Эйзенкот получил мандат на формирование правительства Израиля после выборов, не выявивших победителя

ИЕРУСАЛИМ — В субботу президент Израиля официально поручил лидеру оппозиции и бывшему начальнику генерального штаба Гади Эйзенкоту предпринять попытку сформировать следующую правящую коалицию, что ознаменовало кардинальный сдвиг на разрозненной политической арене страны. Официальное предоставление мандата последовало за прошедшими в октябре общенациональными выборами, не выявившими победителя, на которых ни Эйзенкот, ни занимающий пост премьер-министра долгие годы Биньямин Нетаньяху не получили абсолютного большинства в парламенте. Это решение наносит серьезный институциональный удар по Нетаньяху, который боролся за сохранение власти на протяжении нескольких избирательных циклов, и возлагает ответственность за прекращение многомесячного политического тупика на отставного генерала, выступавшего в ходе предвыборной кампании его главным соперником.

## Key facts

- Президент Израиля Isaac Herzog официально поручил кандидату от оппозиции Гади Эйзенкоту сформировать правящую коалицию по итогам октябрьских общенациональных выборов, не выявивших победителя, согласно сообщениям Sky News и CBS News. - Эйзенкот, бывший начальник генерального штаба Армии обороны Израиля (IDF), выступал главным соперником действующего премьер-министра Биньямина Нетаньяху на октябрьском голосовании. - Ни политический блок Нетаньяху, ни оппозиционный альянс Эйзенкота не набрали абсолютного большинства в 61 место в 120-местном Кнессете, что привело к возникновению «подвешенного» парламента. - Согласно закону Basic Law: The Government, назначенному кандидату предоставляется первоначальный срок в 28 дней для завершения переговоров и формирования жизнеспособного парламентского большинства. - Выбор президента стал редким случаем в современной политической истории Израиля, когда действующего премьер-министра обошли при выдаче первоначального мандата в пользу кандидата от оппозиции.

## What happened

После общенационального голосования в октябре консультации между президентом Isaac Herzog и избранными в Кнессет фракциями завершились тем, что ни один из ведущих кандидатов не заручился гарантированным большинством из 120 мест. Поскольку парламентская арифметика разделилась поровну и ни у одной из сторон не было гарантированного пути к власти, президент обладал решающей конституционной прерогативой выбора лидера, имеющего более реалистичные перспективы формирования стабильного правительства.

7 ноября президент решил обойти Нетаньяху и предоставить первоначальный мандат Эйзенкоту, согласно материалам CBS News и Sky News. Это объявление последовало за несколькими днями напряженных негласных переговоров и межфракционных консультаций в резиденции президента в Иерусалиме, где представители партий представили свои официальные рекомендации. Выбрав Эйзенкота, президент исходил из оценки, что бывший военачальник обладает более широкими потенциальными возможностями для преодоления межфракционного тупика, который неоднократно парализовал Кнессет.

Эйзенкот принял мандат с безотлагательной целью созыва межпартийных переговоров. Чтобы превратить это назначение в действующую исполнительную власть, его переговорная группа должна сформировать коалицию, располагающую как минимум 61 голосом в Кнессете. Согласно установленным законом нормам, у Эйзенкота есть стандартный 28-дневный срок для проведения переговоров, распределения министерских портфелей и согласования обязывающего коалиционного соглашения с предусмотренной законом возможностью запросить у президента 14-дневное продление, если переговоры покажут прогресс, но потребуют дополнительного времени для их завершения.

## Why it matters

Передача мандата на формирование коалиции в обход Нетаньяху влечет за собой далекоидущие последствия для внутренней политики Израиля, региональной дипломатии и оборонной политики. Более десяти лет израильская политика почти полностью вращалась вокруг вопроса о дальнейшем пребывании Нетаньяху у власти. Лишив его первоочередной возможности сформировать правительство, президент ослабил его тактические рычаги влияния на союзные фракции правого толка и религиозно-консервативного лагеря. Партии, которые ранее сохраняли жесткую лояльность действующему премьер-министру, теперь могут столкнуться с институциональным давлением в пользу переговоров с оппозицией, чтобы избежать очередных дорогостоящих досрочных выборов или затяжного политического паралича.

Для Эйзенкота эта задача представляет собой сложнейшее испытание его способностей к политическому маневрированию. Заслуженный отставной генерал, командовавший вооруженными силами с 2015 по 2019 год, Эйзенкот пришел в выборную политику с репутацией, основанной на стратегической дисциплине, заслугах в сфере национальной безопасности и прагматичном государственном управлении. Однако перенос командного военного опыта в управление коалицией требует преодоления глубоких идеологических пропастей. Потенциальной коалиции Эйзенкота предстоит каким-то образом примирить светских центристов, левоцентристские фракции, правых националистов, отдалившихся от Нетаньяху, и, возможно, партии арабского большинства или ультраортодоксальные фракции, которые придерживаются диаметрально противоположных взглядов на судебный контроль, гражданские браки, освобождение от воинской повинности и управление Западным берегом. Если Эйзенкот добьется успеха, его правительство ознаменует фундаментальный переход в руководстве исполнительной властью Израиля; если же он потерпит неудачу, политическая система рискует снова скатиться в очередной цикл нестабильности или к новым внеочередным общенациональным выборам.

## The background

В соответствии с пропорциональной избирательной системой Израиля избиратели голосуют за общенациональные партийные списки, а не за отдельных местных представителей. Чтобы пройти в 120-местный Кнессет, партия должна преодолеть избирательный барьер в 3,25 процента действительных голосов избирателей. Поскольку ни одна политическая партия за всю историю Израиля ни разу не получала абсолютного большинства в 61 место, каждое правительство с момента основания государства в 1948 году опиралось на многопартийные коалиции, согласовываемые после официального утверждения результатов выборов.

Согласно положениям Basic Law: The Government, президент страны — выполняющий преимущественно церемониальные функции глава государства, чьи полномочия становятся ключевыми в процессе формирования правительства, — встречается с руководством каждой фракции, прошедшей в парламент. По итогам этих консультаций президент поручает формирование правительства тому члену Кнессета, у которого, по его оценке, больше всего шансов обеспечить рабочее большинство. В стандартных обстоятельствах этот мандат исторически доставался лидеру крупнейшей партии или действующему премьер-министру, чей традиционный идеологический блок ближе всего к 61 месту. Однако череда выборов в последние годы приводила к повторяющимся парламентским тупикам: Нетаньяху с трудом удавалось создавать устойчивое большинство, несмотря на сохранение прочного ядра сторонников.

Эйзенкот, завершивший 41-летнюю военную карьеру после пребывания в должности 21-го начальника генерального штаба IDF, пришел в общенациональную политику в период политических перестановок, последовавших за годами электорального тупика. В период пребывания на посту главы вооруженных сил он руководил реализацией многолетнего плана обороны Gideon, делая упор на оперативную готовность, интеграцию разведки и целенаправленное сдерживание региональных противников. Когда он перешел в парламент, его публичный авторитет подкреплялся заслугами в сфере безопасности, что позволило ему составить конкуренцию Нетаньяху в вопросах обороноспособности — традиционно сильнейшем политическом козыре премьер-министра. Октябрьские выборы продемонстрировали высокую явку среди конкурирующих блоков, однако сложившееся распределение парламентских мест не оставило ни одному из лагерей прямого пути к формированию правительства, что подготовило почву для исторического вмешательства президента.

## Reaction

Официальная политическая реакция внутри Кнессета начала формироваться сразу после заявления президента, как сообщает CBS News. Представители оппозиционного лагеря Эйзенкота приветствовали это решение как важнейшую возможность восстановить институциональную стабильность, вернуть доверие общества к органам исполнительной власти и поставить долгосрочные внутренние реформы и вопросы безопасности выше узкопартийных интересов.

Напротив, представители партии Likud Нетаньяху и ее традиционных правых и религиозных партнеров отреагировали с резким скептицизмом, усомнившись в том, что лидер оппозиции без идеологического большинства сможет сформировать согласованную исполнительную власть, не пойдя на неприемлемые компромиссы с разнородными политическими фракциями. Сам Нетаньяху, который последовательно предостерегал своих сторонников против любых конфигураций власти, исключающих его ключевых политических союзников, сталкивается с неотложными внутренними вопросами относительно своей стратегии. Хотя партийные организаторы нескольких партий среднего размера воздержались от закрытия дверей для предварительных дискуссий, лидеры различных политических сил дали понять, что любые потенциальные коалиционные соглашения будут полностью зависеть от письменных политических обязательств относительно судебной власти, бюджетных ассигнований, оборонных приоритетов и текущего контроля за институтами национальной безопасности.

Ожидается, что международные наблюдатели и дипломатические миссии союзников в Вашингтоне, Брюсселе и региональных столицах будут внимательно следить за переговорами о передаче власти, поскольку состав кабинета министров Израиля напрямую влияет на координацию региональной обороны, военно-промышленное сотрудничество и дипломатические инициативы на Ближнем Востоке.

## What we don't know yet

Хотя мандат был официально передан Эйзенкоту, важнейшие подробности относительно его переговорной позиции остаются неподтвержденными в открытых источниках. Главная неизвестная — это конкретный план, которому намерен следовать Эйзенкот для достижения порога в 61 место. В сообщениях Sky News и CBS News не уточняется, какие именно парламентские фракции официально согласились присоединиться к предварительным коалиционным переговорам и стремится ли Эйзенкот создать широкое правительство национального единства, включающее представителей нынешнего блока Нетаньяху.

Кроме того, в сообщениях остается открытым вопрос о том, попытается ли Нетаньяху активно переманить законодателей из союзных Эйзенкоту партий в течение 28-дневного окна для выдвижения встречной инициативы или же его союзники сохранят строгую блочную дисциплину. Также неясно, на какие уступки готов пойти Эйзенкот по спорным законодательным вопросам, таким как закон о всеобщем призыве студентов ультраортодоксальных религиозных школ, бюджетные трансферты религиозным учреждениям или институциональные реформы комиссии по назначению судей. Настаивают ли потенциальные партнеры по коалиции на схеме с ротацией премьер-министров — механизме, который использовался в предыдущих израильских кабинетах национального единства, — в имеющихся сообщениях также не сообщается.

## What to watch

Непосредственным центром внимания становится установленный законом 28-дневный отсчет времени, который начался с момента подписания президентом мандата. В течение следующих четырех недель Эйзенкот должен провести официальные раунды переговоров с лидерами фракций, созвать рабочие группы для разработки коалиционных соглашений и урегулировать конкурирующие притязания на ключевые министерства, в первую очередь на портфели министров обороны, финансов, иностранных дел и юстиции. Внимательно следите за публичными заявлениями лидеров ультраортодоксальных партий — Shas и United Torah Judaism, — а также светских фракций правого толка, чья готовность или отказ вести переговоры с Эйзенкотом определят, является ли его путь к 61 месту математически достижимым.

Если Эйзенкот добьется ощутимого прогресса, но исчерпает первоначальные четыре недели, президент Herzog имеет законное право предоставить единовременное продление на 14 дней. Если Эйзенкоту не удастся собрать большинство к концу отведенного ему срока, президент встанет перед выбором: передать мандат Нетаньяху, предложить его другому члену Кнессета или уведомить спикера парламента о том, что ни один депутат не способен сформировать правительство. Такой окончательный исход запустит 21-дневный период, в течение которого любые 61 депутат могут выдвинуть кандидата, а в противном случае Кнессет автоматически распускается, что повлечет за собой очередные досрочные всеобщие выборы.

В этой статье использованы материалы, первоначально опубликованные Sky News и CBS News.