راينر تلمح إلى أن تمويل حزب "ريفورم يو كاي" البالغ 72 مليون جنيه إسترليني قد يواجه قواعد تبرعات جديدة بأثر رجعي

قد تنطبق التشريعات التي اقترحتها حكومة المملكة المتحدة لتشديد قواعد التبرعات السياسية بأثر رجعي لفحص أو إبطال مساهمات مالية بقيمة 72 مليون جنيه إسترليني تلقاها حزب "ريفورم يو كاي" (Reform UK)، وفقاً لتصريحات الوزيرة في الحكومة أنجيلا راينر. وفي معرض حديثها عن نطاق تدابير النزاهة الانتخابية القادمة، أشارت راينر إلى أن البنود ذات الأثر الرجعي في مشروع القانون قد تخضع عمليات جمع التبرعات السياسية السابقة لمعايير امتثال جديدة وأكثر صرامة. ومن جانبه، رفض حزب "ريفورم يو كاي" التلميحات بوجود أي مخالفات مالية، مؤكداً أنه على ثقة تامة بأن جميع الأموال التي تم قبولها تم جمعها بالامتثال الكامل للقوانين والأطر التنظيمية القائمة لتمويل الحملات الانتخابية البريطانية.

## Key facts - أشارت الوزيرة في الحكومة أنجيلا راينر إلى أن التشريعات المقترحة بشأن التمويل السياسي قد تتضمن أحكاماً بأثر رجعي تستهدف التبرعات السابقة. - التدقيق المالي يتعلق تحديداً بمساهمات سياسية بقيمة 72 مليون جنيه إسترليني جمعها حزب "ريفورم يو كاي". - أعربت قيادة حزب "ريفورم يو كاي" عن ثقتها الكاملة في أن جميع أموال الحزب تمتثل تماماً للتشريعات الانتخابية الحالية في المملكة المتحدة. - تشترط قوانين تمويل الحملات الانتخابية البريطانية الحالية على الأحزاب السياسية الوطنية قبول التبرعات التي تتجاوز حد الإفصاح المالي فقط من متبرعين مسموح بهم ومقرهم المملكة المتحدة. - تعمل اللجنة الانتخابية (Electoral Commission) كجهة تنظيمية قانونية تراقب تمويل الأحزاب السياسية، والإفصاح عن المتبرعين، والامتثال للإنفاق في جميع أنحاء المملكة المتحدة.

## What happened في تصريحات حديثة تناولت خطط الحكومة لإصلاح تمويل الأحزاب السياسية، أشارت الوزيرة في الحكومة أنجيلا راينر إلى أحكام محتملة بأثر رجعي ضمن التشريعات المخطط لها، قد تشمل تبرعات بقيمة 72 مليون جنيه إسترليني حصل عليها حزب "ريفورم يو كاي" سابقاً. وتهدف حزمة الإصلاح المقترحة من الحكومة إلى إغلاق الثغرات المفترضة في لوائح تمويل الحملات الانتخابية، وتعزيز متطلبات التحقق من هوية المتبرعين، وزيادة الشفافية المحيطة بالمساهمات السياسية الكبيرة للأحزاب السياسية البريطانية.

وألمحت راينر إلى أن الإطار التشريعي الجاري إعداده حالياً لن يقتصر نطاقه التنظيمي على المساهمات المستقبلية فحسب، بل تم تصميم آليات معينة داخل مشروع القانون لتقييم ما إذا كانت التبرعات السابقة متوافقة مع معايير مشددة لمصدر التبرعات والشفافية التشغيلية. ويعد إدراج التطبيق بأثر رجعي تطوراً مهماً في النقاش السياسي المستمر حول تمويل الأحزاب، حيث نادراً ما تفرض القوانين البريطانية عقوبات أو التزامات امتثال بأثر رجعي على معاملات تمت في ظل أطر قانونية سابقة.

ورداً على تصريحات الوزيرة، أصدر حزب "ريفورم يو كاي" دفاعاً قاطعاً عن ممارساته في جمع التبرعات وسجلاته المالية. وأصر ممثلو الحزب على أن كل جنيه إسترليني من مبلغ الـ 72 مليون جنيه إسترليني تم قبوله بالالتزام الصارم بالقوانين النافذة وقت إجراء المعاملات. وأكد الحزب أن إجراءات التدقيق الداخلي لديه بشأن المتبرعين تتوافق تماماً مع جميع التوجيهات القانونية الصادرة عن اللجنة الانتخابية، وهي الجهة التنظيمية المستقلة لتمويل الأحزاب في المملكة المتحدة. وشكك مسؤولو الحزب في أي محاولة لمعاقبة التبرعات الممتثلة للقانون بأثر رجعي، واصفين ذلك بأنه تلاشٍ غير لائق ومحاولة ذات دوافع سياسية من الحزب الحاكم لمعاقبة خصومه السياسيين.

## Why it matters يحمل التطبيق المحتمل بأثر رجعي لقواعد التمويل السياسي تداعيات عميقة على الأعراف الدستورية البريطانية، والاستقرار المالي للأحزاب السياسية، والمشهد الديمقراطي الأوسع. فالتشريعات ذات الأثر الرجعي — أي القوانين التي تغير العواقب القانونية لأفعال ارتُكبت قبل صدور القانون — غير مرحب بها عموماً بموجب التقاليد القانونية البريطانية ومعايير حقوق الإنسان الأوروبية، ولا سيما المادة 7 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان التي تنص على اليقين القانوني. وإذا سن البرلمان أحكاماً تبطل أو تعاقب بأثر رجعي تبرعات سياسية كانت قانونية سابقاً، فقد يرسخ ذلك سابقة واسعة النطاق تؤثر على المنظمات السياسية والخيرية والشركات في جميع أنحاء المملكة المتحدة.

وبالنسبة لحزب "ريفورم يو كاي"، يمس النزاع صلب عملياته المالية واستراتيجيته الانتخابية. إذ إن التحدي التنظيمي أو القانوني الذي يطال 72 مليون جنيه إسترليني من الموارد المتراكمة قد يؤثر بشكل مباشر على قدرة الحزب على خوض الانتخابات الوطنية، وصيانة مكاتب الدوائر الانتخابية الإقليمية، وتمويل البنية التحتية للموظفين. وبعيداً عن الرهانات المالية المباشرة لـ "ريفورم يو كاي"، تسلط هذه الأزمة الضوء على القلق الشعبي والبرلماني المستمر بشأن نفوذ المساهمات المالية الكبيرة في السياسة البريطانية الحديثة. وإذا نجحت الحكومة في إقرار متطلبات الامتثال بأثر رجعي، فقد تُطالب الأحزاب السياسية عبر مختلف الأطياف بإجراء عمليات تدقيق شاملة للسجلات القديمة، أو إعادة مبالغ ضخمة، أو مواجهة إجراءات إنفاذ تنظيمية من هيئات الرقابة القانونية.

## The background يعتمد البناء القانوني الذي يحكم تمويل الأحزاب السياسية في المملكة المتحدة بشكل أساسي على قانون الأحزاب السياسية والانتخابات والاستفتاءات لعام 2000 (PPERA). وبموجب هذا القانون، يُحظر قانوناً على الأحزاب السياسية المسجلة في بريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية قبول تبرعات تتجاوز الحدود القانونية للإبلاغ — المحددة حالياً بـ 11,180 جنيهاً إسترلينياً للمنظمات الحزبية الوطنية — ما لم يكن المتبرع مؤهلاً كـ "مصدر مسموح به". وتشمل قائمة المتبرعين المسموح بهم الأفراد المسجلين في سجل الانتخابات بالمملكة المتحدة، والشركات العاملة المسجلة في المملكة المتحدة والمؤسسة داخل الاتحاد الأوروبي أو بريطانيا العظمى والتي تمارس أنشطتها في المملكة المتحدة، والنقابات العمالية، وجمعيات البناء، والجمعيات غير المسجلة قانوناً.

وعلى مدى العقود الاثنين الماضية، ثارت نقاشات مستمرة بشأن الثغرات المحتملة في إطار قانون PPERA. وأشار خبراء تنظيميون ولجان برلمانية مراراً إلى أن الشركات المؤسسة داخل المملكة المتحدة يمكنها قانوناً تقديم تبرعات ضخمة، حتى لو كان التمويل الأساسي قادماً من حسابات خارجية (أوفشور) أو مواطنين غير بريطانيين، بشرط استيفاء الشركة لمعايير التسجيل القانوني الأساسية. وسعت التحديثات التشريعية اللاحقة، بما في ذلك الأحكام الواردة في قانون الانتخابات لعام 2022، إلى إدخال قواعد أكثر صرامة تحكم الجمعيات غير المسجلة والنفوذ السياسي الخارجي، لكن مجموعات الضغط واصلت المطالبة بإصلاح أكثر شمولاً.

وتأسس حزب "ريفورم يو كاي" أصلاً باسم "حزب بريكست" في أواخر عام 2018 قبل تغيير اسمه في عام 2021، وسرعان ما وسّع وجوده السياسي وقدراته على جمع التبرعات. ونجح الحزب، بقيادة شخصيات شعبوية بارزة من بينها نايجل فاراج وريتشارد تيس، في تقديم نفسه كبديل مناهض للمؤسسة التقليدية لحزبي المحافظين والعمال. وجذبت بنيته المالية سابقاً تدقيقاً من المعلقين السياسيين بسبب اعتماده على كبار الداعمين الماليين الأفراد، والمساهمات المؤسسية، وقنوات التبرع الرقمية. وخلال فترة نموه، قدم الحزب بانتظام إقرارات التبرعات الربع سنوية إلى اللجنة الانتخابية، مؤكداً أن جميع المساهمات استوفت المعايير القانونية التي حددها البرلمان.

## Reaction أثارت تصريحات الوزيرة ردود فعل سريعة من مختلف الأطياف السياسية في المملكة المتحدة، مما يشير إلى معركة تشريعية مثيرة للجدل في الفترة القادمة. ورفض متحدثون باسم حزب "ريفورم يو كاي" مقترحات الحكومة، متهمين الوزراء بمحاولة استخدام السلطة البرلمانية لتقويض جمع التبرعات من المعارضة. وكرر مسؤولو الحزب أن كامل مبلغ الـ 72 مليون جنيه إسترليني المعني تم تسلمه في امتثال تام للإرشادات الناشرة من قبل اللجنة الانتخابية، محذرين من أن أي محاولة لتطبيق عقوبات قانونية بأثر رجعي ستواجه طعوناً قانونية فورية أمام المحكمة العليا (High Court).

وأبدى مراقبون برلمانيون وعلماء قانون حذراً بشأن احتمال صدور تشريعات انتخابية بأثر رجعي. وفي حين دعم نواب من غير الوزراء ونشطاء تمويل الحملات فرض قيود أشد على الأموال الأجنبية وقنوات التبرعات المؤسسية، يؤكد الخبراء القانونيون أن العقوبات القانونية بأثر رجعي تنطوي على مخاطرة بانتهاك مبادئ القانون العام المتبعة بشأن إمكانية التنبؤ بالقانون. ولفت المعلقون إلى أن إقرار قواعد بأثر رجعي على التبرعات السياسية السابقة قد يواجه معارضة دستورية حادة خلال النقاشات البرلمانية.

وتلتزم اللجنة الانتخابية، بصفتها الهيئة القانونية المستقلة المشرفة على التمويل السياسي، بسياسة عدم التعليق على التشريعات الافتراضية أو مشاريع القوانين. ومع ذلك، دعت اللجنة باستمرار إلى تحديث الصلاحيات التنظيمية، وتعزيز متطلبات التحقق من هوية المتبرعين، ووضع تعريفات قانونية أكثر وضوحاً لمنع الممارسات المالية غير المشروعة. ومن المتوقع أن تفحص منظمات الرقابة كيفية مراقبة أي تغييرات تشريعية مقترحة وإنفاذها من قبل الهيئة التنظيمية.

## What we don't know yet لا تزال العديد من التفاصيل الحيوية المتعلقة بالتشريع المقترح وأثره المحدد على مالية الأحزاب غير واضحة. أولاً، لم يُنشر النص القانوني الدقيق لمشروع القانون بعد، مما يترك الباب مفتوحاً بشأن كيفية صياغة البنود ذات الأثر الرجعي. ومن غير المعروف حالياً ما إذا كان التشريع المقترح سيسعى لإعادة استرداد الأموال، أو فرض غرامات بأثر رجعي، أو الإلزام بإفصاحات علنية بأثر رجعي للمعاملات السابقة.

ثانياً، لم يُكشف علناً عن التفاصيل المحددة لمبلغ الـ 72 مليون جنيه إسترليني من تبرعات حزب "ريفورم يو كاي" التي ذكرتها الوزيرة. ولا تحدد التقارير المتاحة أي الفترات المحاسبية، أو فئات المتبرعين، أو الهياكل المالية التي قد تقع تحت تأثير البنود ذات الأثر الرجعي.

وأخيراً، يظل من غير المؤكد ما إذا كان بند الأثر الرجعي سيصمد خلال العملية التشريعية في البرلمان. إذ قد يقدم أعضاء مجلس العموم ومجلس اللوردات تعديلات لتغيير آليات الأثر الرجعي أو إزالتها بسبب المخاوف بشأن السابقة الدستورية ومخاطر المراجعة القضائية.

## What to watch - نشر مشروع القانون: سيكشف التقديم الرسمي لمشروع قانون التمويل السياسي الخاص بالحكومة في البرلمان عن الشروط الدقيقة لأي بنود بأثر رجعي ومعايير الامتثال. - مراحل النقاش البرلماني: ستحدد الإجراءات البرلمانية، بما في ذلك مناقشات القراءة الثانية ومراحل اللجان في كلا المجلسين، مدى الدعم أو الرفض عبر الأحزاب لقواعد التبرعات بأثر رجعي. - إصدارات اللجنة الانتخابية: ستوفر التقارير المالية الربع سنوية التي تنشرها اللجنة الانتخابية بيانات محدثة عن تبرعات الأحزاب السياسية، والإفصاح عن المتبرعين، والمراجعات التنظيمية. - الطعون القانونية: أي إجراءات قانونية رسمية أو مراجعات قضائية ترفعها الأحزاب السياسية أو المتبرعون الأفراد رداً على التغييرات التشريعية المقترحة.

يعتمد هذا التقرير على تغطية صحفية أصلية أعدتها جيسيكا إيلغوت.