entre las autoridades federales y provinciales, y acelerar la fortificación de las infraestructuras en las comunidades insulares vulnerables.

## Datos clave - El presidente indonesio, Prabowo Subianto, emitió una directiva ejecutiva en la que ordena la redacción inmediata de un plan maestro nacional unificado de mitigación de desastres, según CNA. - El país gestiona simultáneamente respuestas de emergencia ante un terremoto mortal, una actividad volcánica intensificada e incendios forestales y de tierras en curso. - Indonesia abarca más de 17,000 islas que se extienden a lo largo de unos 5,000 kilómetros sobre el ecuador, lo que plantea un desafío único para la logística rápida ante desastres. - La supervisión operativa principal recae en la Agencia Nacional para la Gestión de Desastres (BNPB), junto con la Agencia de Meteorología, Climatología y Geofísica (BMKG). - Los incendios forestales en provincias ricas en turba como Sumatra y Kalimantan siguen representando una doble amenaza para la salud pública local y los esfuerzos globales de captura de carbono.

## Qué ocurrió La orden presidencial llega en medio de una convergencia inusualmente intensa de riesgos naturales que ha llevado al límite los recursos regionales de emergencia en varias provincias indonesias, según informó CNA. En las zonas sísmicas del país, las autoridades locales continúan con las operaciones de búsqueda, rescate y rehabilitación tras un terremoto mortal que dañó viviendas e infraestructuras municipales. Al mismo tiempo, los volcanólogos han mantenido niveles elevados de alerta en varios picos activos donde el movimiento interno de magma y las emisiones de gases han forzado evacuaciones localizadas y restringido el acceso al espacio aéreo.

Para complicar estas amenazas geológicas, se han avivado incendios persistentes de bosques y vegetación en territorios propensos al fuego, particularmente en áreas de turberas donde la combustión subterránea puede resistir las técnicas estándar de extinción en superficie. Unidades locales de bomberos, apoyadas por personal militar y equipos de gestión de desastres, han sido desplegadas para establecer líneas de contención y realizar operaciones de descarga de agua desde el aire.

En respuesta a estas emergencias simultáneas, el presidente Prabowo dio instrucciones a los ministros del Gabinete pertinentes —incluidos los responsables de seguridad, gestión ambiental, asuntos sociales y obras públicas— para que consoliden sus modelos de evaluación de riesgos en un único plan maestro vinculante. Según CNA, la directiva hace hincapié en alejarse de la asistencia de emergencia reactiva para avanzar hacia una reducción de riesgos estructurada y a largo plazo. Se prevé que el plan maestro proyectado establezca normas claras para el mantenimiento de los sistemas de alerta temprana, aplique regulaciones más estrictas sobre el uso del suelo en zonas geológicamente inestables o propensas a incendios, y defina vías de financiación dedicadas a la preparación municipal ante desastres.

## Por qué es importante La convergencia de riesgos sísmicos, volcánicos y ambientales pone de manifiesto las graves vulnerabilidades sistémicas que enfrenta la cuarta nación más poblada del mundo. Cuando se producen múltiples catástrofes de forma simultánea, las reservas nacionales de emergencia se dividen, los corredores de transporte se ven alterados y las cadenas de suministro de bienes de primera necesidad —como agua potable, refugio temporal y suministros médicos— sufren una enorme presión. Para millones de residentes que viven cerca de fallas activas, corredores de riesgo volcánico o turberas inflamables, la falta de un marco de mitigación cohesivo y moderno se traduce directamente en un retraso en la entrega de ayuda y en periodos prolongados de recuperación socioeconómica.

En el plano financiero, los desastres naturales no mitigados cobran un alto precio al presupuesto nacional de Indonesia. La reconstrucción de las infraestructuras públicas dañadas y la provisión de transferencias de asistencia social de emergencia agotan recursos que de otro modo apoyarían programas de desarrollo económico a largo plazo. Además, los persistentes incendios forestales y de tierras conllevan importantes consecuencias internacionales y medioambientales. La destrucción de ecosistemas de turba ricos en carbono libera volúmenes masivos de gases de efecto invernadero a la atmósfera, al tiempo que genera contaminación por partículas en el aire —a menudo denominada regionalmente calima o bruma transfronteriza— que puede degradar la calidad del aire en naciones vecinas del Sudeste Asiático, incluidas Singapur, Malasia y Brunéi.

Desde el punto de vista de la gobernanza, la instrucción del presidente Prabowo sirve como un reconocimiento implícito de que la arquitectura existente de respuesta ante desastres en Indonesia sigue siendo demasiado reactiva. El establecimiento de un plan maestro estandarizado y legalmente vinculante podría obligar a los gobiernos provinciales y de las regencias a alinear sus leyes de zonificación municipal con los mapas nacionales de riesgos, lo que potencialmente limitaría la construcción en laderas de alto riesgo o la tala ilegal en reservas forestales protegidas.

## Antecedentes La extrema susceptibilidad de Indonesia a los riesgos naturales es una consecuencia directa de su compleja configuración tectónica y geográfica. El país se asienta sobre el Cinturón de Fuego del Pacífico, un cinturón en forma de herradura de alta actividad sísmica y volcánica donde las placas tectónicas indoaustraliana, euroasiática, del Pacífico y del mar de Filipinas colisionan y subducen continuamente. Este entorno geológico alimenta aproximadamente 120 volcanes activos —la mayor densidad de centros volcánicos activos del mundo— y genera miles de temblores sísmicos cada año, que van desde microterremotos imperceptibles hasta eventos catastróficos de megathrust.

Históricamente, los grandes desastres han remodelado repetidamente la gobernanza y la política de emergencia de Indonesia. El catastrófico terremoto y tsunami del océano Índico de 2004, que dejó más de 160,000 muertos solo en la provincia de Aceh, dejó al descubierto deficiencias críticas en la preparación nacional y condujo a la aprobación de la Ley de Gestión de Desastres N.º 24 de 2007. Esta legislación estableció formalmente la Agencia Nacional para la Gestión de Desastres (Badan Nasional Penanggulangan Bencana, o BNPB) como la autoridad central coordinadora de las operaciones de emergencia. Sucesos posteriores —como el terremoto de Yogyakarta de 2006, el terremoto, tsunami y desastre de licuefacción de suelo en Palu de 2018, y la erupción del monte Semeru en 2021— demostraron aún más la necesidad de actualizaciones tecnológicas continuas en la infraestructura de alerta temprana de la nación, gestionada principalmente por la Agencia de Meteorología, Climatología y Geofísica (BMKG).

Los incendios forestales representan una crisis estacional recurrente en Indonesia, vinculada en gran medida a las prácticas agrícolas. Durante décadas, la preparación del terreno mediante métodos de quema —a menudo utilizados tanto por pequeños agricultores como por empresas comerciales para limpiar plantaciones de palma de aceite y madera— ha incendiado vastas extensiones de turberas secas, particularmente durante los periodos de sequía estacional o los patrones meteorológicos de El Niño. Los principales incendios ocurridos en 1997, 2015 y 2019 destruyeron millones de hectáreas de tierra, generaron graves crisis de salud pública en todo el Sudeste Asiático y provocaron pérdidas económicas de miles de millones de dólares.

El presidente Prabowo Subianto, quien asumió el cargo en octubre de 2024 tras su victoria en las elecciones presidenciales de ese mismo año, heredó estos desafíos estructurales de larga data. Su llamamiento a un plan maestro integral refleja una ambición política más amplia de centralizar la planificación estratégica nacional y modernizar la infraestructura estatal durante su mandato de cinco años.

## Reacciones Tras la orden del presidente Prabowo, se prevé que los organismos ejecutivos y los líderes provinciales convoquen sesiones de planificación conjunta para definir las responsabilidades operativas, de acuerdo con los procedimientos administrativos establecidos. Se espera que funcionarios de la BNPB y la BMKG lideren el proceso de redacción técnica, incorporando imágenes satelitales en tiempo real, datos de sensores sísmicos y mapas regionales de riesgos en el marco propuesto.

Los grupos de defensa del medio ambiente y los expertos en urbanismo de Yakarta han exigido históricamente una mayor rendición de cuentas y un cumplimiento más estricto de las leyes de ordenación del territorio, instando a la administración a garantizar que el plan maestro aborde la deforestación ilegal y los códigos de construcción no regulados, en lugar de centrarse únicamente en la logística posterior a las catástrofes. A nivel regional, los observadores diplomáticos de las capitales vecinas del Sudeste Asiático seguirán de cerca los componentes de mitigación de incendios forestales, ya que la extinción eficaz de incendios sigue siendo una referencia clave para el cumplimiento regional en virtud del Acuerdo de la ASEAN sobre la Contaminación por Calima Transfronteriza.

## Lo que aún no se sabe Aunque CNA informó sobre la instrucción del presidente Prabowo de redactar el nuevo plan maestro, varios detalles operativos cruciales siguen sin confirmarse. La información oficial no ha especificado el plazo preciso para la finalización del plan, ni el Gobierno ha detallado públicamente el presupuesto financiero asignado para aplicar sus recomendaciones una vez que concluya.

Además, las cifras específicas sobre el total de víctimas, la población desplazada y los daños económicos acumulados derivados del reciente terremoto, las erupciones volcánicas y los incendios forestales en curso no se han cuantificado por completo en las divulgaciones preliminares. Tampoco está claro hasta qué punto el nuevo plan maestro sustituirá o modificará los marcos a largo plazo existentes, como el plan maestro nacional para la gestión de desastres esbozado anteriormente para el periodo 2015–2045, o cómo pretende el Gobierno central hacer cumplir las directrices a nivel local entre las autoridades provinciales y de las regencias semiautónomas.

## Aspectos a seguir En las próximas semanas y meses, acontecimientos clave indicarán si la directiva del presidente Prabowo da lugar a una reforma sustancial de las políticas. Los observadores deberán estar atentos a la presentación formal del borrador del plan maestro ante el Gabinete y la Cámara de Representantes (DPR), donde los legisladores evaluarán las revisiones legislativas necesarias o las asignaciones presupuestarias suplementarias.

Asimismo, las actualizaciones técnicas del Centro de Vulcanología y Mitigación de Riesgos Geológicos (PVMBG) sobre el estado de alerta volcánica, junto con los informes diarios de seguimiento de puntos de calor de la BMKG, determinarán la presión operativa inmediata sobre el personal de emergencia. El seguimiento de la evolución meteorológica —en particular el inicio de los patrones de lluvias estacionales en Sumatra y Kalimantan— revelará si la humedad ambiental extinguirá de forma natural los incendios de tierras activos o si será necesario intensificar las medidas de extinción activa. A nivel internacional, las próximas reuniones ministeriales regionales de la ASEAN sobre gestión ambiental ofrecerán una plataforma para evaluar la coordinación regional en la respuesta ante desastres y la prevención de la calima transfronteriza.

Este informe se basa en la cobertura original de CNA.