Торговый департамент ЕС проводит переговоры с табачной отраслью, несмотря на расследование омбудсмена по этике

БРЮССЕЛЬ — Генеральный директорат Европейской комиссии по торговле (DG TRADE) продолжает проводить официальные встречи с представителями табачной промышленности, несмотря на активное расследование Европейского омбудсмена в отношении надзора исполнительного органа за корпоративным лоббированием. Согласно материалам журналиста Магдалены Кенси (Magdalena Kensy), организации в сфере общественного здравоохранения выразили повышенную обеспокоенность тем, что продолжающийся доступ представителей табачной отрасли к торговым чиновникам ЕС может подорвать антитабачное регулирование на международных рынках и нарушить глобальные обязательства в области здравоохранения. Диалог между торговыми переговорщиками ЕС и табачными фирмами продолжается в тот момент, когда административные надзорные органы проверяют, соблюдают ли подразделения Брюсселя строгие руководящие принципы международных стандартов, призванные ограничить коммерческое влияние на политику в области общественного здравоохранения.

## Ключевые факты - Генеральный директорат Европейской комиссии по торговле (DG TRADE) продолжает проводить встречи с представителями табачной отрасли, несмотря на продолжающееся расследование Европейского омбудсмена. - Эксперты по здравоохранению предупреждают, что предоставление табачным лоббистам регулярного доступа к европейским торговым переговорщикам может быть использовано для оспаривания законов об охране здоровья в иностранных юрисдикциях. - Европейский союз является юридически связанной стороной Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ), которая ограничивает взаимодействие государственных органов с представителями табачной отрасли. - Статья 5.3 РКБТ ВОЗ явно требует от органов государственной власти защищать политику здравоохранения от коммерческих интересов табачного сектора. - Политика прозрачности в различных директоратах Европейской комиссии остается непоследовательной: DG TRADE работает по иным протоколам взаимодействия, чем Генеральный директорат по здравоохранению и безопасности пищевых продуктов.

## Что произошло Согласно публикациям Магдалены Кенси, чиновники DG TRADE продолжают плановые контакты с представителями табачной промышленности, даже несмотря на то, что Европейский омбудсмен ведет специализированное расследование в отношении того, как Европейская комиссия раскрывает данные о лоббировании и контактах с табачными фирмами. Организации по борьбе с курением и гражданские наблюдатели обнаружили, что торговые чиновники продолжают предоставлять аудиенции коммерческим представителям, стремящимся обсудить условия международной торговли, защиту интеллектуальной собственности, тарифы и правила трансграничной торговли, касающиеся табачных изделий.

Расследование омбудсмена было начато с целью оценить, соблюдает ли Европейская комиссия в целом свои обязательства по международному праву в области здравоохранения. В частности, надзорные органы выясняют, фиксируют ли и обосновывают ли подразделения исполнительной власти, не связанные со здравоохранением — включая департаменты торговли, налогообложения и внутреннего рынка — каждую встречу, проводимую с производителями табака и соответствующими торговыми ассоциациями.

Защитники прав на охрану здоровья утверждают, что, поддерживая открытые каналы связи во время официального административного расследования, DG TRADE рискует дать сигнал о том, что коммерческие торговые приоритеты имеют преимущество перед гарантиями общественного здравоохранения. Активисты подчеркивают, что табачные компании часто используют торговые консультации с крупными экономическими державами, такими как Европейский союз из 27 государств-членов, чтобы выразить обеспокоенность по поводу нетарифных барьеров, требований к простой упаковке и акцизов, принятых суверенными государствами за пределами блока. Представляя эти регулирующие меры в качестве потенциальных торговых барьеров на встречах с переговорщиками ЕС, представители отрасли могут пытаться использовать европейскую торговую дипломатию для ослабления антитабачных законов за рубежом.

## Почему это важно Продолжение встреч DG TRADE с представителями табачной промышленности влечет за собой серьезные юридические, регуляторные и дипломатические последствия. В основе проблемы лежит юридическое обязательство Европейского союза в рамках Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ ВОЗ). Согласно статье 5.3 договора, подписавшие его стороны обязаны взаимодействовать с табачной промышленностью только тогда, когда это строго необходимо для технического регулирования, и обеспечивать полную оперативную прозрачность всех подобных контактов.

Когда подразделения, не занимающиеся вопросами здравоохранения, такие как DG TRADE, относятся к производителям табака как к обычным участникам экономической деятельности, это создает институциональные трения внутри Европейской комиссии. Генеральный директорат по здравоохранению и безопасности пищевых продуктов (DG SANTE) соблюдает строгий протокол, который запрещает встречи с представителями табачных интересов, если это явно не требуется по закону, и предписывает немедленную публикацию подробных журналов и протоколов встреч. Напротив, DG TRADE работает в рамках стандартных руководящих принципов прозрачности Комиссии, которые требуют раскрытия информации о встречах высших официальных лиц, но не вводят аналогичного строгого запрета на общие политические дискуссии.

Это расхождение создает значительные уязвимости для глобальной политики в области общественного здравоохранения, особенно в развивающихся странах и на формирующихся рынках. Когда страны с низким и средним уровнем дохода вводят строгие меры по борьбе против табака, такие как графические предупреждающие надписи или запреты на ароматизаторы, транснациональные табачные фирмы часто заявляют, что подобные законы нарушают международные торговые соглашения или правила интеллектуальной собственности. Если торговые чиновники ЕС принимают аргументы отрасли относительно доступа на рынок или защиты товарных знаков, Европейский союз может непреднамеренно оказать давление на третьи страны с целью смягчения их национального законодательства в области здравоохранения в ходе двусторонних торговых переговоров или на многосторонних форумах.

Кроме того, ситуация влияет на доверие общественности к административной добропорядочности Европейского союза. Непоследовательность между торговой политикой и политикой в области здравоохранения подчёркивает системные проблемы при осуществлении совместного управления в различных департаментах европейской исполнительной власти.

## Предыстория Структурный конфликт между торговой политикой и контролем над табаком внутри европейской исполнительной власти имеет долгую историю, восходящую к ратификации международных договоров в области здравоохранения. РКБТ ВОЗ была принята Всемирной ассамблеей здравоохранения в мае 2003 года и вступила в силу в феврале 2005 года. Европейское сообщество ратифицировало конвенцию в июне 2005 года, сделав её положения юридически обязательными для всех институтов и государств-членов ЕС.

В ноябре 2008 года Конференция сторон РКБТ приняла всеобъемлющие руководящие принципы по осуществлению статьи 5.3. В этих принципах четко указано, что существует фундаментальный конфликт интересов между коммерческими целями табачных компаний и целями правительств в области общественного здравоохранения. Руководящие принципы призывают государства-участники отказаться от партнерства, неконтрактных соглашений и несущественных контактов с табачной промышленностью, а также обеспечить максимальную прозрачность любых неизбежных встреч.

Несмотря на эти обязательства, Европейская комиссия неоднократно подвергалась критике за то, как она справляется с табачным лоббированием. Переломный момент наступил в октябре 2012 года после отставки Европейского комиссара по здравоохранению Джона Далли (John Dalli) на фоне обвинений, связанных с лоббированием Директивы ЕС о табачных изделиях. Это событие привело к усилению парламентского и общественного контроля за доступом коммерческих структур к принятию решений в Брюсселе.

Последующие расследования сменявших друг друга Европейских омбудсменов неоднократно выявляли структурные недостатки в том, как различные департаменты Европейской комиссии взаимодействовали с табачными контактами. В конце 2015 года расследование омбудсмена завершилось выводом о том, что неспособность Комиссии применить строгие стандарты прозрачности DG SANTE ко всем департаментам представляет собой ненадлежащее управление (maladministration), в частности со ссылкой на DG TRADE и Генеральный директорат по внутреннему рынку, промышленности, предпринимательству и малым и средним предприятиям (DG GROW).

Хотя Комиссия утверждала, что её общие правила прозрачности, введенные в 2014 году и требующие от комиссаров, членов кабинетов и генеральных директоров публиковать подробности лоббистских встреч, являются достаточными, группы гражданского общества и последующие расследования омбудсмена доказывали, что общая прозрачность не соответствует требованиям о явном, проактивном раскрытии информации, изложенным в статье 5.3 РКБТ ВОЗ.

## Реакция Продолжающиеся контакты между DG TRADE и представителями табачной отрасли вызвали резкую критику со стороны коалиций в сфере общественного здравоохранения, неправительственных надзорных организаций и экспертов по политике здравоохранения по всей Европе. Такие организации, как Smoke Free Partnership и Corporate Europe Observatory, последовательно доказывают, что торговые чиновники должны принять ту же ограничительную политику, которой придерживается DG SANTE. Эксперты по здравоохранению настаивают, что табачные изделия нельзя рассматривать как обычные потребительские товары из-за присущих им рисков для здоровья и правовых рамок, регулирующих их контроль.

В рамках европейских административных каналов Европейский омбудсмен продолжает оказывать давление на исполнительную власть с целью обеспечения межведомственной согласованности. Офис омбудсмена последовательно подчеркивает, что институциональная прозрачность необходима для сохранения доверия общественности и выполнения международных договорных обязательств.

Европейская комиссия исторически отвечала на подобную критику аргументом о том, что торговым чиновникам требуются технические консультации с коммерческими секторами для решения таких вопросов, как классификация продукции, безопасность цепочек поставок и борьба с незаконной торговлей. Однако Комиссия сталкивается с постоянными вопросами со стороны членов Европейского парламента, особенно в Комитете по окружающей среде, общественному здравоохранению и продовольственной безопасности (ENVI), которые регулярно требуют полного раскрытия информации о всех контактах между департаментами исполнительной власти и табачными лоббистами.

## Что пока неизвестно Некоторые ключевые детали относительно продолжающихся контактов и административного расследования остаются нераскрытыми в текущих отчетах: - Точные даты, официальные повестки дня и полные списки участников конкретных встреч, проведенных между чиновниками DG TRADE и представителями табачной отрасли. - Конкретные темы регулирования или международные торговые соглашения, обсуждавшиеся в ходе этих встреч. - Точные рамки и ожидаемые сроки публикации окончательных выводов Европейского омбудсмена относительно соблюдения правил отделом DG TRADE. - Планирует ли Европейская комиссия пересмотреть свои внутренние руководящие принципы с целью установления единой, обязательной политики для всех генеральных директоратов в отношении соблюдения статьи 5.3 РКБТ.

## За чем следить В перспективе несколько ключевых событий определят, будет ли торговая политика ЕС приведена в соответствие со строгими стандартами контроля над табаком: - Публикация официального отчета об административном расследовании Европейского омбудсмена и любых сопутствующих рекомендаций, адресованных Европейской комиссии. - Официальный ответ исполнительного органа Европейской комиссии с подробным указанием того, примет ли она выводы омбудсмена или отклонит их. - Публичные обновления Реестра прозрачности ЕС с подробным описанием официальных лоббистских встреч, проведенных высокопоставленными торговыми чиновниками. - Межинститутские дебаты в Европейском парламенте, особенно в ходе слушаний в комитетах, где евродепутаты могут потребовать от торговых чиновников отчета о соблюдении РКБТ. - Ход предстоящих сессий Конференции сторон (КС) РКБТ ВОЗ, на которых международные делегаты оценят глобальное выполнение руководящих принципов статьи 5.3.

Материал подготовлен на основе данных, опубликованных Магдаленой Кенси.