قطاع المشروبات الروحية يطلق حملة في بروكسل لمواجهة المطالبات بفرض قواعد أكثر صرامة على الكحول في الاتحاد الأوروبي

اندلعت معركة جديدة بشأن تنظيم المشروبات الكحولية في بروكسل مع تكثيف المجموعات التجارية جهود الضغط لحماية قطاع المشروبات الروحية والكحوليات من مقترحات الصحة العامة المتزايدة الصرامة. ووفقاً لتقرير أعدته Océane Duboust، يروج ممثلو القطاع بقوة لأطر الاستهلاك المعتدل باعتبارها الاستجابة السياساتية المفضلة للأضرار المرتبطة بالكحول. وفي الوقت نفسه، يطالب المدافعون عن الصحة العامة والمنظمات الطبية المشرعين في الاتحاد الأوروبي بفرض ملصقات تحذير صحية إجبارية، وقيود أكثر صرامة على الإعلانات، وإصلاح الهياكل الضريبية عبر التكتل الذي يضم 27 دولة عضواً.

## حقائق رئيسية - يمارس قطاع المشروبات الروحية والكحولية ضغوطاً على صانعي السياسات في الاتحاد الأوروبي في بروكسل للتركيز على الشرب المعتدل بدلاً من القيود القانونية. - يسعى نشطاء الصحة العامة إلى وضع ملصقات تحذير صحية موحدة على عبوات الكحول، بما في ذلك تحذيرات صريحة بشأن مخاطر الإصابة بالسرطان. - تضع هذه المواجهة المصالح التجارية التي تمثل مليارات اليوروهات من الصادرات الزراعية في مواجهة استراتيجيات الصحة العامة التي تهدف إلى تقليل أعباء الأمراض المزمنة. - أدت المبادرات الوطنية، مثل التشريع البارز لوضع ملصقات صحية على الكحول في إيرلندا والمقرر تطبيقه بالكامل في عام 2026، إلى زيادة التوترات الإقليمية بشأن تكامل السوق الموحدة. - يفضل ممثلو القطاع التنظيم الذاتي، ومدونات السلوك التطوعية، والتدخلات المستهدفة على الحظر التنظيمي الشامل أو زيادة الضرائب.

## ماذا حدث تعكس المواجهة في بروكسل فجوة متزايدة الاتساع بين جماعات الضغط التجارية والمدافعين عن السياسات الصحية بشأن كيفية تعامل المؤسسات الأوروبية مع استهلاك الكحول. وقد أطلقت المنظمات التجارية التي تمثل منتجي المشروبات الروحية والنبيذ والجعة حملات منسقة تستهدف مسؤولين بارزين في المفوضية الأوروبية وأعضاء في البرلمان الأوروبي. وتركز هذه الحملات على تقديم تناول الكحول باعتدال على أنه يتوافق مع أنماط الحياة الصحية، مع الجدال بأن السياسة التنظيمية يجب أن تستهدف فقط سلوكيات الشرب عالية المخاطر أو المفرطة.

في المقابل، تضغط تحالفات الصحة العامة، المدعومة من الجمعيات الطبية الإقليمية والمنظمات غير الحكومية، على المؤسسات الأوروبية لتبني أطر تشريعية شاملة. ويؤكد المدافعون عن الصحة أن التزامات القطاع التطوعية فشلت تاريخياً في الحد من الأضرار الناجمة عن الكحول، مستشهدين ببيانات من منظمة الصحة العالمية تربط بين استهلاك الكحول وأشكال مختلفة من السرطان وأمراض القلب والأوعية الدموية وأمراض الكبد. وهم يضغطون من أجل فرض تحذيرات صحية إجبارية على العبوات، وقيود على الرعاية الرياضية، وضوابط أشد على الإعلانات الرقمية الموجهة للشباب، وهياكل حد أدنى للأسعار.

وقد اشتد النزاع مع قيام أجهزة الاتحاد الأوروبي بتقييم الاستراتيجيات الصحية الحالية والنظر في المبادرات التشريعية المستقبلية المتعلقة بسلامة المستهلك والصحة العامة. وعقدت جماعات الضغط في قطاع المشروبات الروحية جلسات إحاطة ونشرت أوراق موقف سياساتي تهدف إلى ضمان تمييز أطر السياسات الأوروبية بوضوح بين الشرب المعتدل والشرب الضار، مع مقاومة المحاولات لمعاملة الكحول بموجب أطر تنظيمية مماثلة لتلك المطبقة على منتجات التبغ.

## أهمية الأمر يحمل نتاج صراع الضغط هذا في بروكسل عواقب اقتصادية وتنظيمية واجتماعية بعيدة المدى عبر الاتحاد الأوروبي والأسوق الدولية. فاقتصادياً، يمثل قطاع المشروبات الكحولية مكوناً حيوياً في اقتصاد الاتحاد الأوروبي، حيث يولد عشرات المليارات من اليوروهات في الموازين التجارية، ويدعم ملايين الوظائف عبر قطاعات الزراعة والتصنيع والضيافة والتوزيع، كما يحرك عجلة السياحة في العديد من دول جنوب وغرب أوروبا. ومن شأن فرض متطلبات ملصقات أكثر صرامة، أو رسوم انتقائية أعلى، أو قيود تسويقية صارمة أن يغير طلب المستهلكين، ويزيد تكاليف الامتثال للمنتجين الصغار والمتوسطين، ويحدث اضطراباً في التجارة البينية داخل التكتل.

ومن منظور الصحة العامة، فإن الرهانات عالية بالمثل. إذ يظل استهلاك الكحول سبباً رئيسياً للوفيات والعجز القابلين للوقاية في جميع أنحاء أوروبا، والتي تسجل أعلى مستوى لاستهلاك الفرد من الكحول مقارنة بأي منطقة أخرى عالمياً. وتتحمل أنظمة الرعاية الصحية عبر الدول الأعضاء أعباء مالية ضخمة مرتبطة بعلاج الأمراض المزمنة والرعاية الطارئة وفقدان الإنتاجية الاقتصادية الناتجة عن سوء استخدام الكحول. ويصر المدافعون عن الصحة على أنه بدون تغييرات سياساتية هيكلية — مثل التحذيرات الواضحة التي تربط الكحول بالمخاطر الأورامية — سيظل المستهلكون يفتقرون إلى المعرفة الكافية بالعواقب الطبية الوخيمة للاستهلاك اليومي أو المنتظم.

علاوة على ذلك، يمس النزاع سلامة السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي. إذ إن الإجراءات الأحادية الجانب من قبل الدول الأعضاء الفردية لإدخال ملصقات صحية تخلق تجزئة تنظيمية، مما يثقل كاهل المنتجين الذين يتوجب عليهم تغيير التغليف لولايات قضائية وطنية محددة. وكيفية الموازنة في بروكسل بين السيادة الوطنية للصحة العامة والتنظيم التجاري الموحد ستحدد أسبقية ملزمة للتوجيهات الصحية المستقبلية عبر التكتل بأكمله.

## الخلفية يستند الاحتكاك التشريعي الحالي إلى سنوات من تطوير السياسات على مستوى الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء. وكان المحفز الرئيسي هو إطلاق المفوضية الأوروبية لخطة "دحر السرطان في أوروبا" في فبراير 2021، وهي مبادرة تهدف إلى معالجة عوامل الخطر الرئيسية القابلة للوقاية والمرتبطة بالأمراض الأورامية. وسلط المقترح الأصلي الضوء على الكحول باعتباره عامل خطر رئيسياً، وطالب بتحذيرات صحية واضحة على ملصقات المشروبات، بما في ذلك التحذيرات المتعلقة بمخاطر السرطان، إلى جانب مقترحات لمراجعة الضرائب على الكحول وفرض قيود على الإعلانات العابرة للحدود.

ومع ذلك، عندما ناقش البرلمان الأوروبي الخطة في أوائل عام 2022، أدت ضغوط مكثفة من ممثلي القطاعين الزراعي والمشروبات إلى تعديل الصياغة. وصوت المشرعون لتعديل الإشارات من "عدم وجود مستوى آمن للاستهلاك" إلى التركيز تحديداً على "الاستهلاك الضار"، مما خفف التوصيات الخاصة بالملصقات الصحية لاقتراح وجوب تركز التحذيرات على الاستهلاك المعتدل بدلاً من الروابط المباشرة بالسرطان. وعكس هذا التوافق انقسامات سياسية عميقة بين الدول الأعضاء في شمال وجنوب أوروبا، حيث عارضت الدول الرئيسية المنتجة للنبيذ مثل إيطاليا وإسبانيا وفرنسا بشدة التدابير التي قد توصم القطاعات الزراعية التقليدية.

وتحول المشهد السياساتي بشكل دراماتيكي في مايو 2023 عندما اعتمدت إيرلندا رسمياً "لوائح وضع الملصقات الصحية على الكحول". وينص القانون الإيرلندي على وجوب عرض تحذيرات صحية شاملة على جميع منتجات الكحول المباعة داخل حدودها تفصل مخاطر أمراض الكبد والسرطانات القاتلة والاستهلاك أثناء الحمل، إلى جانب محتوى السعرات الحرارية وغرامات الكحول. وتسببت اللائحة الإيرلندية، المقرر دخولها حيز التنفيذ القانوني الكامل في مايو 2026 بعد فترة انتقالية مدتها ثلاث سنوات، في اعتراضات رسمية من عدة دول أعضاء في الاتحاد الأوروبي وشركاء تجاريين من دول ثالثة في منظمة التجارة العالمية، الذين حثوا على أن الإجراء يخلق عوائق تجارية غير قانونية. وسُمح لإيرلندا من قبل المفوضية الأوروبية بالمضي قدماً، مما فتح الباب أمام الدول الفردية لتطبيق قوانين ملصقات وطنية في ظل غياب إطار موحد للاتحاد الأوروبي.

## ردود الفعل أثار الجدال ردود فعل قوية من مختلف الأطياف التجارية والصحية العامة. وتجادل مجموعات القطاع، بما في ذلك اتحادات المشروبات الروحية ومنتجو النبيذ، بأن القيود الواسعة تعاقب المستهلكين المعتدلين وتضر بالاقصادات الريفية ذات الأهمية الثقافية. ويوضح ممثلو التجارة أن مبادرات الملصقات التطوعية، مثل رموز الاستجابة السريعة (QR codes) التي توفر معلومات غذائية وإخلاء مسؤولية صحي، تثبت التزام القطاع بالشفافية تجاه المستهلك دون الحاجة إلى تفويضات تنظيمية مكلفة.

وعلى العكس من ذلك، تعرب منظمات الصحة العامة، بما في ذلك European Alcohol Policy Alliance، عن إحباطها العميق من جهود الضغط التي يمارسها القطاع. وتجادل المجموعات الصحية بأن الاعتماد على التنظيم الذاتي التطوعي غير فعال، مشيرة إلى أن حملات الاعتدال التي يقودها القطاع غالباً ما تخدم حماية أرباح الشركات بدلاً من تحسين نتائج الصحة العامة. ويوضح المهنيون الطبيون أن الأدلة العلمية تربط بشكل متزايد حتى بين الاستهلاك المنخفض إلى المعتدل للكحول وارتفاع مخاطر الإصابة بعدة أشكال من السرطان، مما يجعل التحذيرات الصريحة للصحة العامة ضرورية لخيارات المستهلك القائمة على معرفة.

ويبقى مسؤولو الاتحاد الأوروبي عالقين بين هذه الأولويات المتنافسة. وبينما تسعى المفوضية الأوروبية إلى الحفاظ على التزامها بأهداف الصحة العامة المحددة في خطة السرطان التابعة للاتحاد الأوروبي، يتعين عليها أيضاً التعامل مع المعارضة الشديدة من حكومات الدول الأعضاء التي تسعى إلى حماية الصناعات الزراعية المحلية والحفاظ على تماسك السوق الموحدة.

## ما لا نعرفه بعد لا تزال عدة عناصر حاسمة في المشهد التنظيمي المتطور غير مؤكدة. إذ يظل من غير المعروف ما إذا كانت المفوضية الأوروبية ستدخل إطاراً موحداً وإلزامياً للملصقات على مستوى الاتحاد الأوروبي خلال الولاية التشريعية الحالية، أم أنها سترجئ ذلك للمبادرات الوطنية. كما يظل النص المحدد والتصميم ومدى صرامة التحذيرات الصحية المحتملة عبر الاتحاد الأوروبي عرضة للمفاوضات السياسية المستمرة.

بالإضافة إلى ذلك، لا تزال التداعيات القانونية والاقتصادية الكاملة لقانون الملصقات المرتقب في إيرلندا لعام 2026 غير واضحة. ومن غير المؤكد ما إذا كانت دول أعضاء أخرى في الاتحاد الأوروبي ستتبع سابقة إيرلندا بسن تشريعات وطنية مماثلة، أم أن طعوناً قانونية رسمية أمام محكمة العدل للاتحاد الأوروبي ستُقدم من قبل المجموعات التجارية أو الدول الأعضاء المتأثرة بمجرد دخول القواعد الإيرلندية حيز التنفيذ الكامل. كما تظل الدرجة الدقيقة التي تؤثر بها التحذيرات الصحية القانونية على عادات الشراء طويلة الأجل للمستهلكين في الأسواق الأوروبية مسألة تجريبية مفتوحة.

## ما يجب مراقبته ستحدد المحطات الرئيسية في الأشهر المقبلة اتجاه سياسة الكحول في الاتحاد الأوروبي. وسيتابع أصحاب المصلحة بعناية أجندات التشريع القادمة من المفوضية الأوروبية بشأن المقترحات المتعلقة ببيانات المستهلك ووضع الملصقات على الواجهة الأمامية للعبوات الغذائية والمشروبات.

وهناك جدول زمني حاسم آخر وهو مايو 2026، وهو الموعد المقرر لدخول قانون الملصقات الصحية الإجباري في إيرلندا حيز التنفيذ الكامل. وسيتم مراقبة التطبيق التشغيلي بعناية من قبل كل من قطاعات التصدير العالمية والدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي التي تدرس تدابير وطنية مماثلة. علاوة على ذلك، ستكون المداولات داخل لجنة البيئة والصحة العامة وسلامة الأغذية في البرلمان الأوروبي بمثابة مؤشر رئيسي للتوجه التشريعي فيما يتعلق بحظر الإعلانات وإصلاحات الضرائب.

يستند هذا التقرير إلى تغطية صحفية أصلية أعدتها Océane Duboust.