برابوو يطالب بخطة وطنية شاملة لمواجهة الكوارث في وقت تواجه فيه إندونيسيا أزمات متزامنة

جاكرتا — وجه الرئيس الإندونيسي برابوو سوبيانتو وزراء الحكومة ومديري الطوارئ الوطنيين لصياغة خطة رئيسية جديدة للتخفيف من آثار الكوارث، في وقت تواجه فيه البلاد تتابعاً سريعاً للكوارث الطبيعية، وفقاً لما أوردته قناة Channel NewsAsia. ويأتي التكليف الرئاسي عقب فترة من المخاطر المركبة عبر الأرخبيل، بما في ذلك أعقاب زلزال مميت، ونشاط بركاني متزايد في عدة مواقع، وحرائق مستمرة في الغابات والأراضي. وتستهدف المبادرة توحيد آليات الاستجابة للطوارئ المجزأة في البلاد، وإرساء سلاسل بروتوكولية أكثر وضوحاً بين السلطات الاتحادية والإقليمية، وتسريع تحصين البنية التحتية عبر المجتمعات الجزيرية الأكثر عرضة للمخاطر.

## حقائق رئيسية - أصدر الرئيس الإندونيسي برابوو سوبيانتو توجيهاً تنفيذياً يأمر بالصياغة الفورية لخطة وطنية رئيسية موحدة للتخفيف من الكوارث، وفقاً لـ CNA. - تدير البلاد في الوقت نفسه استجابات طارئة لزلزال مميت، ونشاط بركاني مكثف، وحرائق غابات وأراضٍ جارية. - تضم إندونيسيا أكثر من 17,000 جزيرة تمتد على مسافة تقارب 5,000 كيلومتر على طول خط الاستواء، مما يجعل اللوجستيات السريعة لإدارة الكوارث تحدياً فريداً من نوعه. - يقع الإشراف التشغيلي الرئيسي على عاتق الوكالة الوطنية لإدارة الكوارث (BNPB) إلى جانب وكالة الأرصاد الجوية والمناخ والجيوفيزياء (BMKG). - تواصل حرائق الغابات في المقاطعات الغنية بالخث مثل سومطرة وكاليمنتان إلقاء تهديدات مزدوجة على الصحة العامة المحلية جهود احتجاز الكربون العالمية.

## ماذا حدث يأتي الأمر الرئاسي وسط تزامن مكثف وغير عادي للمخاطر الطبيعية أدى إلى استنزاف موارد الطوارئ الإقليمية عبر العديد من المقاطعات الإندونيسية، وفقاً لما أوردته CNA. وفي المناطق الزلزالية بالبلاد، تواصل السلطات المحلية عمليات البحث والإنقاذ وإعادة التأهيل في أعقاب زلزال مميت ألحق أضراراً بالمباني السكنية والبنية التحتية للبلديات. وبالتوازي مع ذلك، أبقى علماء البراكين على مستويات تحذير مرتفعة في العديد من القمم البركانية النشطة حيث أدت حركة الماغما الداخلية وانبعاثات الغاز إلى إخلاءات محلية وتقييد حركة الملاحة الجوية.

ومما زاد من تفاقم هذه التهديدات الجيولوجية، اندلعت حرائق الغابات والغطاء النباتي المستمرة في المناطق العرضة للحرائق، ولا سيما في أراضي الخث حيث يمكن للاحتراق تحت الأرض أن يقاوم تقنيات الإخماد السطحية القياسية. ونُشرت فرق إطفاء الحرائق المحلية، بدعم من أفراد الجيش وأطقم إدارة الكوارث، لإنشاء خطوط احتواء وتنفيذ عمليات رش المياه من الجو.

واستجابة لهذه الطوارئ المتداخلة، وجه الرئيس برابوو الوزراء المعنيين في الحكومة — بمن فيهم المسؤولون عن الأمن وإدارة البيئة والشؤون الاجتماعية والأشغال العامة — لدمج نماذج تقييم المخاطر الخاصة بهم في خطة رئيسية واحدة ملزمة. ووفقاً لـ CNA، يؤكد التوجيه على الابتعاد عن الإغاثة القائمة على رد الفعل والتحول نحو الحد المنظم والمدى الطويل من المخاطر. ومن المتوقع أن تحدد الخطة الرئيسية المزمعة معايير واضحة لصيانة أنظمة الإنذار المبكر، وتطبيق لوائح أكثر صرامة لاستخدام الأراضي في المناطق غير المستقرة جيولوجياً أو العرضة للحرائق، ورسم مسارات تمويل مخصصة للجاهزية للكوارث على مستوى البلديات.

## أهمية الأمر يسلط تزامن المخاطر الزلزالية والبركانية والبيئية الضوء على الثغرات الهيكلية الشديدة التي تواجه رابع أكبر دولة في العالم من حيث عدد السكان. وعندما تضرب كوارث متعددة في وقت واحد، تتوزع احتياطيات الطوارئ الوطنية، وتتعطل ممرات النقل، وتواجه سلاسل إمداد الاحتياجات الأساسية مثل المياه النظيفة والمأوى المؤقت والمستلزمات الطبية ضغوطاً شديدة. وبالنسبة لملايين السكان الذين يعيشون بالقرب من خطوط الصدع النشطة، أو ممرات المخاطر البركانية، أو أراضي الخث القابلة للاشتعال، فإن غياب إطار عمل حديث ومتماسك للتخفيف من الآثار يترجم مباشرة إلى تأخير تسليم المساعدات وطول فترات التعافي الاقتصادي والاجتماعي.

ومالياً، تفرض المخاطر الطبيعية غير المجهزة للتعامل معها أعباءً ثقيلة على الميزانية الوطنية لإندونيسيا. إذ إن إعادة بناء البنية التحتية العامة المتضررة وتقديم تحويلات الرعاية الاجتماعية في حالات الطوارئ يستنزف الموارد التي كانت ستدعم برامج التنمية الاقتصادية طويلة الأجل. علاوة على ذلك، تحمل حرائق الغابات والأراضي المستمرة عواقب دولية وبيئية كبيرة. حيث يؤدي تدمير النظم البيئية للخث الغنية بالكربون إلى إطلاق كميات هائلة من غازات الدفيئة في الغلاف الجوي، مع توليد تلوث بالجزيئات المحمولة جواً — يُشار إليه إقليمياً في كثير من الأحيان بالسحاب الضبابي العابر للحدود — والذي يمكن أن يدهور جودة الهواء عبر دول جنوب شرق آسيا المجاورة، بما في ذلك سنغافورة وماليزيا وبروناي.

ومن منظور الحوكمة، تُعد تعليمات الرئيس برابوو بمثابة اعتراف ضمني بأن الهيكل الحالي للاستجابة للكوارث في إندونيسيا يظل قائماً على رد الفعل بشكل كبير. وقد يؤدي إنشاء خطة رئيسية موحدة وقابلة للتنفيذ قانوناً إلى إجبار حكومات المقاطعات والمناطق على تعديل قوانين التقسيم العمراني البلدية لتتوافق مع خرائط المخاطر الوطنية، مما قد يحد من البناء على المنحدرات عالية المخاطر أو تجريف الأراضي غير القانوني في المحميات الحرجية المحمية.

## الخلفية تُعد حساسية إندونيسيا الشديدة للمخاطر الطبيعية نتيجة مباشرة لوضعها التكتوني والفيزيائي المعقد. وتقع البلاد فوق "حزام النار" في المحيط الهادئ، وهو حزام على شكل حدوة حصان يتميز بنشاط زلزالي وبركاني مرتفع حيث تتصادم الصفائح التكتونية الهندية الأسترالية، والأوراسية، والمحيط الهادئ، وبحر الفلبين وتغوص باستمرار. وتغذي هذه البيئة الجيولوجية نحو 120 بركاناً نشطاً — وهو أعلى تركيز للمراكز البركانية النشطة في العالم — وتولد آلاف الهزات الزلزالية كل عام، والتي تتراوح من زلازل دقيقة غير محسوسة إلى زلازل كبرى كارثية.

وتاريخياً، أعادت الكوارث الكبرى تشكيل الحوكمة وسياسات الطوارئ الإندونيسية مراراً وتكراراً. وقد كشف زلزال وتسونامي المحيط الهندي الكارثي عام 2004، الذي أودى بحياة أكثر من 160,000 شخص في مقاطعة أتشيه وحدها، عن قصور رئيسي في الجاهزية الوطنية وأدى إلى إقرار قانون إدارة الكوارث رقم 24 لسنة 2007. وأنشأ هذا التشريع رسمياً الوكالة الوطنية لإدارة الكوارث (Badan Nasional Penanggulangan Bencana، أو BNPB) كبهيئة تنسيق مركزية لعمليات الطوارئ. وأظهرت الأحداث اللاحقة — مثل زلزال يوجياكارتا عام 2006، وزلزال وتسونامي وتسييل التربة في بالو عام 2018، وثوران جبل سيميرو عام 2021 — الحاجة الماسة إلى تحديثات تكنولوجية مستمرة للبنية التحتية للإنذار المبكر في البلاد، والتي تديرها بشكل أساسي وكالة الأرصاد الجوية والمناخ والجيوفيزياء (BMKG).

تمثل حرائق الغابات أزمة موسمية متكررة ومتميزة في إندونيسيا، وترتبط بشكل كبير بالممارسات الزراعية. ولعقود من الزمن، أدى تجريف الأراضي عبر أساليب الحرق — التي غالباً ما يستخدمها صغار المزارعين والمؤسسات التجارية على حد سواء لتطهير مزارع نخيل الزيت والأخشاب — إلى إشعال مساحات شاسعة من أراضي الخث الجافة، خاصة خلال فترات الجفاف الموسمية أو ظاهرة النينيو المناخية. ودمرت حوادث الحرائق الكبرى في أعوام 1997 و2015 و2019 ملايين الهكتارات من الأراضي، وأحدثت أزمات صحة عامة حادة عبر جنوب شرق آسيا، وأسفرت عن خسائر اقتصادية بمليارات الدولارات.

وتولى الرئيس برابوو سوبيانتو، الذي تولى منصبه في أكتوبر 2024 عقب فوزه في الانتخابات الرئاسية في وقت سابق من ذلك العام، هذه التحديات الهيكلية طويلة الأمد. وتعكس دعوته لوضع خطة رئيسية شاملة طموحاً سياسياً أوسع لمركزية التخطيط الاستراتيجي الوطني وتحديث البنية التحتية للدولة خلال ولايته الممتدة لخمس سنوات.

## ردود الفعل وعقب أمر الرئيس برابوو، من المتوقع أن تعقد الوكالات التنفيذية وقادة المقاطعات جلسات تخطيط مشتركة لتحديد المسؤوليات التشغيلية، وفقاً للإجراءات الإدارية المعمول بها. ومن المتوقع أن يقود مسؤولون من BNPB وBMKG عملية الصياغة الفنية، مع دمج صور الأقمار الصناعية المباشرة، وبيانات أجهزة الاستشعار الزلزالية، ورسم خرائط المخاطر الإقليمية في إطار العمل المقترح.

ولطالما دعت مجموعات الدفاع عن البيئة وخبراء التخطيط العمراني في جاكرتا إلى مزيد من المساءلة والتطبيق الأشد لقوانين التخطيط المكاني، داعين الإدارة إلى ضمان معالجة الخطة الرئيسية لإزالة الغابات غير القانونية وقوانين البناء غير المنظمة بدلاً من التركيز فقط على لوجستيات ما بعد الكارثة. وإقليمياً، سيراقب المراقبون الدبلوماسيون في عواصم جنوب شرق آسيا المجاورة مكونات التخفيف من حرائق الغابات بحذر، حيث يظل الإخماد الفعال للحرائق معياراً رئيسياً للامتثال الإقليمي بموجب اتفاقية "آسيان" بشأن التلوث بالضباب العابر للحدود.

## ما لا نعرفه بعد وفي حين أفادت CNA بتوجيهات الرئيس برابوو لصياغة الخطة الرئيسية الجديدة، فإن العديد من التفاصيل التشغيلية الحاسمة لا تزال غير مؤكدة. ولم تحدد التغطية الرسمية الجدول الزمني الدقيق لاستكمال الخطة، كما لم تفصل الحكومة علناً الميزانية المالية المخصصة لتنفيذ توصياتها بمجرد الانتهاء منها.

علاوة على ذلك، لم تُحدد الأرقام المحددة بشأن إجمالي الضحايا، والسكان النازحين، والأضرار المالية الإجمالية الناجمة عن الزلزال الاخير، والاشتعالات البركانية، وحرائق الغابات المستمرة بشكل كامل في الإفصاحات الأولية. كما يظل غير واضح إلى أي مدى ستستبدل الخطة الرئيسية الجديدة الأطر طويلة الأجل الحالية أو تعدلها، مثل الخطة الوطنية الرئيسية لإدارة الكوارث التي حُددت سابقاً للفترة 2015-2045، أو كيف تنوي الحكومة المركزية فرض الامتثال المحلي بين السلطات الإقليمية والمحلية ذات الحكم شبه الذاتي.

## ما يجب مراقبته في الأسابيع والأشهر القادمة، ستشير التطورات الرئيسية إلى ما إذا كان توجيه الرئيس برابوو سيؤدي إلى إصلاح سياسي جوهري. وينبغي للمراقبين متابعة التقديم الرسمي لمسودة الخطة الرئيسية إلى مجلس الوزراء ومجلس النواب (DPR)، حيث سيقيم المشرعون أي تعديلات تشريعية مطلوبة أو اعتمادات ميزانية إضافية.

بالإضافة إلى ذلك، ستحدد التحديثات الفنية الصادرة عن مركز علم البراكين والتخفيف من المخاطر الجيولوجية (PVMBG) بشأن حالات التأهب البركاني، إلى جانب تقارير تتبع النقاط الساخنة اليومية من BMKG، الضغط التشغيلي المباشر على أفراد الطوارئ. وستكشف مراقبة التطورات الجوية — وتحديداً بداية أنماط الهطول المطري الموسمي عبر سومطرة وكاليمنتان — عما إذا كانت الرطوبة المحيطة ستطفئ حرائق الأراضي الجارية طبيعياً أم يجب تصعيد إجراءات الإخماد النشطة. ودولياً، ستوفر الاجتماعات الوزارية الإقليمية القادمة لرابطة أمم جنوب شرق آسيا (آسيان) بشأن الإدارة البيئية منصة لتقييم التنسيق الإقليمي بشأن الاستجابة للكوارث والوقاية من الضباب العابر للحدود.

يستند هذا التقرير إلى تغطية أصلية قامت بها CNA.