Prabowo exige un plan directeur national de gestion des catastrophes alors que l'Indonésie fait face à des crises simultanées

JAKARTA — Le président indonésien Prabowo Subianto a ordonné aux ministres du gouvernement et aux responsables nationaux de la gestion des urgences d'élaborer un nouveau plan directeur d'atténuation des catastrophes alors que le pays fait face à une succession rapide de catastrophes naturelles, selon les informations de Channel NewsAsia. Ce mandat présidentiel fait suite à une période de risques multiples à travers l'archipel, notamment les répercussions d'un séisme meurtrier, une activité volcanique accrue sur plusieurs sites et des feux de forêt et de végétation persistants. L'initiative vise à unifier les mécanismes de réponse d'urgence fragmentés du pays, à établir des chaînes de protocoles plus claires entre les autorités fédérales et provinciales, et à accélérer le renforcement des infrastructures au sein des communautés insulaires vulnérables.

## Key facts - Le président indonésien Prabowo Subianto a publié une directive exécutive ordonnant la rédaction immédiate d'un plan directeur national unifié d'atténuation des catastrophes, selon CNA. - Le pays gère simultanément des interventions d'urgence pour un séisme meurtrier, une activité volcanique intensifiée et des feux de forêt et de végétation en cours. - L'Indonésie comprend plus de 17,000 îles s'étendant sur environ 5,000 kilomètres le long de l'équateur, ce qui rend la logistique d'urgence particulièrement complexe. - La supervision opérationnelle principale incombe à la National Disaster Management Agency (BNPB) aux côtés de la Meteorology, Climatology, and Geophysics Agency (BMKG). - Les feux de forêt dans les provinces riches en tourbières comme Sumatra et Kalimantan continuent de poser une double menace pour la santé publique locale et les efforts mondiaux de séquestration du carbone.

## What happened L'ordre présidentiel intervient au milieu d'une convergence particulièrement intense de risques naturels qui a fortement sollicité les ressources d'urgence régionales dans plusieurs provinces indonésiennes, selon CNA. Dans les zones sismiques du pays, les autorités locales poursuivent les opérations de recherche, de sauvetage et de réhabilitation après un séisme meurtrier qui a endommagé des logements et des infrastructures municipales. Dans le même temps, les volcanologues ont maintenu des niveaux d'alerte élevés sur plusieurs sommets actifs où des mouvements de magma interne et des émissions de gaz ont contraint à des évacuations localisées et restreint l'accès à l'espace aérien.

S'ajoutant à ces menaces géologiques, des feux de forêt et de végétation persistants se sont déclarés dans des territoires sujets aux incendies, en particulier dans les zones tourbeuses où le feu souterrain peut résister aux techniques habituelles d'extinction en surface. Les unités locales de pompiers, appuyées par du personnel militaire et des équipes de gestion des catastrophes, ont été déployées pour établir des lignes de confinement et effectuer des opérations de largage d'eau.

Face à ces urgences superposées, le président Prabowo a ordonné aux ministres compétents du Cabinet — notamment les responsables de la sécurité, de la gestion environnementale, des affaires sociales et des travaux publics — de consolider leurs modèles d'évaluation des risques en un plan directeur unique et contraignant. Selon CNA, la directive insiste sur le passage de secours d'urgence réactifs à une réduction structurée et à long terme des risques. Le plan directeur prévu devrait établir des normes claires pour la maintenance des systèmes d'alerte précoce, appliquer des réglementations plus strictes en matière d'aménagement du territoire dans les zones géologiquement instables ou exposées aux incendies, et définir des canaux de financement dédiés à la préparation municipale aux catastrophes.

## Why it matters La convergence de risques sismiques, volcaniques et environnementaux met en évidence les graves vulnérabilités systémiques auxquelles est confrontée la quatrième nation la plus peuplée du monde. Lorsque plusieurs catastrophes frappent simultanément, les réserves nationales d'urgence sont divisées, les couloirs de transport sont perturbés et les chaînes d'approvisionnement en produits de première nécessité comme l'eau potable, les abris temporaires et les fournitures médicales subissent de fortes tensions. Pour des millions d'habitants vivant à proximité de failles actives, de couloirs de risques volcaniques ou de tourbières inflammables, l'absence d'un cadre d'atténuation moderne et cohérent se traduit directement par des retards dans l'acheminement de l'aide et par des périodes de reprise socio-économique prolongées.

Sur le plan financier, les risques naturels non atténués pèsent lourdement sur le budget national indonésien. La reconstruction des infrastructures publiques endommagées et le versement de prestations d'urgence absorbent des ressources qui soutiendraient autrement des programmes de développement économique à long terme. De plus, les feux de forêt et de végétation persistants entraînent d'importantes conséquences internationales et environnementales. La destruction des écosystèmes tourbeux riches en carbone libère de grands volumes de gaz à effet de serre dans l'atmosphère tout en générant une pollution aux particules en suspension — souvent appelée au niveau régional brume sèche transfrontalière — qui peut dégrader la qualité de l'air dans les pays voisins d'Asie du Sud-Est, notamment Singapore, Malaysia et Brunei.

Du point de vue de la gouvernance, l'instruction du président Prabowo constitue une reconnaissance implicite du fait que l'architecture actuelle de réponse aux catastrophes en Indonésie demeure trop réactive. L'établissement d'un plan directeur normalisé et légalement contraignant pourrait contraindre les gouvernements provinciaux et des régences à aligner leurs lois de zonage municipal sur les cartes nationales des risques, ce qui pourrait limiter les constructions sur les pentes à haut risque ou le défrichement illégal dans les réserves forestières protégées.

## The background L'extrême vulnérabilité de l'Indonésie aux risques naturels est une conséquence directe de sa situation tectonique et géographique complexe. Le pays se trouve sur la ceinture de feu du Pacifique, une zone en forme de fer à cheval à forte activité sismique et volcanique où les plaques tectoniques indo-australienne, eurasienne, pacifique et de la mer des Philippines entrent continuellement en collision et en subduction. Cet environnement géologique alimente environ 120 volcan actifs — la plus forte densité de centres volcaniques actifs au monde — et génère des milliers de secousses sismiques chaque année, allant de microséismes imperceptibles à des séismes de mégachevauchement catastrophiques.

Historiquement, les catastrophes majeures ont reconfiguré à plusieurs reprises la gouvernance et la politique d'urgence indonésiennes. Le séisme et le tsunami catastrophiques de 2004 dans l'océan Indien, qui ont fait plus de 160,000 morts dans la seule province d'Aceh, ont révélé de graves lacunes dans la préparation nationale et ont conduit à l'adoption de la loi n° 24 de 2007 sur la gestion des catastrophes. Cette législation a officiellement créé la National Disaster Management Agency (Badan Nasional Penanggulangan Bencana, ou BNPB) en tant qu'autorité centrale de coordination des opérations d'urgence. Les événements ultérieurs — tels que le séisme de Yogyakarta en 2006, le séisme, le tsunami et la liquéfaction des sols de Palu en 2018, ainsi que l'éruption du Mount Semeru en 2021 — ont encore démontré la nécessité de moderniser continuellement sur le plan technologique l'infrastructure d'alerte précoce du pays, gérée principalement par la Meteorology, Climatology, and Geophysics Agency (BMKG).

Les feux de forêt représentent une crise saisonnière récurrente distincte en Indonésie, largement liée aux pratiques agricoles. Depuis des décennies, le brûlis utilisé pour le défrichement — souvent employé aussi bien par les petits exploitants que par les entreprises commerciales pour défricher les plantations de palmiers à huile et de bois d'œuvre — a enflammé de vastes étendues de tourbières sèches, en particulier lors des périodes de sécheresse saisonnières ou des épisodes météorologiques El Niño. Les grands incendies de 1997, 2015 et 2019 ont détruit des millions d'hectares de terres, engendré de graves crises de santé publique dans toute l'Asie du Sud-Est et entraîné des milliards de dollars de pertes économiques.

Le président Prabowo Subianto, qui a pris ses fonctions en octobre 2024 après sa victoire à l'élection présidentielle plus tôt cette année-là, a hérité de ces défis structurels de longue date. Son appel en faveur d'un plan directeur global reflète une ambition politique plus vaste visant à centraliser la planification stratégique nationale et à moderniser les infrastructures de l'État au cours de son mandat de cinq ans.

## Reaction Suite à l'ordre du président Prabowo, les agences exécutives et les dirigeants provinciaux devraient réunir des sessions de planification conjointes pour définir les responsabilités opérationnelles, conformément aux procédures administratives établies. Les responsables de la BNPB et de la BMKG devraient diriger le processus de rédaction technique, en intégrant des images satellite en temps réel, des données de capteurs sismiques et la cartographie régionale des risques dans le cadre proposé.

Les groupes de défense de l'environnement et les experts en urbanisme de Jakarta demandent depuis longtemps une plus grande responsabilité et une application plus stricte des lois d'aménagement du territoire, incitant l'administration à s'assurer que le plan directeur s'attaque à la déforestation illégale et aux codes de la construction non réglementés plutôt que de se concentrer uniquement sur la logistique post-catastrophe. Au niveau régional, les observateurs diplomatiques des capitales voisines d'Asie du Sud-Est surveilleront de près les volets d'atténuation des feux de forêt, l'extinction efficace des incendies restant un critère clé de conformité régionale dans le cadre de l'accord de l'ASEAN sur la pollution par la brume sèche transfrontalière.

## What we don't know yet Bien que CNA ait fait part de l'instruction du président Prabowo de rédiger ce nouveau plan directeur, plusieurs détails opérationnels cruciaux restent non confirmés. Les informations officielles n'ont pas précisé le calendrier exact d'achèvement du plan, et le gouvernement n'a pas détaillé publiquement le budget financier alloué à la mise en œuvre de ses recommandations une fois finalisé.

En outre, les chiffres précis concernant le nombre total de victimes, les populations déplacées et le montant cumulé des dommages matériels résultant du récent séisme, des éruptions volcaniques et des feux de forêt en cours n'ont pas été entièrement quantifiés dans les premières déclarations. On ignore également dans quelle mesure le nouveau plan directeur remplacera ou modifiera les cadres existants à long terme, tels que le plan directeur national de gestion des catastrophes défini précédemment pour la période 2015–2045, ou comment le gouvernement central compte imposer le respect des règles au niveau local parmi les autorités provinciales et des régences semi-autonomes.

## What to watch Dans les semaines et mois à venir, des évolutions clés indiqueront si la directive du président Prabowo se traduit par une réforme politique substantielle. Les observateurs devront suivre la soumission officielle du projet de plan directeur au Cabinet et à la Chambre des représentants (DPR), où les législateurs évalueront toute révision législative requise ou toute attribution budgétaire complémentaire.

En outre, les mises à jour techniques du Centre for Volcanology and Geological Hazard Mitigation (PVMBG) concernant les niveaux d'alerte volcanique, ainsi que les rapports quotidiens de suivi des points chauds émis par la BMKG, détermineront la pression opérationnelle immédiate pesant sur les secours. Le suivi de l'évolution météorologique — en particulier l'arrivée des pluies saisonnières à Sumatra et Kalimantan — révélera si l'humidité ambiante éteindra naturellement les incendies de végétation en cours ou si les mesures d'extinction active doivent être intensifiées. À l'échelle internationale, les prochaines réunions ministérielles régionales de l'ASEAN sur la gestion de l'environnement offriront une plateforme pour évaluer la coordination régionale en matière d'intervention en cas de catastrophe et de prévention de la brume sèche transfrontalière.

Ce rapport est basé sur les informations originales de CNA.