La Russie signale sa préférence pour Grossi et Orban comme candidats potentiels à la tête de l'ONU

MOSCOU — Alexey Likhachev, le directeur général de la société d'État russe de l'énergie atomique Rosatom, a déclaré que d'éventuelles candidatures du chef de l'International Atomic Energy Agency, Rafael Grossi, et du dirigeant politique hongrois Viktor Orban pour devenir le prochain secrétaire général des Nations unies seraient favorables aux intérêts russes, selon des informations rapportées par l'agence de presse d'État russe TASS. Les propos du responsable russe font suite à d'autres informations parues dans des médias américains indiquant que des diplomates à Washington, Moscou et Beijing ont examiné si Orban pouvait constituer un candidat de consensus acceptable pour remplacer le secrétaire général des Nations unies Antonio Guterres à la fin de son mandat.

## Faits clés - Alexey Likhachev, directeur général de la société russe Rosatom, a publiquement qualifié d'avantageuses pour Moscou d'éventuelles candidatures de Rafael Grossi et Viktor Orban au poste de secrétaire général des Nations unies, selon des informations rapportées par TASS. - De précédents rapports de médias américains indiquaient que des responsables à Washington, Moscou et Beijing étudiaient Orban comme un candidat de consensus envisageable pour diriger l'organisation mondiale. - Le prochain secrétaire général succédera à Antonio Guterres, l'ancien Premier ministre portugais qui a pris ses fonctions en janvier 2017 et doit achever son second mandat de cinq ans le 31 décembre 2026. - En vertu de la Charte des Nations unies, tout candidat potentiel doit faire l'objet d'une recommandation formelle du Conseil de sécurité, composé de 15 membres, où les cinq membres permanents disposent d'un droit de veto, suivie de l'approbation de l'Assemblée générale, qui compte 193 membres. - Grossi dirige l'International Atomic Energy Agency depuis décembre 2019, menant de délicates négociations sur la sûreté nucléaire avec les autorités russes et ukrainiennes.

## Ce qui s'est passé Selon des informations rapportées par TASS le 28 octobre 2026, Likhachev a évoqué la future direction des Nations unies en désignant Grossi et Orban comme des candidats dont l'éventuelle nomination s'alignerait de manière constructive sur les priorités stratégiques russes. L'évaluation du patron de Rosatom fait suite à de précédentes dépêches de médias américains rapportant que les trois grandes puissances mondiales — les États-Unis, la Russie et la Chine — avaient commencé à examiner si Orban pouvait émerger comme une figure de compromis capable de surmonter les profondes divisions entre les membres permanents du Conseil de sécurité.

Likhachev, qui supervise le vaste réseau nucléaire civil russe et échange directement avec les organismes de régulation internationaux, a introduit Grossi dans le débat aux côtés d'Orban. Le diplomate argentin occupe le poste de directeur général de l'International Atomic Energy Agency tout au long du conflit en Ukraine, menant régulièrement des consultations à forts enjeux avec de hauts responsables de l'État russe et des dirigeants de Rosatom concernant la situation de la centrale nucléaire de Zaporizhzhia et les protocoles plus larges de sûreté nucléaire.

La dépêche de TASS n'indiquait pas que Grossi ou Orban avait officiellement déclaré sa candidature au poste de secrétaire général, ni que des documents diplomatiques officiels avaient été soumis au Secrétariat des Nations unies. L'intervention publique de Likhachev a plutôt constitué une confirmation précoce et explicite de l'ouverture de Moscou à des profils de direction non traditionnels, alors que les grandes puissances entament leurs manœuvres avant l'expiration du second mandat de Guterres.

## Pourquoi c'est important La direction des Nations unies confère une immense autorité opérationnelle et diplomatique, guidant une organisation mondiale chargée du maintien de la paix et de la sécurité internationales, déployant des dizaines de milliers de casques bleus dans des zones de conflit instables et administrant de vastes opérations humanitaires et de soutien aux réfugiés à travers le monde. La nomination du secrétaire général représente l'un des moments de décision les plus cruciaux pour les cinq membres permanents du Conseil de sécurité des Nations unies — les États-Unis, le Royaume-Uni, la France, la Russie et la Chine —, dont chacun dispose du pouvoir juridique d'opposer son veto à tout candidat.

La description de Grossi et Orban faite par Likhachev reflète l'objectif plus large de Moscou de veiller à ce que le prochain chef exécutif de l'organisation mondiale ne reflète pas ce que les responsables russes qualifient souvent de préjugés institutionnels dominés par l'Occident. Depuis l'escalade de la guerre en Ukraine en février 2022, les relations entre Moscou et les trois membres permanents occidentaux du Conseil de sécurité se sont détériorées dans une profonde acrimonie, paralysant le conseil face à des crises de sécurité cruciales. Dans ces circonstances, le choix d'un secrétaire général exige de trouver une personnalité capable de résister à l'examen minutieux de blocs géopolitiques opposés sans susciter de veto automatique de la part de Washington ou de Moscou.

Pour la communauté internationale, la perspective d'un candidat de consensus acceptable pour Washington, Moscou et Beijing suggère que des négociations en coulisses entre grandes puissances pourraient chercher des zones de compromis fonctionnel malgré l'hostilité publique. Cependant, si des pays d'Europe occidentale ou l'ensemble des 193 membres de l'Assemblée générale perçoivent un candidat comme étant démesurément favorisé par Moscou, le processus de désignation risque de se muer en un champ de bataille diplomatique prolongé. Une telle dynamique pourrait aggraver l'impasse institutionnelle au sein du système des Nations unies, à un moment où la coopération multilatérale est déjà mise à rude épreuve par des guerres régionales, des crises humanitaires et les dérèglements climatiques.

## Contexte Les règles de procédure régissant la sélection du secrétaire général des Nations unies sont fixées par l'Article 97 de la Charte des Nations unies, qui stipule que le secrétaire général est nommé par l'Assemblée générale sur recommandation du Conseil de sécurité. Historiquement, ce mandat a signifié que les cinq membres permanents du Conseil de sécurité détiennent un droit de veto absolu sur tout candidat potentiel, décidant de fait du résultat à huis clos avant de soumettre un nom de consensus unique à l'Assemblée générale pour confirmation formelle.

Au fil de décennies de pratique institutionnelle, plusieurs conventions non écrites ont façonné le processus de nomination. Un principe de rotation régionale a traditionnellement guidé les sélections, faisant alterner le poste entre blocs géographiques : Europe occidentale, Asie, Amérique latine et Caraïbes, et Afrique. Antonio Guterres, ancien Premier ministre du Portugal et ancien haut-commissaire des Nations unies pour les réfugiés, a été choisi en 2016 à la suite d'un effort sans précédent visant à renforcer la transparence en vertu de la résolution 69/321 de l'Assemblée générale, qui prévoyait des dialogues publics avec les candidats. Guterres a pris ses fonctions le 1er janvier 2017, a obtenu un second mandat de cinq ans sans opposition en 2021 et doit achever son mandat le 31 décembre 2026.

Les deux personnalités mentionnées par Likhachev occupent des postes distincts et de premier plan dans la gouvernance internationale. Rafael Grossi, diplomate de carrière argentin, a pris la tête de l'International Atomic Energy Agency en décembre 2019 à la suite du décès de Yukiya Amano. Grossi a mené des négociations complexes entre Moscou et Kyiv, établissant une présence permanente de surveillance à la centrale nucléaire de Zaporizhzhia occupée par la Russie et échangeant régulièrement avec la direction de Rosatom et les ministères d'État russes.

Viktor Orban, dirigeant politique de longue date de la Hongrie, s'est forgé un profil diplomatique singulier en Europe. Malgré l'appartenance de la Hongrie à la fois à l'Union européenne et à l'OTAN, Orban a constamment maintenu des liens politiques et économiques cordiaux avec le président russe Vladimir Putin, tout en développant d'importantes relations commerciales et d'investissement avec Beijing. Orban s'est opposé à plusieurs reprises aux programmes d'aide militaire de l'Union européenne pour l'Ukraine et a contesté les sanctions occidentales contre Moscou, se positionnant comme un électron libre diplomatique en Europe capable de maintenir des canaux de communication entre Washington, Moscou et Beijing.

## Réactions Les réactions internationales officielles aux déclarations de Likhachev et aux précédents articles des médias américains sont restées largement mesurées. Les diplomaties occidentales, notamment l'United States Department of State, le British Foreign, Commonwealth and Development Office et le French Ministry for Europe and Foreign Affairs, n'avaient émis aucun commentaire public officiel concernant les réflexions trilatérales rapportées ou les déclarations du patron de Rosatom au moment de la publication. Les usages diplomatiques découragent généralement les déclarations publiques prématurées au sujet des candidats au poste de secrétaire général avant le lancement formel du cycle de sélection.

Au sein des cercles diplomatiques des Nations unies à New York, toute discussion sérieuse sur la candidature d'Orban devrait susciter des débats houleux, en particulier parmi les États membres de l'Union européenne et les groupes régionaux. Les États membres d'Europe de l'Est opposés aux politiques régionales de Moscou examineraient probablement avec sévérité tout candidat soutenu par des responsables russes, et plusieurs gouvernements européens se sont déjà opposés à Budapest sur les droits humains, les normes de l'État de droit et la cohésion de la politique étrangère européenne.

Ni Grossi ni Orban n'avaient publié de déclarations publiques confirmant une campagne active ou reconnaissant formellement envisager de briguer le poste de secrétaire général après la dépêche de TASS. Les porte-paroles de l'IAEA ont toujours soutenu que Grossi restait concentré sur ses responsabilités à la tête de l'agence nucléaire, tandis que les représentants du gouvernement hongrois n'ont pas réagi immédiatement aux articles de la presse américaine ou aux remarques de Likhachev.

## Ce que l'on ignore encore Plusieurs éléments cruciaux des manœuvres diplomatiques rapportées restent non vérifiés. La synthèse de TASS faisait référence à de précédents rapports des médias américains mais ne précisait pas quelles publications américaines étaient à l'origine de ces affirmations, pas plus qu'elle ne révélait les sources précises ou le niveau institutionnel auquel Washington, Moscou et Beijing étaient censés examiner le cas d'Orban. On ignore si des discussions ont eu lieu par le biais de télégrammes diplomatiques officiels, d'échanges informels d'émissaires ou de groupes de travail exploratoires.

En outre, il n'existe aucune confirmation publique que le gouvernement des États-Unis ou le ministère chinois des Affaires étrangères a formellement évalué Orban ou Grossi pour le rôle de secrétaire général. La volonté des Occidentaux d'approuver Orban demeure une grande inconnue ; compte tenu des fréquents différends de la Hongrie avec ses alliés européens et Washington au sujet des normes démocratiques et de l'alignement en matière de politique étrangère, obtenir les votes nécessaires — ou éviter un veto occidental au Conseil de sécurité — constituerait un obstacle diplomatique de taille. On ignore également si Grossi nourrit des aspirations formelles à briguer le poste suprême de l'ONU ou si le soutien de Likhachev était spontané.

## À surveiller La viabilité de toute candidature potentielle se précisera à mesure que se déroulera le calendrier officiel de sélection pour la succession de 2026. Les observateurs surveilleront la publication de la lettre conjointe traditionnellement signée et diffusée par le président de l'Assemblée générale et le président du Conseil de sécurité, qui ouvre formellement le processus de nomination et invite les États membres à présenter des candidats.

Une fois les candidatures déposées, l'attention se portera sur les dialogues interactifs de l'Assemblée générale, au cours desquels les candidats participent à des auditions publiques télévisées pour exposer leur programme et répondre aux questions des délégations internationales et des organisations non gouvernementales. À la suite de ces auditions, le Conseil de sécurité lancera des votes indicatifs confidentiels, où les membres du conseil votent « encourager », « décourager » ou « sans opinion ». Des bulletins de vote de couleur différente distinguant les membres permanents des membres non permanents indiqueront si Grossi, Orban ou tout autre candidat s'expose à un veto de la part des États-Unis, de la Grande-Bretagne, de la France, de la Russie ou de la Chine.

Ce compte rendu est basé sur des informations publiées par TASS.