إدارة التجارة بالاتحاد الأوروبي تجري محادثات مع قطاع التبغ رغم تحقيق أمين المظالم الأخلاقي

بروكسل — تواصل الإدارة العامة للتجارة التابعة للمفوضية الأوروبية (DG TRADE) عقد اجتماعات رسمية مع ممثلي صناعة التبغ، على الرغم من وجود تحقيق نشط يجريه أمين المظالم الأوروبي في رقابة الجهاز التنفيذي على أنشطة الضغط التي تمارسها الشركات. ووفقاً لتقارير أعدتها الصحفية Magdalena Kensy، أعربت منظمات الصحة العامة عن قلق بالغ من أن استمرار وصول التنفيذيين في قطاع التبغ إلى مسؤولي التجارة بالاتحاد الأوروبي قد يضعف اللوائح المناهضة للتدخين في الأسواق الدولية ويخل بالالتزامات العالمية للصحة العامة. ويأتي الحوار المستمر بين مفاوضي التجارة بالاتحاد الأوروبي وشركات التبغ في وقت تفحص فيه هيئات الرقابة الإدارية ما إذا كانت إدارات بروكسل تلتزم بالمعايير الإرشادية الدولية الصارمة المصممة للحد من النفوذ التجاري على سياسات الصحة العامة.

## Key facts - واصلت الإدارة العامة للتجارة التابعة للمفوضية الأوروبية (DG TRADE) عقد اجتماعات مع ممثلي صناعة التبغ رغم التحقيق الجاري الذي يجريه أمين المظالم الأوروبي. - يحذر المدافعون عن الصحة من أن السماح لممثلي الضغط لصناعة التبغ بالوصول الروتيني إلى المفاوضين التجاريين الأوروبيين قد يُستخدم للطعن في قوانين الصحة العامة في النطاقات القضائية الأجنبية. - يُعد الاتحاد الأوروبي طرفاً ملزماً قانوناً باتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ (WHO FCTC)، والتي تقيد التفاعلات الحكومية مع مصالح التبغ. - تنص المادة 5.3 من اتفاقية WHO FCTC صراحةً على مطالبة السلطات العامة بحماية سياسات الصحة من المصالح التجارية لقطاع التبغ. - تظل سياسات الشفافية عبر إدارات المفوضية الأوروبية غير متناسقة، حيث تعمل DG TRADE وفق بروتوكولات مشاركة مختلفة عن تلك الخاصة بالإدارة العامة للصحة وسلامة الأغذية.

## What happened وفقاً لتقارير الصحفية Magdalena Kensy، حافظ المسؤولون في DG TRADE على تفاعلات مجدولة مع الجهات الفاعلة في صناعة التبغ، حتى في الوقت الذي يجري فيه أمين المظالم الأوروبي تحقيقاً مخصصاً في كيفية التعامل مع الإفصاح عن أنشطة الضغط والاتصالات مع شركات التبغ في المفوضية الأوروبية. واكتشفت المنظمات المناهضة للتدخين وهيئات الرقابة التابعة للمجتمع المدني أن مسؤولي التجارة واصلوا منح مواعيد لقاء للممثلين التجاريين الساعين لمناقشة شروط التجارة الدولية، وحماية الملكية الفكرية، والتعريفات الجمركية، وقواعد التجارة عبر الحدود المتعلقة بمنتجات التبغ.

وبدأ تحقيق أمين المظالم لتقييم ما إذا كانت المفوضية الأوروبية ككل تمتثل لالتزاماتها بموجب قانون الصحة الدولي. وعلى وجه التحديد، تحقّق هيئات الرقابة فيما إذا كانت الإدارات غير المعنية بالصحة داخل الذراع التنفيذية — بما في ذلك إدارات التجارة والضرائب والسوق الداخلية — توثق وتبرر بشكل روتيني كل اجتماع يُعقد مع مصنّعي التبغ والجمعيات التجارية المرتبطة بهم.

ويرى المدافعون عن الصحة أنه من خلال الحفاظ على قنوات تواصل مفتوحة أثناء تحقيق إداري رسمي، تخاطر DG TRADE بإرسال إشارة مفادها أن الأولويات التجارية الإقليمية تُمنح الأسبقية على ضمانات الصحة العامة. ويسلط الناشطون الضوء على أن شركات التبغ غالباً ما تستغل المشاورات التجارية مع القوى الاقتصادية الكبرى، مثل الاتحاد الأوروبي المكون من 27 دولة عضو، لإثارة المخاوف بشأن الحواجز غير الجمركية، والتغليف السادة الإلزامي، والضرائب المفروضة التي تعتمدها الدول ذات السيادة خارج التكتل. ومن خلال تقديم هذه التدابير التنظيمية كعقبات تجارية محتملة خلال الاجتماعات مع المفاوضين الأوروبيين، يمكن لممثلي القطاع السعي لاستغلال الدبلوماسية التجارية الأوروبية لإضعاف قوانين مكافحة التدخين في الخارج.

## Why it matters يترتب على استمرار اجتماعات قطاع التبغ التي تعقدها DG TRADE عواقب قانونية وتنظيمية ودبلوماسية كبيرة. وفي جوهر هذه القضية يكمن الالتزام القانوني للاتحاد الأوروبي بموجب اتفاقية منظمة الصحة العالمية الإطارية بشأن مكافحة التبغ (WHO FCTC). فبموجب المادة 5.3 من المعاهدة، يلتزم الموقعون بعدم التفاعل مع صناعة التبغ إلا عند الضرورة القصوى للتنظيم الفني، وضمان إجراء جميع هذه التفاعلات بشفافية تشغيلية كاملة.

وعندما تتعامل الإدارات غير المعنية بالصحة مثل DG TRADE مع مصنّعي التبغ كجهات اقتصادية اعتيادية، فإن ذلك يخلق احتكاكاً مؤسسياً داخل المفوضية الأوروبية. حيث تطبق الإدارة العامة للصحة وسلامة الأغذية (DG SANTE) بروتوكولاً صارماً يمنع الاجتماعات مع مصالح التبغ ما لم يكن ذلك مطلوباً صراحة بموجب القانون، ويفرض النشر الفوري لسجلات ودقائق الاجتماعات التفصيلية. وفي المقابل، تعمل DG TRADE بموجب المبادئ الإرشادية القياسية للشفافية في المفوضية، والتي تطلب الإفصاح عن الاجتماعات الرسمية رفيعة المستوى ولكنها لا تفرض الحظر الصارم نفسه على المناقشات السياسية العامة.

ويخلق هذا التباين ثغرات خطيرة أمام سياسات الصحة العامة العالمية، ولا سيما في الدول النامية والأسواق الناشئة. فعندما تفرض البلدان منخفضة أو متوسطة الدخل تدابير صارمة لمكافحة التبغ، مثل الملصقات التحذيرية المصورة أو حظر النكهات، تدعي شركات التبغ متعددة الجنسيات غالباً أن هذه القوانين تنتهك الاتفاقيات التجارية الدولية أو قواعد الملكية الفكرية. وإذا قبل مسؤولو التجارة في الاتحاد الأوروبي حجج القطاع المتعلقة بالوصول إلى الأسواق أو حماية العلامات التجارية، فقد ينتهي الأمر بالاتحاد الأوروبي عن غير قصد إلى الضغط على دول ثالثة لتخفيف تشريعاتها الصحية الوطنية خلال المفاوضات التجارية الثنائية أو المحافل متعددة الأطراف.

علاوة على ذلك، يؤثر هذا الوضع على ثقة الجمهور في النزاهة الإدارية للاتحاد الأوروبي. وتبرز التناقضات بين السياسة التجارية والسياسة الصحية التحديات الهيكلية في تنفيذ الحوكمة المشتركة عبر مختلف إدارات الجهاز التنفيذي الأوروبي.

## The background يعود الصراع الهيكلي بين السياسة التجارية ومكافحة التبغ داخل الجهاز التنفيذي الأوروبي إلى تاريخ طويل يرجع إلى المصادقة على المعاهدات الصحية الدولية. وقد اعتمدت جمعية الصحة العالمية اتفاقية WHO FCTC في مايو 2003 ودخلت حيز التنفيذ في فبراير 2005. وصادقت المجموعة الأوروبية على الاتفاقية في يونيو 2005، مما جعل أحكامها ملزمة قانوناً لجميع مؤسسات الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء.

وفي نوفمبر 2008، اعتمد مؤتمر الأطراف في اتفاقية FCTC الخطوط الإرشادية الشاملة لتنفيذ المادة 5.3. وتؤكد هذه الخطوط صراحة على وجود تعارض أساسي في المصالح بين الأهداف التجارية لشركات التبغ وأهداف الصحة العامة للحكومات. وتحث الإرشادات الدول الأطراف على رفض الشراكات، والاتفاقيات غير الملزمة، والتفاعلات غير الضرورية مع صناعة التبغ، مع إقرار أقصى درجات الشفافية لأي اجتماعات لا يمكن تجنبها.

ورغم هذه الالتزامات، واجهت المفوضية الأوروبية تدقيقاً متكرراً بشأن كيفية التعامل مع أنشطة الضغط لقطاع التبغ. وحدثت نقطة تحول رئيسية في أكتوبر 2012 عقب استقالة المفوض الأوروبي للصحة John Dalli وسط اتهامات تحيط بأنشطة الضغط المتعلقة بتوجيه منتجات التبغ في الاتحاد الأوروبي. وأدى ذلك الحدث إلى زيادة التدقيق البرلماني والشعبي حول الوصول الممنوح للمصالح التجارية في بروكسل.

وكشفت التحقيقات اللاحقة التي أجراها أمناء المظالم الأوروبيون المتعاقبون مراراً عن عيوب هيكلية في كيفية تعامل مختلف إدارات المفوضية الأوروبية مع الاتصالات المتعلقة بالتبغ. وفي أواخر عام 2015، خلص تحقيق أجراه أمين المظالم إلى أن عدم تطبيق المفوضية لمعايير الشفافية الصارمة الخاصة بـ DG SANTE عبر جميع الإدارات يشكل سوء إدارة، مع الإشارة بشكل خاص إلى DG TRADE والإدارة العامة للسوق الداخلية والصناعة وريادة الأعمال والمؤسسات الصغيرة والمتوسطة (DG GROW).

وفي حين تمسكت المفوضية بأن قواعد الشفافية العامة لديها — التي أُدخلت في عام 2014 وتتطلب من المفوضين وأعضاء المكاتب والمدرين العامين نشر تفاصيل اجتماعات اللوبي — كانت كافية، فإن مجموعات المجتمع المدني وتحقيقات أمين المظالم المتتالية جادلت بأن الشفافية العامة لا تلبي متطلبات الإفصاح الصريحة والاستباقية المحددة في المادة 5.3 من اتفاقية WHO FCTC.

## Reaction أثارت التفاعلات المستمرة بين DG TRADE وممثلي قطاع التبغ انتقادات حادة من تحالفات الصحة العامة، وهيئات الرقابة غير الحكومية، وخبراء السياسات الصحية في جميع أنحاء أوروبا. وجادلت منظمات مثل "شراكة خلو من التدخين" (Smoke Free Partnership) ومرصد "كوربوريت أوروبا" (Corporate Europe Observatory) باستمرار بأنه يجب على مسؤولي التجارة اعتماد السياسات التقييدية نفسها التي تطبقها DG SANTE. ويصر المدافعون عن الصحة على أنه لا يمكن التعامل مع منتجات التبغ كسلع استهلاكية عادية بسبب المخاطر الصحية الأصلية المرتبطة بها والأطر القانونية التي تحكم السيطرة عليها.

وداخل القنوات الإدارية الأوروبية، واصل أمين المظالم الأوروبي الضغط على الجهاز التنفيذي لفرض التوافق بين الإدارات. وأكد مكتب أمين المظالم باستمرار أن الشفافية المؤسسية ضرورية للحفاظ على ثقة الجمهور والوفاء بالالتزامات الواردة في المعاهدات الدولية.

وقد ردت المفوضية الأوروبية تاريخياً على مثل هذه الانتقادات بحجة أن مسؤولي التجارة يحتاجون إلى مدخلات فنية من القطاعات التجارية للتعامل مع قضايا مثل تصنيف المنتجات، وأمن سلسلة التوريد، ومكافحة التجارة غير المشروعة. ومع ذلك، واجهت المفوضية تساؤلات مستمرة من أعضاء البرلمان الأوروبي، لا سيما داخل لجنة البيئة والصحة العامة وسلامة الأغذية (ENVI)، الذين يطالبون بانتظام بالإفصاح الكامل عن جميع التفاعلات بين إدارات الجهاز التنفيذي وممثلي ضغط قطاع التبغ.

## What we don't know yet - التواريخ الدقيقة، وجدول الأعمال الرسمي، وقوائم المشاركين الكاملة للاجتماعات المحددة التي عقدت بين مسؤولي DG TRADE وممثلي صناعة التبغ. - الموضوعات التنظيمية المحددة أو الاتفاقيات التجارية الدولية قيد المناقشة خلال هذه الجلسات. - النطاق الدقيق والجدول الزمني المتوقع لنشر النتائج النهائية لأمين المظالم الأوروبي بشأن مدى امتثال DG TRADE الحالي. - ما إذا كانت المفوضية الأوروبية تخطط لمراجعة إرشاداتها الداخلية لإقرار سياسة موحدة ومقيدة عبر جميع الإدارات العامة فيما يتعلق بالامتثال للمادة 5.3 من اتفاقية FCTC.

## What to watch - نشر تقرير التحقيق الرسمي لأمين المظالم الأوروبي وأي توصيات مرتبطة به موجهة إلى المفوضية الأوروبية. - الرد التنفيذي الرسمي من المفوضية الأوروبية الذي يوضح تفاصيل ما إذا كانت ستقبل أو ترفض نتائج أمين المظالم. - التحديثات العلنية لسجل الشفافية بالاتحاد الأوروبي التي توضح تفاصيل اجتماعات الضغط الرسمية التي يعقدها كبار مسؤولي التجارة. - المناقشات بين المؤسسات داخل البرلمان الأوروبي، ولا سيما خلال جلسات الاستماع للجان حيث يمكن لأعضاء البرلمان الأوروبي الضغط على مسؤولي التجارة بشأن الامتثال لـ FCTC. - الإجراءات في الدورات القادمة لمؤتمر الأطراف (COP) في اتفاقية WHO FCTC، حيث سيتم تقييم التنفيذ العالمي لإرشادات المادة 5.3 من قبل الوفود الدولية.

استندت التقارير الواردة في هذا المقال إلى الإفصاحات التي نشرتها Magdalena Kensy.