توجيه لوزارة الداخلية الأمريكية بمراجعة وضع الذئاب الرمادية على قائمة الأنواع المهددة بالانقراض

واشنطن — أَمَرَ توجيهٌ تنفيذي وزارةَ الداخلية الأمريكية بمراجعة الوضع القانوني للذئب الرمادي، مِمَّا يطلق تقييمًا مدته ثلاثة أشهر لتحديد ما إذا كان ينبغي شطب هذا الحيوان المفترس من قائمة الأنواع المهددة بالانقراض الفيدرالية في جميع أنحاء الولايات المتحدة المتجاورة. ويوجه التوجيه مسؤولي سياسات الحياة البرية والعلماء لتقييم ما إذا كانت أعداد الذئاب قد تعافت بشكل كافٍ لتبرير إنهاء الإشراف الفيدرالي بموجب قانون الأنواع المهددة بالانقراض، وهو ما من شأنه نقل سلطة إدارة سقف الأعداد، وتنظيم الصيد، والسيطرة القاتلة إلى حكومات الولايات.

## Key facts - يوجه أمر تنفيذي وزارة الداخلية الأمريكية لتقييم تجريد الذئاب الرمادية من حماية قانون الأنواع المهددة بالانقراض في غضون ثلاثة أشهر. - تتطلب المراجعة التي تستغرق 90 يومًا من المسؤولين تقييم أعداد الذئاب، ومقاييس التعافي البيولوجي، وسياسات الإدارة على مستوى الولايات. - من شأن قرار الشطب أن يعيد الاختصاص القضائي بشأن إدارة الذئاب، وحصص الصيد، وسياسات حماية الماشية إلى وكالات الحياة البرية في كل ولاية. - شهدت أعداد الذئاب الرمادية في الولايات المتحدة المتجاورة عقودًا من تغير القواعد الفيدرالية، والتشريعات البرلمانية، وتدخلات المحاكم الفيدرالية. - أعاد حكم صادر عن محكمة فيدرالية عام 2022 الحماية المقررة للأنواع المهددة بالانقراض للذئاب الرمادية في 44 ولاية بعد إلغاء قاعدة سابقة بشطبها على مستوى البلاد.

## What happened وفقًا لتقارير أعدها Roque Planas، أصدر أمر تنفيذي تعليمات رسمية لوزارة الداخلية الأمريكية لتحديد ما إذا كان ينبغي أن تظل الذئاب الرمادية مدرجة في قائمة الأنواع المهددة بالانقراض الفيدرالية. ويحدد التوجيه موعدًا نهائيًا لمدة ثلاثة أشهر لقيادة الوزارة والهيئة الأمريكية للحياة البرية والأسمك لإكمال تقييم إداري لأعداد الذئاب وأطر الإدارة على مستوى الولايات في الولايات الـ 48 السفلى.

وتتطلب هذه التكليفات من المسؤولين تقييم ما إذا كانت الذئاب الرمادية (*Canis lupus*) قد حققت أهداف التعافي طويلة الأجل في المناطق التي لا تزال فيها الضمانات الفيدرالية نشطة. بموجب القانون الإداري الفيدرالي، إذا قررت وزارة الداخلية في ختام المراجعة التي تستغرق 90 يومًا أن الشطب أمر مناسب، فإنه يجب على الوكالة البدء في عملية رسمية لوضع القواعد. وتتضمن هذه العملية إصدار قاعدة مقترحة في السجل الفيدرالي (Federal Register)، واستطلاع آراء العموم، وإجراء مراجعات الأقران، وتقييم البيانات البيئية قبل صياغة قاعدة إدارية نهائية لنقل السلطة التنظيمية إلى وكالات الحياة البرية في الولايات.

## Why it matters تُعيد هذه المراجعة فتح واحد من أكثر السجالات الاستقطابية حول سياسة الحياة البرية في التاريخ الأمريكي الحديث، مع تبعات بعيدة المدى على الزراعة، وعلم الحفاظ على البيئة، وسياسة الأراضي الفيدرالية، والقانون الإداري. بالنسبة لمنتجي الماشية والمنظمات الزراعية، يمثل تجريد الذئاب من الحماية الفيدرالية خطوة حاسمة نحو إقرار إدارة محلية لأعداد الذئاب. وغالبًا ما يبلغ مربو الماشية العاملون في الولايات المجاورة لنطاقات انتشار الذئاب المتزايدة عن خسائر في الأبقار والخراف بسبب الافتراس. وبموجب الحماية الفيدرالية، يُفرض قيود صارمة على الإزالة القاتلة للذئاب المتورطة في نزاعات الماشية، مما يدفع المجتمعات الريفية إلى التأكيد على أن اللوائح الفيدرالية تحد من قدرتها على الدفاع عن أنشطتها. ومن شأن الانتقال إلى إدارة الولايات أن يسمح لوكالات الولايات بتطبيق أدوات إدارة مرنة، بما في ذلك مواسم الصيد العام المنظمة، وتصاريح السيطرة القاتلة للقطعان المشاكسة، وبرامج التعويض التمويلية التابعة للولايات.

وفي المقابل، يرى علماء بيولوجيا الحفاظ على البيئة والمنظمات البيئية أن الحماية الفيدرالية تظل حيوية لضمان البقاء البيولوجي والتنوع الجيني للذئاب الرمادية. وباعتبارها من الحيوانات المفترسة على قمة الهرم الغذائي، تؤدي الذئاب دورًا بيئيًا رئيسيًا في تنظيم قطعان الحوافر البرية — مثل الأيائل والغزلان — ومنع الرعي الجائر للنظم البيئية النهرية، وتشجيع تجدد الغابات، ودعم مرونة النظام البيئي ككل. ويؤكد حماة البيئة أن نقل السلطة إلى حكومات الولايات قد يعرض عقودًا من التعافي للخطر، حيث أقر عدد من المجالس التشريعية في الولايات قوانين صيد واحتجاز هجومية تهدف إلى تقليل أعداد الذئاب بشكل كبير.

كما يفرض الجدول الزمني الضيق للتقييم والممتد لثلاثة أشهر ضغطًا تشغيليًا كبيرًا على علماء البيولوجيا الفيدراليين المختصين بالحياة البرية. إذ إن الإسراع في إجراء مراجعة بيئية معقدة يزيد من احتمال وجود ثغرات قانونية بموجب قانون الإجراءات الإدارية، والذي يتطلب أن تكون القرارات الفيدرالية مستندة إلى أدلة علمية صلبة بدلاً من التكليفات السياسية.

## The background يعكس التاريخ القانوني للذئب الرمادي في أمريكا الشمالية تطور السياسة العامة تجاه الحيوانات المفترسة الكبيرة على مدى القرن الماضي. فقبل الاستيطان الأوروبي، كانت مئات الآلاف من الذئاب الرمادية تنتشر عبر جميع المناطق البيئية تقريبًا في أمريكا الشمالية. وتدريجيًا خلال أواخر القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين، أدت برامج الإبادة الفيدرالية والإقليمية والخاصة التي استخدمت الفخاخ والصيد والمكافآت والتسميم إلى دفع هذا النوع إلى الشفا الانقراض في الولايات المتحدة المتجاورة، ولم يتبقَ سوى مجموعات معزولة من الذئاب في شمال مينيسوتا وجزيرة آيل رويال (Isle Royale) في ميشيغان.

وغّير صدور قانون الأنواع المهددة بالانقراض عام 1973 المشهد القانوني للأنواع الأصيلة التي كانت على وشك الانقراض. فقد حصلت الذئاب الرمادية على حماية فيدرالية خلال سبعينيات القرن الماضي، مما مهد الطريق لإعادة ترميم بيولوجي نشط. وفي عامي 1995 و1996، قامت الهيئة الأمريكية للحياة البرية والأسماك بأسر 31 ذئبًا بريًا في غرب كندا وإطلاقها في متنزه يلوستون الوطني (Yellowstone National Park) ووسط أيداهو. ونجحت حملة إعادة التوطين هذه بأكثر من التوقعات الأولية، ونجم عنها قطعان مستقرة ومتكاثرة توسعت عبر شمال جبال روكي، وشمال غرب المحيط الهادئ، وشمال كاليفورنيا، إلى جانب مجموعات منفصلة في طور التعافي في منطقة البحيرات العظمى الغربية.

ومع انتعاش أعداد الذئاب، اشتد الاحتكاك التشريعي والقانوني بين وكالات الحفاظ البيئي الفيدرالية، ومسؤولي الولايات، ومربيي الماشية، والمجموعات البيئية. وفي عام 2011، أدرج الكونغرس بندًا إضافيًا في مشروع قانون الميزانية الفيدرالية — وقعه لاحقًا الرئيس باراك أوباما (Barack Obama) — جرد بموجبه الذئاب الرمادية في أيداهو ومونتانا وأجزاء من أوريغون وواشنطن ويوتا من حماية قانون الأنواع المهددة بالانقراض (ESA). ومثّل ذلك المرة الأولى في تاريخ الولايات المتحدة التي يتجاوز فيها الكونغرس القنوات الإدارية لشطب نوع محمي. وفي وقت لاحق، تم شطب مجموعة الذئاب في وايومنغ من القائمة الفيدرالية عقب الموافقة على إطار الإدارة الخاص بالولاية.

وانتهت محاولات السلطة التنفيذية لتطبيق قواعد الشطب على مستوى البلاد باستمرار إلى النزاعات القضائية. ففي أكتوبر 2020، خلال إدارة ترامب (Trump) الأولى، نشرت الهيئة الأمريكية للحياة البرية والأسماك قاعدة نهائية لشطب الذئاب الرمادية من قائمة الأنواع المهددة بالانقراض في جميع الولايات الـ 48 السفلى المتبقية. ورفعت التكتلات البيئية على الفور دعاوى قضائية للطعن في القاعدة. وفي فبراير 2022، أبطَل قاضي المحكمة الجزئية الأمريكية جيفري وايت (Jeffrey White) في المقاطعة الشمالية لكاليفورنيا قاعدة عام 2020، مخلصًا إلى أن المسؤولين الفيدراليين فشلوا في تقييم التهديدات التي تواجه تعافي الذئاب في المناطق الواقعة خارج الموائل الأساسية، مثل الساحل الغربي وجبال روكي الجنوبية. وأعاد قرار القاضي وايت الحماية الفيدرالية في 44 ولاية مع إبقاء ذئاب شمال جبال روكي تحت إدارة الولايات. وفي أواخر أوائل عام 2024، أكدت سلطات الحياة البرية الفيدرالية أن أعداد ذئاب شمال جبال روكي ستظل تحت اختصاص الولاية، مما ترك الخريطة التنظيمية الوطنية مقسمة بين الاختصاص الفيدرالي واختصاص الولايات.

## Reaction ورغم أن التعليقات العامة الرسمية من مجموعات الدفاع الرئيسية ستعقب نتائج المراجعة التي تجريها وزارة الداخلية على مدى ثلاثة أشهر، إلا أن التوجيه يثير بالفعل ردود فعل واضحة من مجموعات المصالح الرئيسية في جميع أنحاء البلاد. ومن المتوقع أن تدعم الجمعيات الوطنية لمنتجي الماشية والمكاتب الزراعية في الولايات هذا التوجيه التنفيذي، مجددةً وجهة نظرها بأن وكالات الحياة البرية في الولايات هي الأقدر على إدارة الحيوانات المفترسة الرئيسية مع حماية الاقتصاد الزراعي الريفي.

وتستعد مجموعات الدفاع عن البيئة ودعاة سياسات الحياة البرية لاتخاذ إجراءات قانونية محتملة ضد أي مقترح لإنهاء الحماية. وتصر منظمات الحفاظ على البيئة على أن الذئاب الرمادية لم تحقق تعافيًا بيئيًا كليًا عبر أجزاء واسعة من نطاقها التاريخي، بما في ذلك جبال روكي الجنوبية وشمال غرب المحيط الهادئ. وأشارت المجموعات القانونية التي نجحت في إبطال قاعدة الشطب لعام 2020 إلى أن أي مراجعة علمية معجلة تقوم بها وزارة الداخلية ستواجه طعونًا قانونية فورية أمام المحاكم الفيدرالية.

## What we don't know yet لا تزال عدة عناصر حاسمة في تقييم وزارة الداخلية غير مؤكدة. إذ ليس من الواضح ما إذا كانت المراجعة التي تستغرق 90 يومًا ستوصي بشطب كامل للحماية على مستوى البلاد أم ستقترح تقسيم أعداد الذئاب إلى قطاعات إقليمية ذات أوضاع تنظيمية مختلفة.

علاوة على ذلك، فإن الأساس العلمي للتقييم المرتقب ليس علنيًا بعد. ولا يعرف المراقبون مسوح الأعداد المحددة، أو الدراسات الجينية، أو أطر الإدارة التابعة للولايات التي سيعتمد عليها العلماء الفيدراليون لتعليل قرارهم. كما أن مدى تلبية خطط إدارة الولايات لمعايير التعافي الفيدرالية الحالية لا يزال غير موثق. وأخيرًا، في حال أوصت وزارة الداخلية بتجريد الحماية، فإن جدول جلسات الاستماع العامة، ومراجعات الخبراء الأقران، وتاريخ التنفيذ النهائي لا يزال بحاجة إلى تحديد.

## What to watch يُعد الموعد الإنجازي الرئيسي الذي يجب مراقبته خلال الأشهر القادمة هو انتهاء مهلة المراجعة المحددة بـ 90 يومًا لوزارة الداخلية. وفي تلك اللحظة، ستعلن الوكالة عما إذا كانت تنوي نشر إشعار رسمي بوضع القواعد المقترحة في السجل الفيدرالي (Federal Register) لشطب هذا النوع من القائمة.

وإذا تم إصدار قاعدة مقترحة، فستفتح فترة تعليق عام إلمامية بموجب قانون الإجراءات الإدارية، مما يتيح لمديري الحياة البرية في الولايات، والأمم القبائلية، ومنظمات الماشية، والجمهور تقديم الشهادات والبيانات العلمية. كما ينبغي لأصحاب المصلحة مراقبة الكونغرس لمتابعة المقترحات التشريعية التي تسعى إلى تقنين شطب الذئاب أو تقييد المراجعة القضائية لقواعد الحياة البرية الفيدرالية. وأخيرًا، ستشكل الطلبات المقدمة أمام المحاكم الجزئية الفيدرالية اختبارًا فوريًا، حيث يُتوقع أن يطلب المدعون البيئيون أوامر منع طارئة إذا تم المضي قدمًا في إصدار قاعدة نهائية تزيل الحماية الفيدرالية.

تستند هذه التغطية إلى تقرير أصلي أعده Roque Planas.