Министерству внутренних дел США поручено пересмотреть статус серого волка как исчезающего вида

ВАШИНГТОН — Указ исполнительной власти предписывает Министерству внутренних дел США пересмотреть правовой статус серого волка, запуская трехмесячную оценку, чтобы определить, следует ли исключить этого высшего хищника из федерального списка исчезающих видов на всей континентальной территории США. Директива предписывает чиновникам, отвечающим за политику в области охраны дикой природы, и ученым оценить, достаточно ли восстановилась популяция волков, чтобы оправдать прекращение федерального надзора в рамках Закона об исчезающих видах (Endangered Species Act), что передаст полномочия по управлению лимитами численности, правилами охоты и отстрелом правительствам штатов.

## Key facts - Указ исполнительной власти предписывает Министерству внутренних дел США в течение трех месяцев оценить возможность лишения серых волков защиты в рамках Закона об исчезающих видах. - 90-дневный анализ требует от чиновников оценки численности популяции, показателей биологического восстановления и политики управления на уровне штатов. - Решение об исключении из списка вернет юрисдикцию над управлением популяцией волков, квотами на охоту и политикой защиты скота природоохранным ведомствам отдельных штатов. - Популяции серых волков в континентальной части США на протяжении десятилетий подвергались изменениям федеральных правил, законодательным актам Конгресса и вмешательствам федеральных судов. - Решение федерального суда 2022 года восстановило защиту серых волков как исчезающего вида в 44 штатах после отмены предыдущего общенационального правила об их исключении из списка.

## What happened Согласно сообщению Roque Planas, указ исполнительной власти официально поручил Министерству внутренних дел США определить, должны ли серые волки оставаться в федеральном списке исчезающих видов. Директива устанавливает трехмесячный срок для руководства Министерства и Службы охраны рыбных ресурсов и диких животных США (U.S. Fish and Wildlife Service) для завершения административной оценки популяций волков и систем управления на уровне штатов в 48 континентальных штатах.

Мандат требует от чиновников оценить, достигли ли серые волки (*Canis lupus*) долгосрочных целевых показателей восстановления в регионах, где продолжают действовать федеральные защитные меры. Согласно федеральному административному праву, если Министерство внутренних дел по итогам 90-дневной проверки решит, что исключение из списка целесообразно, ведомство должно начать официальный процесс нормотворчества. Этот процесс включает публикацию предлагаемого правила в Federal Register, сбор комментариев общественности, проведение экспертных оценок и анализ экологических данных перед подготовкой окончательного административного правила о передаче нормативных полномочий природоохранным ведомствам штатов.

## Why it matters Эта оценка возобновляет дебаты по политике в области охраны дикой природы, вызывающие наиболее острые разногласия в современной истории США, с далеко идущими последствиями для сельского хозяйства, природоохранной науки, политики в отношении федеральных земель и административного права. Для животноводов и сельскохозяйственных организаций лишение защиты на федеральном уровне представляет собой важнейший шаг к установлению локального управления популяцией волков. Ранчеры, работающие в штатах, граничащих с расширяющимися ареалами волков, регулярно сообщают о потерях крупного и мелкого рогатого скота из-за нападений хищников. В условиях федеральной защиты отстрел и уничтожение волков, вступающих в конфликт с домашним скотом, строго ограничены, что заставляет сельские общины утверждать, что федеральные нормы ограничивают их способность защищать свои хозяйства. Переход к управлению на уровне штатов позволит местным ведомствам применять гибкие инструменты управления, включая регулируемые сезоны охоты, разрешения на отстрел проблемных стай и финансируемые штатом программы компенсаций.

И наоборот, биологи-природоохранники и экологические организации утверждают, что федеральная защита остается жизненно важной для обеспечения биологического выживания и генетического разнообразия серых волков. Будучи высшими хищниками, волки выполняют ключевую экологическую роль, регулируя стада диких копытных (таких как вапити и олени), предотвращая чрезмерный выпас в речных экосистемах, способствуя лесовосстановлению и поддерживая общую устойчивость экосистем. Экологи утверждают, что передача полномочий правительствам штатов может поставить под угрозу результаты десятилетий восстановления, поскольку законодательные органы ряда штатов одобрили агрессивные законы об охоте и капканах, направленные на значительное сокращение численности волков.

Жесткие трехмесячные рамки оценки также оказывают существенное операционное давление на федеральных биологов. Ускорение сложного экологического анализа повышает вероятность юридической уязвимости в рамках Закона об административных процедурах (Administrative Procedure Act), который требует, чтобы федеральные решения опирались на твердые научные доказательства, а не на политические мандаты.

## The background Правовая история серого волка в Северной Америке отражает эволюцию государственной политики в отношении крупных хищников за последнее столетие. До европейского заселения сотни тысяч серых волков обитали практически во всех биомах Северной Америки. На протяжении конца XIX и начала XX веков федеральные, региональные и частные программы истребления с использованием капканов, охоты, вознаграждений и ядов поставили этот вид на грань полного исчезновения в континентальной части США, оставив лишь изолированные популяции волков на севере Миннесоты и на острове Ройал (Isle Royale) в Мичигане.

Принятие Закона об исчезающих видах 1973 года изменило правовую ситуацию для местных видов, находившихся на грани исчезновения. В 1970-х годах серые волки получили федеральную защиту, что проложило путь к активному биологическому восстановлению. В 1995 и 1996 годах Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных США отловила 31 дикого волка в западной части Канады и выпустила их в Йеллоустонском национальном парке (Yellowstone National Park) и в центральной части Айдахо. Кампания по реинтродукции увенчалась успехом, превзошедшим первоначальные ожидания: сформировались стабильные, размножающиеся стаи, которые распространились по северной части Скалистых гор, Тихоокеанскому Северо-Западу и северной Калифорнии, наряду с отдельными восстанавливающимися популяциями в районе западных Великих озер.

По мере восстановления численности волков усилились законодательные и юридические разногласия между федеральными природоохранными ведомствами, чиновниками штатов, ранчерами и экологическими группами. В 2011 году Конгресс включил поправку в законопроект о федеральном бюджете (впоследствии подписанный президентом Бараком Обамой), которая законодательно лишила серых волков защиты в рамках ESA в Айдахо, Монтане и частях Орегона, Вашингтона и Юты. Это стал первый случай в истории США, когда Конгресс обошел административные каналы, чтобы исключить охраняемый вид из списка. Популяция волков в Вайоминге позже была исключена из федерального списка после утверждения соответствующей системы управления на уровне штата.

Попытки исполнительной власти применить правила об исключении из списка в масштабах всей страны неизменно заканчивались судебными разбирательствами. В октябре 2020 года, во время первой администрации Трампа, Служба охраны рыбных ресурсов и диких животных США опубликовала окончательное правило об исключении серых волков из списка исчезающих видов во всех оставшихся 48 континентальных штатах. Коалиции экологов немедленно подали иски с оспариванием этого правила. В феврале 2022 года судья окружного суда США Jeffrey White по Северному округу Калифорнии признал правило 2020 года недействительным, придя к выводу, что федеральные чиновники не оценили угрозы восстановлению волков в регионах за пределами основных ареалов обитания, таких как Тихоокеанское побережье и южная часть Скалистых гор. Решение судьи White восстановило федеральную защиту в 44 штатах, оставив волков в северной части Скалистых гор под управлением штатов. В начале 2024 года федеральные природоохранные органы подтвердили, что популяции волков в Северных Скалистых горах останутся под юрисдикцией штатов, в результате чего национальная карта регулирования осталась разделенной между федеральной юрисдикцией и юрисдикцией штатов.

## Reaction Хотя официальные комментарии общественности со стороны основных защитных групп последуют за результатами трехмесячной проверки Министерства внутренних дел, директива уже вызывает четкую реакцию ключевых заинтересованных групп по всей стране. Ожидается, что национальные ассоциации животноводов и бюро фермерских хозяйств штатов поддержат указ исполнительной власти, подтверждая свое мнение о том, что природоохранные ведомства штатов лучше всего подготовлены для управления высшими хищниками при одновременной защите сельской сельскохозяйственной экономики.

Группы защиты окружающей среды и сторонники политики охраны дикой природы готовятся к возможным судебным искам против любого предложения об отмене защиты. Природоохранные организации утверждают, что серые волки не достигли полного экологического восстановления на значительных частях своего исторического ареала, включая южную часть Скалистых гор и Тихоокеанский Северо-Запад. Юридические группы, успешно добившиеся отмены правила об исключении из списка 2020 года, дали понять, что любой ускоренный научный анализ со стороны Министерства внутренних дел столкнется с немедленным оспариванием в федеральном суде.

## What we don't know yet Некоторые критически важные элементы оценки Министерства внутренних дел остаются неопределенными. Неясно, будет ли 90-дневный анализ выступать за полное общенациональное снятие защиты или предложит разделить популяции волков на региональные сегменты с различным нормативным статусом.

Более того, научная база предстоящей оценки пока не обнародована. Наблюдатели не знают, на какие именно исследования популяций, генетические исследования или структуры управления штатов будут опираться федеральные ученые для обоснования своего решения. Степень соответствия планов управления штатов текущим федеральным критериям восстановления также остается неподтвержденной. Наконец, если Министерство внутренних дел порекомендует лишить волков защиты, график общественных слушаний, экспертных проверок и окончательная дата вступления в силу еще не установлены.

## What to watch Главной вехой, за которой стоит следить в ближайшие месяцы, является завершение 90-дневного периода оценки, отведенного Министерству внутренних дел. В этот момент ведомство объявит, намерено ли оно опубликовать в Federal Register официальное уведомление о предлагаемом нормотворчестве по исключению вида из списка.

Если предлагаемое правило будет выпущено, это откроет обязательный период общественных комментариев в рамках Закона об административных процедурах, позволяя природоохранным управляющим штатов, индейским племенам, организациям животноводов и рядовым гражданам представлять показания и научные данные. Заинтересованным сторонам также следует следить за законодательными предложениями в Конгрессе, направленными на кодификацию исключения волка из списка или ограничение судебного пересмотра федеральных правил в отношении дикой природы. Наконец, ходатайства, поданные в федеральные окружные суды, послужат немедленной проверкой, поскольку ожидается, что истцы-экологи потребуют срочного судебного запрета в случае продвижения окончательного правила об отмене федеральной защиты.

Этот материал основан на оригинальном репортаже Roque Planas.