Rússia Sinaliza Preferência por Grossi e Orban como Potenciais Candidatos a Chefe da ONU

MOSCOU — Alexey Likhachev, diretor-geral da corporação estatal russa de energia atômica Rosatom, afirmou que eventuais candidaturas do chefe da International Atomic Energy Agency, Rafael Grossi, e do líder político húngaro Viktor Orban para se tornarem o próximo secretário-geral das Nações Unidas seriam favoráveis aos interesses russos, de acordo com reportagem da agência de notícias estatal russa TASS. Os comentários da autoridade russa seguiram-se a relatos distintos na mídia dos United States indicando que autoridades diplomáticas em Washington, Moscou e Beijing têm avaliado se Orban poderia atuar como um candidato de consenso aceitável para substituir o secretário-geral das Nações Unidas, Antonio Guterres, quando seu mandato terminar.

## Key facts - Alexey Likhachev, diretor-geral da Rosatom da Rússia, avaliou publicamente eventuais candidaturas de Rafael Grossi e Viktor Orban a secretário-geral das Nações Unidas como vantajosas para Moscou, segundo reportagem da TASS. - Relatos anteriores da mídia dos United States indicavam que autoridades em Washington, Moscou e Beijing estavam analisando Orban como um candidato de consenso viável para liderar o organismo mundial. - O próximo secretário-geral sucederá Antonio Guterres, o ex-primeiro-ministro português que assumiu o cargo em janeiro de 2017 e tem término previsto de seu segundo mandato de cinco anos em 31 de dezembro de 2026. - Nos termos da Carta das Nações Unidas, qualquer candidato em potencial requer uma recomendação formal do Conselho de Segurança de 15 membros, onde os cinco membros permanentes detêm poder de veto, seguida pela aprovação da Assembleia Geral de 193 membros. - Grossi lidera a International Atomic Energy Agency desde dezembro de 2019, conduzindo delicadas negociações de segurança nuclear com autoridades russas e ucranianas.

## What happened De acordo com reportagem da TASS em 28 de outubro de 2026, Likhachev abordou a futura liderança das Nações Unidas ao apontar Grossi e Orban como candidatos cujas eventuais nomeações se alinhariam de forma construtiva com as prioridades estratégicas russas. A avaliação do chefe da Rosatom sucedeu despachos anteriores em veículos de imprensa dos United States noticiando que as três potências globais preeminentes — United States, Rússia e China — haviam começado a avaliar se Orban poderia emergir como uma figura de compromisso capaz de transcender as profundas divisões entre os membros permanentes do Conselho de Segurança.

Likhachev, que supervisiona a ampla rede nuclear civil da Rússia e interage diretamente com órgãos reguladores internacionais, inseriu Grossi na discussão ao lado de Orban. O diplomata argentino tem atuado como diretor-geral da International Atomic Energy Agency ao longo do conflito na Ucrânia, conduzindo regularmente consultas cruciais com autoridades estatais russas e executivos da Rosatom a respeito da situação da Central Nuclear de Zaporizhzhia e de protocolos mais amplos de segurança nuclear.

O despacho da TASS não afirmou que Grossi ou Orban tenham declarado formalmente uma campanha para o cargo de secretário-geral, nem indicou que documentos diplomáticos formais tenham sido submetidos ao Secretariado das Nações Unidas. Em vez disso, a manifestação pública de Likhachev serviu como uma confirmação precoce e explícita da receptividade de Moscou a potenciais nomes não tradicionais de liderança, à medida que as grandes potências começam a se articular antes do término do segundo mandato de Guterres.

## Why it matters A liderança das Nações Unidas carrega imensa autoridade operacional e diplomática, dirigindo uma organização global encarregada de manter a paz e a segurança internacionais, mobilizando dezenas de milhares de soldados de manutenção da paz em zonas de conflito voláteis e administrando vastas operações humanitárias e de refugiados em todo o mundo. A nomeação do secretário-geral representa um dos pontos de decisão mais críticos para os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança das Nações Unidas — United States, United Kingdom, França, Rússia e China —, cada um dos quais possui o poder legal de vetar qualquer indicado.

A caracterização de Grossi e Orban feita por Likhachev reflete o objetivo mais amplo de Moscou de garantir que o próximo chefe executivo do organismo mundial não espelhe o que autoridades russas frequentemente descrevem como vieses institucionais dominados pelo Ocidente. Desde a escalada da guerra na Ucrânia em fevereiro de 2022, as relações entre Moscou e os três membros permanentes ocidentais do Conselho de Segurança deterioraram-se para um estado de profunda animosidade, paralisando o conselho diante de crises críticas de segurança. Sob tais circunstâncias, selecionar um secretário-geral exige identificar um indivíduo que consiga resistir ao escrutínio de blocos geopolíticos opostos sem atrair um veto automático de Washington ou de Moscou.

Para a comunidade internacional, a perspectiva de um candidato de consenso aceitável para Washington, Moscou e Beijing sugere que negociações de bastidores entre as grandes potências podem estar buscando áreas de acomodação funcional apesar da hostilidade pública. No entanto, caso nações da Europa Ocidental ou a Assembleia Geral de 193 membros em geral percebam um candidato como desproporcionalmente favorecido por Moscou, o processo de nomeação corre o risco de se tornar um campo de batalha diplomático prolongado. Essa dinâmica poderia aprofundar o impasse institucional em todo o sistema das Nações Unidas em um momento em que a cooperação multilateral já se encontra tensionada por guerras regionais, crises humanitárias e transtornos climáticos.

## The background As regras procedimentais que regem a seleção do secretário-geral das Nações Unidas são estabelecidas pelo Artigo 97 da Carta das Nações Unidas, que determina que o secretário-geral será nomeado pela Assembleia Geral mediante recomendação do Conselho de Segurança. Historicamente, esse mandato significou que os cinco membros permanentes do Conselho de Segurança detêm autoridade absoluta de veto sobre qualquer potencial candidato, decidindo efetivamente o resultado a portas fechadas antes de apresentar um único nome de consenso à Assembleia Geral para confirmação formal.

Ao longo de décadas de prática institucional, várias convenções não escritas moldaram o processo de nomeação. Um princípio de rotação regional tem tradicionalmente guiado as escolhas, alternando o posto entre blocos geográficos: Europa Ocidental, Ásia, América Latina e Caribe, e África. Antonio Guterres, ex-primeiro-ministro de Portugal e ex-alto-comissário das Nações Unidas para os Refugiados, foi escolhido em 2016 após um esforço sem precedentes para ampliar a transparência sob a Resolução 69/321 da Assembleia Geral, que determinou diálogos públicos com os candidatos. Guterres assumiu o cargo em 1º de janeiro de 2017, garantiu um segundo mandato de cinco anos sem oposição em 2021 e tem previsão de concluir seu período em 31 de dezembro de 2026.

Ambas as figuras mencionadas por Likhachev ocupam posições proeminentes e distintas na governança internacional. Rafael Grossi, diplomata de carreira argentino, assumiu a liderança da International Atomic Energy Agency em dezembro de 2019 após a morte de Yukiya Amano. Grossi tem conduzido negociações complexas entre Moscou e Kyiv, estabelecendo uma presença permanente de monitoramento na Central Nuclear de Zaporizhzhia, ocupada pela Rússia, e interagindo regularmente com a liderança da Rosatom e ministérios de Estado russos.

Viktor Orban, líder político de longa data da Hungria, construiu um perfil diplomático singular na Europa. Apesar de a Hungria ser membro tanto da União Europeia quanto da NATO, Orban tem mantido consistentemente laços políticos e econômicos cordiais com o presidente russo Vladimir Putin, ao mesmo tempo em que cultiva amplas relações de investimento e comércio com Beijing. Orban tem se oposto repetidamente aos pacotes de ajuda militar da União Europeia para a Ucrânia e questionado as sanções ocidentais a Moscou, posicionando-se como uma exceção diplomática na Europa capaz de manter canais de comunicação com Washington, Moscou e Beijing.

## Reaction As reações internacionais oficiais às declarações de Likhachev e aos relatos anteriores da imprensa dos United States permaneceram amplamente contidas. Os aparatos diplomáticos ocidentais, incluindo o United States Department of State, o British Foreign, Commonwealth and Development Office e o French Ministry for Europe and Foreign Affairs, não haviam emitido comentários públicos formais a respeito das supostas análises trilaterais ou das declarações do chefe da Rosatom até o momento da publicação. O costume diplomático geralmente desestimula declarações públicas prematuras sobre candidatos a secretário-geral antes do início formal do ciclo de seleção.

Nos círculos diplomáticos das Nações Unidas em Nova York, espera-se que qualquer discussão séria sobre a candidatura de Orban provoque debates contenciosos, em particular entre os Estados-membros da União Europeia e agrupamentos regionais. Países do Leste Europeu que se opõem às políticas regionais de Moscou provavelmente examinariam com rigor qualquer candidato endossado por autoridades russas, e vários governos europeus já entraram em atrito anteriormente com Budapeste por questões de direitos humanos, padrões do Estado de direito e coesão da política externa europeia.

Nem Grossi nem Orban divulgaram declarações públicas confirmando uma campanha ativa ou reconhecendo formalmente a perspectiva de buscar o cargo de secretário-geral após a reportagem da TASS. Porta-vozes da IAEA têm historicamente sustentado que Grossi permanece concentrado em suas responsabilidades à frente da agência nuclear, enquanto representantes do governo húngaro não comentaram de imediato os relatos da imprensa americana ou as declarações de Likhachev.

## What we don't know yet Diversos elementos críticos das supostas articulações diplomáticas permanecem não verificados. O resumo da TASS fez referência a relatos anteriores da imprensa dos United States, mas não especificou quais publicações americanas originaram as alegações, nem divulgou as fontes específicas ou o nível institucional em que Washington, Moscou e Beijing estariam supostamente considerando Orban. Permanece desconhecido se as discussões ocorreram por meio de telegramas diplomáticos oficiais, conversas informais de enviados ou trocas de trabalho exploratórias.

Além disso, não há confirmação pública de que o governo dos United States ou o ministério das Relações Exteriores chinês tenham avaliado formalmente Orban ou Grossi para o cargo de secretário-geral. A disposição ocidental de endossar Orban permanece uma incógnita substancial; dadas as frequentes disputas da Hungria com aliados europeus e Washington sobre normas democráticas e alinhamento de política externa, obter os votos necessários — ou evitar um veto ocidental no Conselho de Segurança — representaria um obstáculo diplomático considerável. Também não está claro se Grossi nutre aspirações formais de buscar o posto máximo da ONU ou se o endosso de Likhachev foi espontâneo.

## What to watch A viabilidade de quaisquer candidaturas em potencial se tornará mais clara à medida que o calendário oficial de seleção para a sucessão de 2026 for divulgado. Observadores acompanharão a emissão da carta conjunta tradicionalmente assinada e emitida pelo presidente da Assembleia Geral e pelo presidente do Conselho de Segurança, que abre formalmente o processo de indicação e convida os Estados-membros a apresentarem candidatos.

Assim que as candidaturas forem submetidas, as atenções se voltarão para os diálogos interativos da Assembleia Geral, nos quais os candidatos participam de audiências públicas televisionadas para apresentar suas plataformas e responder a perguntas de delegações globais e organizações não governamentais. Após essas audiências, o Conselho de Segurança iniciará votações indicativas confidenciais ("straw polls"), nas quais os membros do conselho votam "encorajar", "desencorajar" ou "sem opinião". Cédulas coloridas que diferenciam membros permanentes de não permanentes indicarão se Grossi, Orban ou qualquer candidato alternativo enfrenta o veto de United States, Grã-Bretanha, França, Rússia ou China.

Esta reportagem é baseada em informações publicadas pela TASS.