Наблюдатели ООН призвали расследовать применение силы индийской полицией против протестующих

Независимые эксперты по правам человека, действующие под эгидой Организации Объединенных Наций, призвали власти Индии немедленно прекратить применение несоразмерной силы против демонстрантов и начать беспристрастное расследование недавних действий полиции, сославшись на заслуживающие доверия заявления о том, что участники получили серьезные травмы и подверглись жестокому обращению в ходе официальных разгонов гражданских протестов. Обращение, обнародованное во вторник в Вашингтоне и Женеве, подчеркивает растущее внимание международных правовых наблюдателей к методам правоохранительных органов, применяемым против общественных собраний в самой густонаселенной демократии мира.

## Key facts

- Независимые эксперты ООН по правам человека опубликовали во вторник, 20 октября, официальное обращение с требованием немедленно прекратить применение чрезмерной силы правоохранительными органами Индии. - Наблюдатели призвали к независимому и прозрачному расследованию действий властей во время недавних операций по разгону общественных демонстраций. - Наблюдатели зафиксировали сообщения, свидетельствующие о том, что демонстранты получили физические травмы и ранения непосредственно в результате агрессивной тактики сдерживания толпы. - Многочисленные свидетельства, собранные правозащитниками, указывают на то, что лица, взятые под стражу или блокированные сотрудниками сил безопасности, подвергались физическому насилию. - Заявление вновь привлекает внимание международного сообщества к обязательствам Нью-Дели в области прав человека в рамках International Covenant on Civil and Political Rights, ратифицированного Индией в 1979 году.

## What happened

Согласно сообщениям Reuters, обращение последовало за чередой столкновений, в ходе которых сотрудники государственных сил безопасности, как сообщается, применяли жесткие методы разгона скоплений демонстрантов, что привело к пострадавшим и официальным жалобам на жестокое обращение на улицах и под стражей. Мандатарии ООН в области прав человека — независимые специалисты, назначенные под эгидой Совета ООН по правам человека в Женеве, — изучили доказательства случаев, когда вмешательства правоохранительных органов выходили за рамки норм, установленных глобальными стандартами полицейской деятельности.

В своем совместном заявлении эксперты выразили глубокую обеспокоенность числом травм, нанесенных участникам ненасильственных собраний. Хотя конкретные географические точки и региональные юрисдикции не были подробно перечислены в предварительном релизе, наблюдатели подчеркнули, что правоохранительные органы неоднократно прибегали к физической силе вместо протоколов деэскалации. Свидетельства очевидцев и материалы наблюдателей, приведенные экспертами, указывают на применение жестких силовых разгонов, включая использование дубинок, нелетальных снарядов и слезоточивого газа в обстоятельствах, не требовавших столь крайних тактических мер.

Кроме того, специалисты ООН подчеркнули, что лица, задержанные в связи с этими собраниями, сообщали о применении к ним жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения во время нахождения под контролем государства. Назвав реакцию государства неприемлемой, эксперты настояли на том, чтобы индийские власти провели оперативное, прозрачное и независимое судебное или административное расследование для привлечения виновных к ответственности, оценки институциональной вины и обеспечения правовой защиты и компенсаций пострадавшим гражданам.

## Why it matters

Вмешательство специальных процедур Организации Объединенных Наций влечет за собой существенные дипломатические, конституционные и управленческие последствия. По своей сути этот вопрос проверяет, соответствуют ли действия индийских правоохранительных органов фундаментальным правам, гарантированным Конституцией Индии. В соответствии со статьями 19(1)(a) и 19(1)(b) Constitution of India гражданам гарантированы базовые свободы слова и выражения мнений, а также право собираться мирно и без оружия. Когда сотрудники сил безопасности систематически подавляют уличные протесты карательными мерами, эти основополагающие конституционные гарантии подвергаются фундаментальной эрозии, что сдерживает гражданскую активность профсоюзов, студенческих организаций, аграрных коалиций и групп региональных меньшинств.

Для международных наблюдателей и инвесторов данная оценка напрямую затрагивает вопросы политической стабильности, институциональной предсказуемости и состояния гражданского общества. В последние годы международные рейтинги управления, такие как рейтинги V-Dem Institute и отчеты Freedom House, понизили статус Индии, указывая на ужесточение ограничений в отношении общественного несогласия, гражданских объединений и работы прессы. Продолжающиеся трения между государственными властями и независимыми механизмами ООН рискуют осложнить стратегические отношения Нью-Дели с западными партнерами, включая United States и European Union, которые часто совмещают двустороннее взаимодействие с публичной приверженностью стандартам в области прав человека.

Помимо внешней дипломатии, эта проблема затрагивает миллионы простых граждан, добивающихся удовлетворения социально-экономических или политических требований. В развивающихся странах мирные публичные демонстрации остаются незаменимым инструментом для маргинализированных групп населения — от сельских фермеров и экологических активистов до кастовых и религиозных меньшинств, — позволяющим заявить о своем несогласии муниципальным и национальным парламентам. Если правоохранительные органы действуют с презумпцией безнаказанности при операциях по контролю над толпой, общественный договор, регулирующий отношения между гражданами и полицией, разрушается, что повышает вероятность более масштабных гражданских беспорядков.

## The background

Напряженность между международными правозащитными органами и правительством Индии по поводу методов охраны правопорядка на демонстрациях развивается по устоявшейся институциональной схеме. Индия ратифицировала International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR) в апреле 1979 года, что обязывает государство защищать право на мирные собрания в соответствии со статьей 21 и гарантировать свободу и безопасность личности в соответствии со статьей 9. Кроме того, глобальные стандарты поведения полиции определены в United Nations Basic Principles on the Use of Force and Firearms by Law Enforcement Officials, принятых в Гаване в 1990 году. Эти руководящие принципы предписывают властям использовать ненасильственные средства до применения силы, проявлять сдержанность, сводить к минимуму ущерб и травмы, а также уважать человеческую жизнь при любых оперативных обстоятельствах.

Внутри страны регулирование массовых собраний исторически осуществлялось в соответствии с Code of Criminal Procedure 1973 года, на смену которому в июле 2024 года пришел Bharatiya Nagarik Suraksha Sanhita (BNSS). В рамках этих законодательных актов сотрудники полиции и исполнительные магистраты обладают широкими полномочиями запрещать собрания пяти и более человек посредством задействования приказов по Section 144 для предотвращения предполагаемых нарушений общественного порядка. На практике правозащитники давно утверждают, что органы исполнительной власти используют эти ограничительные предписания превентивно, чтобы воспрепятствовать законным протестам, а не для реагирования на непосредственные угрозы общественной безопасности.

За последнее десятилетие несколько массовых протестных движений в Индии столкнулись с жестким вмешательством полиции, что привлекло пристальное внимание мировой общественности. Во время демонстраций 2019 и 2020 годов против Citizenship Amendment Act (CAA) правозащитные организации зафиксировали масштабное применение дубинок, распыление слезоточивого газа в образовательных учреждениях, таких как Jamia Millia Islamia в Нью-Дели, и тысячи превентивных задержаний. Аналогичным образом, во время продолжавшихся год протестов аграриев в 2020 и 2021 годах против законопроектов о дерегулировании сельского хозяйства федеральные и региональные силы безопасности возводили бетонные баррикады, рыли траншеи поперек национальных автомагистралей и применяли водометы против колонн фермеров.

Исторически Ministry of External Affairs в Нью-Дели отвергает критические комментарии мандатариев ООН, квалифицируя зарубежные заявления как необоснованное вмешательство во внутренние дела. Индийские дипломаты регулярно заявляют, что сильная судебная система страны, независимые СМИ и демократический парламентский аппарат обеспечивают исчерпывающие механизмы для разрешения внутренних проблем без внешнего надзора. В ходе предыдущих диалогов в Совете ООН по правам человека в рамках циклов Универсального периодического обзора индийские делегации настаивали на том, что сотрудники сил безопасности действуют в строгих правовых рамках для сохранения национальной стабильности, территориальной целостности и межобщинного согласия.

## Reaction

Немедленный призыв к проведению расследования усилил давление на министерства в Нью-Дели, хотя официальные публичные опровержения со стороны Ministry of External Affairs и Ministry of Home Affairs на момент публикации первоначального репортажа Reuters опубликованы не были. Исторически индийский дипломатический корпус отвечает на обращения специальных докладчиков ООН официальными вербальными нотами, регулярно ставя под сомнение методологию, исходные материалы и беспристрастность мандатариев, комментирующих внутренние вопросы общественного порядка.

Ожидается, что коалиции за гражданские свободы, правозащитные адвокаты и группы защиты общественных интересов внутри Индии будут ссылаться на выводы ООН в текущих петициях, рассматриваемых Высокими судами штатов и Supreme Court of India. Юридические правозащитные группы ранее использовали международные нормы, требуя строгого соблюдения внутренних руководящих принципов подотчетности полиции, таких как обязательные предписания, вынесенные Supreme Court по знаковому делу о реформе полиции Prakash Singh 2006 года и директивам D.K. Basu 1997 года, регулирующим процедуры ареста и содержания под стражей.

Международные неправительственные организации, включая Amnesty International и Human Rights Watch, последовательно поддерживают оценки мандатариев, призывая демократических партнеров Индии поднимать вопрос о превышении полномочий полицией в ходе двусторонних диалогов. Напротив, националистические политические обозреватели и проправительственные деятели регулярно отвергают подобные международные заявления, выставляя экспертов ООН оторванными от реальных оперативных сложностей обеспечения безопасности в густонаселенных индийских городских центрах.

## What we don't know yet

После первоначального обнародования выводов экспертов ООН ряд существенных деталей остается неясным. В исходных сообщениях не уточняется, какие именно региональные протесты, муниципалитеты или даты послужили поводом для вмешательства экспертов, оставляя открытым вопрос о том, касается ли проверка локальных маршей аграриев, студенческих демонстраций в столичных университетских районах или выступлений местных сообществ в приграничных регионах. Соответственно, точное распределение ответственности между служащими центральных военизированных формирований, таких как Central Reserve Police Force, и полицией штатов также остается неуточненным.

Кроме того, в сообщениях не раскрывается проверенное число пострадавших демонстрантов, доля госпитализированных раненых или точное число участников, содержащихся в настоящее время в предварительном заключении. Официальные реестры пострадавших и медицинские заключения не были обнародованы вместе с заявлениями экспертов. Также остается неизвестным, получили ли мандатарии ООН официальные ответы от представителей индийских властей по конфиденциальным каналам связи, которые обычно предшествуют публичным совместным заявлениям.

## What to watch

В дальнейшем несколько ключевых индикаторов покажут, повлияет ли обращение ООН на действия государства или на дипломатический курс. Главным событием, за которым следует следить, станет официальный ответ Ministry of External Affairs, который обычно проясняет, вступит ли Нью-Дели в диалог по поводу конкретных обвинений или отвергнет коммюнике как предвзятый комментарий.

Внимание также будет приковано к Supreme Court of India, который сохраняет за собой конституционную юрисдикцию в рамках статьи 32 на инициирование разбирательств в общественных интересах по собственной инициативе (suo motu) или рассмотрение петиций, касающихся системных нарушений со стороны полиции и гарантий содержания под стражей. Наблюдатели будут отслеживать, вынесут ли высокие суды штатов постановления о проведении магистратских или судебных расследований конкретных инцидентов силового разгона на местах, упомянутых в правозащитных досье.

Наконец, наблюдателям следует обратить внимание на предстоящие сессии Совета ООН по правам человека в Женеве. Запланированные диалоги со специальными докладчиками по вопросам права на свободу мирных собраний и ассоциаций, внесудебных казней или пыток представляют собой официальные площадки, на которых государства-члены, включая Индию и международные делегации, представят официальные заявления относительно соблюдения правоохранительными органами договорных стандартов.

В этой статье использованы материалы репортажей, первоначально опубликованных Reuters.