Prabowo exige plano diretor nacional de desastres enquanto Indonésia enfrenta crises concorrentes

JACARTA — O presidente indonésio Prabowo Subianto instruiu ministros do governo e gestores nacionais de emergência a formularem um novo plano diretor de mitigação de desastres enquanto o país enfrenta uma rápida sucessão de desastres naturais, de acordo com reportagem da Channel NewsAsia. O mandato presidencial segue-se a um período de perigos compostos por todo o arquipélago, incluindo as consequências de um terremoto mortal, intensificação da atividade vulcânica em vários locais e incêndios florestais e de terras persistentes. A iniciativa busca unificar os mecanismos fragmentados de resposta a emergências da nação, estabelecer cadeias de protocolos mais claras entre as autoridades federais e provinciais e acelerar a fortificação da infraestrutura nas comunidades ilhotas vulneráveis.

## Principais fatos - O presidente indonésio Prabowo Subianto emitiu uma diretiva executiva ordenando a elaboração imediata de um plano diretor nacional unificado de mitigação de desastres, de acordo com a CNA. - O país está gerando simultaneamente respostas de emergência para um terremoto mortal, atividade vulcânica intensificada e incêndios florestais e de terras em andamento. - A Indonésia engloba mais de 17.000 ilhas que se estendem por aproximadamente 5.000 quilômetros ao longo do equador, tornando a logística rápida de desastres um desafio único. - A supervisão operacional principal cabe à National Disaster Management Agency (BNPB), juntamente com a Meteorology, Climatology, and Geophysics Agency (BMKG). - Incêndios florestais em províncias ricas em turfa, como Sumatra e Kalimantan, continuam a representar ameaças duplas para a saúde pública local e para os esforços globais de sequestro de carbono.

## O que aconteceu A ordem presidencial surge em meio a uma convergência incomumente intensa de perigos naturais que esgotou os recursos regionais de emergência em várias províncias indonésias, de acordo com reportagem da CNA. Nas zonas sísmicas do país, as autoridades locais continuam as operações de busca, resgate e reabilitação após um terremoto mortal que danificou habitações e infraestrutura municipal. Simultaneamente, vulcanólogos mantêm níveis elevados de alerta em vários picos ativos onde o movimento interno de magma e as emissões de gases forçaram evacuações localizadas e restringiram o acesso ao espaço aéreo.

Agravando essas ameaças geológicas, incêndios florestais e de vegetação persistentes eclodiram em territórios propensos a incêndios, particularmente em áreas de turfeiras onde a queima subterrânea pode resistir a técnicas padrão de supressão de superfície. Unidades locais de combate a incêndios, apoiadas por pessoal militar e equipes de gestão de desastres, foram mobilizadas para estabelecer linhas de contenção e executar operações de lançamento de água.

Em resposta a essas emergências sobrepostas, o presidente Prabowo orientou os ministros do Gabinete relevantes — incluindo líderes que supervisionam a segurança, gestão ambiental, assuntos sociais e obras públicas — a consolidarem seus modelos de avaliação de risco em um plano diretor único e vinculativo. De acordo com a CNA, a diretiva enfatiza o afastamento do socorro de emergência reativo em direção à redução estruturada de perigos a longo prazo. Espera-se que o plano diretor previsto estabeleça padrões claros para a manutenção de sistemas de alerta precoce, aplique regulamentações mais rigorosas de uso do solo em zonas geologicamente instáveis ou propensas a incêndios e delineie canais de financiamento dedicados para a preparação municipal diante de desastres.

## Por que isso importa A convergência de perigos sísmicos, vulcânicos e ambientais evidencia as graves vulnerabilidades sistêmicas enfrentadas pela quarta nação mais populosa do mundo. Quando múltiplos desastres ocorrem simultaneamente, as reservas nacionais de emergência são divididas, corredores de transporte são interrompidos e as cadeias de suprimentos para necessidades básicas, como água potável, abrigos temporários e suprimentos médicos, enfrentam forte sobrecarga. Para milhões de moradores que vivem perto de falhas geológicas ativas, corredores de risco vulcânico ou turfeiras inflamáveis, a falta de uma estrutura de mitigação coesa e moderna traduz-se diretamente em atrasos na entrega de ajuda e períodos prolongados de recuperação socioeconômica.

Financeiramente, perigos naturais não mitigados cobram um preço alto do orçamento nacional da Indonésia. A reconstrução de infraestruturas públicas danificadas e a concessão de auxílios emergenciais drenam recursos que, de outra forma, apoiariam programas de desenvolvimento econômico de longo prazo. Além disso, os incêndios florestais e de terras persistentes trazem consequências internacionais e ambientais significativas. A destruição de ecossistemas de turfa ricos em carbono liberta volumes massivos de gases com efeito de estufa na atmosfera, ao mesmo tempo que gera poluição por partículas no ar — frequentemente referida regionalmente como névoa seca transfronteiriça — que pode degradar a qualidade do ar em nações vizinhas do Sudeste Asiático, incluindo Singapore, Malaysia e Brunei.

Sob a perspectiva de governança, a instrução do presidente Prabowo serve como um reconhecimento implícito de que a arquitetura de resposta a desastres existente na Indonésia permanece excessivamente reativa. O estabelecimento de um plano diretor padronizado e juridicamente aplicável pode forçar os governos provinciais e de regências a alinhar suas leis de zoneamento municipal com os mapas nacionais de risco, potencialmente limitando construções em encostas de alto risco ou o desmatamento ilegal em reservas florestais protegidas.

## O contexto A extrema suscetibilidade da Indonésia a perigos naturais é uma consequência direta de sua complexa configuração tectônica e geográfica. O país situa-se sobre o Pacific Ring of Fire, um cinturão em forma de ferradura de alta atividade sísmica e vulcânica onde as placas tectônicas Indo-Australiana, Eurasiática, do Pacífico e do Mar das Filipinas se chocam e sofrem subducção continuamente. Esse ambiente geológico alimenta aproximadamente 120 vulcões ativos — a maior densidade de centros vulcânicos ativos do mundo — e gera milhares de tremores sísmicos a cada ano, variando de microterremotos imperceptíveis a eventos catastróficos de megathrust.

Historicamente, grandes eventos de desastre moldaram repetidamente a governança e a política de emergência indonésias. O catastrófico terremoto e tsunami do Indian Ocean em 2004, que matou mais de 160.000 pessoas apenas na província de Aceh, expôs deficiências críticas na preparação nacional e levou à aprovação da Disaster Management Law No. 24 of 2007. Essa legislação estabeleceu formalmente a National Disaster Management Agency (Badan Nasional Penanggulangan Bencana, ou BNPB) como a autoridade central coordenadora de operações de emergência. Eventos subsequentes — como o terremoto de Yogyakarta em 2006, o terremoto, tsunami e desastre de liquefação do solo em Palu em 2018 e a erupção do Mount Semeru em 2021 — demonstraram ainda mais a necessidade de atualizações tecnológicas contínuas na infraestrutura de alerta precoce do país, gerida principalmente pela Meteorology, Climatology, and Geophysics Agency (BMKG).

Os incêndios florestais representam uma crise sazonal recorrente e distinta na Indonésia, em grande parte ligada a práticas agrícolas. Por décadas, a limpeza de terras por meio de métodos de queimada — frequentemente utilizados tanto por pequenos agricultores quanto por empresas comerciais para limpar plantações de dendê e madeira — incendiou vastas extensões de turfeiras secas, especialmente durante períodos de estiagem sazonal ou sob o padrão climático El Niño. Grandes incêndios em 1997, 2015 e 2019 destruíram milhões de hectares de terra, geraram graves crises de saúde pública em todo o Sudeste Asiático e resultaram em bilhões de dólares em perdas econômicas.

O presidente Prabowo Subianto, que tomou posse em outubro de 2024 após sua vitória nas eleições presidenciais no início daquele ano, herdou esses desafios estruturais de longa data. Seu apelo por um plano diretor abrangente reflete uma ambição política mais ampla de centralizar o planejamento estratégico nacional e modernizar a infraestrutura estatal durante seu mandato de cinco anos.

## Reações Após a ordem do presidente Prabowo, espera-se que agências executivas e líderes provinciais se reúnam em sessões conjuntas de planejamento para delinear as responsabilidades operacionais, de acordo com os procedimentos administrativos estabelecidos. Prevê-se que autoridades da BNPB e da BMKG liderem o processo de elaboração técnica, incorporando imagens de satélite em tempo real, dados de sensores sísmicos e mapeamento regional de perigos na estrutura proposta.

Grupos de defesa do meio ambiente e especialistas em planejamento urbano em Jakarta têm historicamente pedido maior responsabilidade e aplicação mais rigorosa das leis de ordenamento territorial, exortando a administração a garantir que o plano diretor aborde o desmatamento ilegal e códigos de construção não regulamentados, em vez de se concentrar apenas na logística pós-desastre. Regionalmente, observadores diplomáticos em capitais vizinhas do Sudeste Asiático monitorarão de perto os componentes de mitigação de incêndios florestais, já que a supressão eficaz de incêndios continua sendo um parâmetro-chave para o cumprimento regional sob o ASEAN Agreement on Transboundary Haze Pollution.

## O que ainda não sabemos Embora a CNA tenha relatado a instrução do presidente Prabowo para elaborar o novo plano diretor, vários detalhes operacionais cruciais permanecem não confirmados. A reportagem oficial não especificou o cronograma preciso para a conclusão do plano, nem o governo detalhou publicamente o orçamento financeiro alocado para implementar suas recomendações assim que finalizado.

Além disso, dados específicos sobre o total de vítimas, populações deslocadas e danos monetários agregados resultantes do recente terremoto, das erupções vulcânicas e dos incêndios florestais em andamento não foram totalmente quantificados nas divulgações preliminares. Também permanece incerto em que medida o novo plano diretor substituirá ou modificará as estruturas de longo prazo existentes, como o plano diretor nacional de gestão de desastres delineado anteriormente para o período de 2015–2045, ou como o governo central pretende impor o cumprimento local entre as autoridades provinciais e de regências semiautônomas.

## O que acompanhar Nas próximas semanas e meses, desenvolvimentos importantes indicarão se a diretiva do presidente Prabowo resultará em uma reforma política substantiva. Observadores devem acompanhar a submissão formal da minuta do plano diretor ao Gabinete e à House of Representatives (DPR), onde os parlamentares avaliarão quaisquer revisões legislativas necessárias ou dotações orçamentárias suplementares.

Adicionalmente, atualizações técnicas do Centre for Volcanology and Geological Hazard Mitigation (PVMBG) sobre os status de alerta vulcânico, juntamente com relatórios diários de rastreamento de pontos de calor da BMKG, determinarão a sobrecarga operacional imediata sobre o pessoal de emergência. O monitoramento da evolução meteorológica — especificamente o início dos padrões sazonais de chuva em Sumatra e Kalimantan — revelará se a umidade ambiental extinguirá naturalmente os incêndios florestais em andamento ou se as medidas ativas de supressão deverão ser intensificadas. Internacionalmente, as próximas reuniões ministeriais regionais da ASEAN sobre gestão ambiental fornecerão uma plataforma para avaliar a coordenação regional na resposta a desastres e na prevenção de névoa seca transfronteiriça.

Este relato é baseado em reportagem original da CNA.