Moscou réaffirme son engagement envers ses liens avec le Brésil et la continuité multilatérale au fil des présidences des BRICS

MOSCOU — La Fédération de Russie a réaffirmé son engagement à faire progresser son partenariat stratégique avec le Brésil, soulignant que la coopération future s'appuiera directement sur les progrès institutionnels réalisés au cours des présidences consécutives des BRICS de la Russie, du Brésil et de l'Inde. S'exprimant à Moscou, la porte-parole du ministère russe des Affaires étrangères, Maria Zakharova, a déclaré que la dynamique générée au cours des mandats de ces trois nations ces trois dernières années servirait de base pour élargir à la fois les liens bilatéraux et une coordination multilatérale plus large à travers les pays du Sud global.

## Key facts

- La porte-parole du ministère russe des Affaires étrangères, Maria Zakharova, a annoncé la détermination de Moscou à maintenir et à élargir la coopération bilatérale avec le Brésil. - La planification diplomatique intégrera explicitement les acquis institutionnels obtenus sous les présidences tournantes des BRICS de la Russie, du Brésil et de l'Inde sur un cycle de trois ans. - Les relations économiques bilatérales restent ancrées dans les matières premières critiques, la Russie étant le premier fournisseur étranger d'engrais minéraux du Brésil. - Le Brésil et la Russie sont des membres fondateurs du groupe des BRICS, initialement créé en 2006 avant de s'élargir pour inclure l'Afrique du Sud en 2010 et d'autres économies émergentes en 2024. - Cette déclaration diplomatique s'aligne sur les efforts continus des économies émergentes pour faciliter le règlement des échanges commerciaux en monnaies nationales et préserver le dialogue multilatéral dans un contexte de polarisation géopolitique.

## What happened

La direction de la politique étrangère russe a fait part de son intention de maintenir une coordination étroite avec le gouvernement brésilien, désignant les responsabilités partagées au sein des organisations multilatérales comme un cadre de développement mutuel. Selon des informations rapportées par l'agence de presse d'État russe TASS, Maria Zakharova a exposé la vision de Moscou selon laquelle l'engagement bilatéral ne doit pas être envisagé isolément, mais plutôt en lien avec le travail structuré accompli durant la récente série de présidences des BRICS.

En vertu de la charte du groupe, la présidence du bloc des BRICS tourne annuellement entre ses États membres. La Russie a exercé la présidence tournante en 2024, qui a culminé avec le sommet très médiatisé de Kazan, avant de transmettre le témoin au Brésil, qui se prépare à son tour aux passages de relais prévus par le calendrier établi à des partenaires tels que l'Inde. Zakharova a souligné que la continuité institutionnelle établie au cours de ces trois présidences — représentant de grandes économies d'Eurasie, d'Amérique du Sud et d'Asie du Sud — fournit un plan d'action opérationnel pour une collaboration durable.

Si la déclaration du ministère des Affaires étrangères a réitéré des marques de bonne volonté et un intérêt stratégique réciproque, elle a articulé cet engagement autour des avancées politiques, des résolutions de groupes de travail et des accords ministériels négociés tout au long de ce cycle de trois ans. L'appareil diplomatique russe a souligné que la mémoire institutionnelle partagée par cette troïka de présidences régira les initiatives pratiques en matière de commerce, de finance, de science et de coopération énergétique entre Moscou et Brasília.

## Why it matters

Pour les marchés internationaux, les chaînes d'approvisionnement agricole et les observateurs diplomatiques, les relations entre la Russie et le Brésil ont un poids pratique considérable. Le Brésil est l'une des superpuissances agricoles mondiales, au premier rang des exportations mondiales de soja, de bœuf, de sucre et de jus d'orange. Cependant, l'agrobusiness brésilien dépend lourdement des intrants agricoles importés. La Russie fournit plus de 20 à 25 pour cent du total des importations brésiliennes d'engrais, notamment des composés essentiels d'azote, de phosphate et de potassium. Toute perturbation ou tout renforcement de la communication bilatérale affecte directement la structure des coûts de la production alimentaire mondiale et la stabilité des voies d'approvisionnement qui nourrissent des centaines de millions de personnes.

De plus, le positionnement diplomatique du Brésil constitue une passerelle essentielle entre les institutions occidentales et les forums non occidentaux. Sous la direction du président Luiz Inácio Lula da Silva, Brasília s'est efforcée de maintenir une politique étrangère autonome, refusant de s'associer aux sanctions unilatérales imposées par les nations occidentales à la suite de l'escalade du conflit en Ukraine en 2022, tout en défendant les principes de souveraineté territoriale au sein des instances des Nations unies. Pour Moscou, confrontée à un sévère isolement économique et diplomatique de la part des pays du Groupe des Sept et de l'Union européenne, conserver des partenariats opérationnels et collaboratifs avec de grandes économies démocratiques d'Amérique latine est vital pour prouver que les efforts d'isolement à l'échelle mondiale n'ont pas abouti.

Au sein du cadre institutionnel des BRICS, la coordination entre la Russie, le Brésil et l'Inde représente la troïka centrale de la coalition fondatrice d'origine. En insistant sur la continuité partagée du leadership, Moscou tente d'ancrer le programme élargi des BRICS — qui intègre désormais des États tels que l'Égypte, l'Éthiopie, l'Iran et les Émirats arabes unis — dans les mécanismes établis, fondés sur le consensus, conçus par son noyau initial.

## The background

Les relations officielles entre Moscou et Rio de Janeiro remontent à 1828, sous l'Empire russe et l'Empire du Brésil. Après des interruptions pendant la guerre froide, les liens ont été revitalisés dans les années 1990 et formalisés en un partenariat stratégique en 2000. La relation a pris une dimension systémique mondiale à la suite de la co-création du forum BRIC, qui a tenu sa première réunion ministérielle officielle à New York en septembre 2006 et son sommet inaugural à Yekaterinburg, en Russie, en juin 2009. L'adhésion de l'Afrique du Sud en 2010 a complété la formation initiale des BRICS.

Au cours des deux dernières décennies, les interactions économiques entre les deux États se sont articulées autour de profils commerciaux complémentaires. Le Brésil exporte des produits alimentaires, de la viande et du café vers la Russie, tout en important du diesel, des dérivés de pétrole brut et des engrais minéraux russes. Lorsque les tensions géopolitiques se sont intensifiées après l'invasion de l'Ukraine par la Russie en 2022, les dirigeants brésiliens des administrations successives — d'abord sous l'ancien président Jair Bolsonaro, puis sous le président Lula — ont maintenu les liens commerciaux, invoquant des impératifs de sécurité alimentaire nationale.

Le mécanisme des BRICS fonctionne sans secrétariat permanent ni infrastructure conventionnelle contraignante ; les avancées dépendent plutôt de l'ordre du jour annuel fixé par le pays hôte. Chaque nation présidente supervise des dizaines de réunions de groupes de travail, de dialogues entre banques centrales et de forums ministériels qui aboutissent à une déclaration des dirigeants adoptée par consensus. La séquence de trois ans impliquant la Russie, le Brésil et l'Inde est historiquement considérée comme la colonne vertébrale opérationnelle du groupe, chargée de gérer des questions sensibles telles que l'élargissement du bloc, la facilitation du commerce en monnaies locales et la capitalisation de la New Development Bank, basée à Shanghai.

Durant sa présidence en 2024, Moscou a accordé la priorité à l'intégration des nouveaux États membres, à l'exploration de plateformes de paiement transfrontalier alternatives pour contourner les chambres de compensation financière occidentales et à la promotion d'un cadre multipolaire pour la gouvernance mondiale. Le Brésil, au cours de son mandat, a maintenu une attention particulière sur les inégalités mondiales, la finance climatique, la réforme du Conseil de sécurité des Nations unies et la réduction de la pauvreté, tandis que l'Inde a mis l'accent sur les infrastructures publiques numériques, la résilience des chaînes d'approvisionnement et la lutte contre le terrorisme.

## Reaction

Bien que les déclarations de Maria Zakharova émanent d'un point de presse régulier au ministère russe des Affaires étrangères, elles s'inscrivent dans le cadre d'ouvertures plus larges faites par les responsables russes envers leurs homologues latino-américains. Le ministère des Affaires étrangères du Brésil, connu sous le nom d'Itamaraty, répond généralement aux déclarations d'intention bilatérales en réitérant son attachement à l'engagement institutionnel au sein des instances internationales, à l'équilibre de ses partenariats commerciaux et au respect du droit international.

Les observateurs diplomatiques à Brasília et dans les cercles politiques internationaux ont relevé que si le gouvernement brésilien accueille favorablement des relations commerciales stables et un dialogue multilatéral constructif, il reste prudent face aux tentatives de dépeindre les BRICS comme une coalition politique ouvertement anti-occidentale. Les diplomates brésiliens ont régulièrement souligné que le forum existe pour réformer la gouvernance multilatérale, renforcer la coopération Sud-Sud et élargir les opportunités économiques, plutôt que pour servir de contrepoids idéologique aux alliances occidentales.

Les missions diplomatiques occidentales, en particulier celles des États-Unis et des États membres de l'Union européenne, ont surveillé de près les interactions de Moscou avec les grandes démocraties en développement, incitant Brasília à user de ses canaux diplomatiques pour encourager des résolutions pacifiques en Europe de l'Est conformes à la Charte des Nations unies.

## What we don't know yet

D'importantes questions opérationnelles subsistent quant à la manière dont la continuité évoquée par Zakharova se traduira par des résultats politiques concrets. Le ministère des Affaires étrangères n'a pas fourni de détails précis sur d'éventuels nouveaux traités bilatéraux, accords commerciaux ou ajustements réglementaires actuellement en cours de négociation. Il reste à déterminer si les deux nations ont accompli des progrès mesurables dans la mise en œuvre de couloirs de paiement hors dollar pour les transactions bilatérales, qui se sont heurtés à des obstacles logistiques en raison des craintes de sanctions secondaires parmi les banques commerciales brésiliennes.

En outre, les comptes rendus ne précisent pas le statut exact de questions controversées au sein du cadre des BRICS, telles que les futurs critères d'admission des pays partenaires ou des membres à part entière. Le Brésil a historiquement privilégié un rythme d'élargissement du bloc mesuré et prudent afin d'éviter une dilution de son influence, alors que la Russie a préconisé une expansion accélérée. La manière dont les résultats des présidences russe, brésilienne et indienne concilieront ces philosophies d'organisation divergentes demeure non précisée.

## What to watch

Plusieurs étapes diplomatiques et économiques à venir permettront d'observer si l'engagement affirmé envers ce partenariat produit des résultats tangibles :

- Le calendrier des consultations bilatérales de haut niveau entre les délégations des ministères des Affaires étrangères russe et brésilien, qui fixent traditionnellement l'ordre du jour des commissions commerciales. - La publication des données commerciales par le Ministry of Development, Industry, Commerce and Services du Brésil, assurant le suivi du volume et de la valeur des livraisons d'engrais russes et des importations de carburant tout au long des prochains cycles de semis agricoles. - La présentation officielle des priorités du Brésil lors de ses sommets multilatéraux, qui montrera si les formulations relatives aux systèmes de compensation financière élaborées sous la présidence russe sont reprises, amendées ou écartées. - La réunion annuelle des ministres des Affaires étrangères et des ministres des Finances des BRICS, au cours de laquelle les groupes de travail techniques feront le point sur les mécanismes en monnaies locales et le financement de projets par la New Development Bank. - Les délibérations au sein de l'Assemblée générale des Nations unies concernant les conflits internationaux, où les votes et les déclarations du Brésil offriront un indicateur clair de la posture diplomatique indépendante de Brasília.

Ce compte rendu est basé sur des informations publiées par TASS.