Куба встретила дипломата при ООН, высланного США после инцидента в штаб-квартире

Куба приняла в Гаване сотрудника своей дипломатической миссии при Организации Объединенных Наций после его высылки по распоряжению правительства Соединенных Штатов, сославшегося на неординарный конфликт в штаб-квартире всемирной организации в Нью-Йорке. Прибытие высланного официального лица в кубинскую столицу знаменует собой очередное обострение в давних напряженных двусторонних отношениях между Вашингтоном и Гаваной, подчеркивая хрупкость правовых и дипломатических рамок, регулирующих поведение иностранных представителей, аккредитованных при ООН в соответствии с обязательствами США как страны пребывания.

## Key facts

- Правительство Соединенных Штатов распорядилось выслать кубинского дипломата, аккредитованного при ООН, после конфликта в штаб-квартире организации. - Высланного дипломата торжественно встретили на Кубе после его отбытия с территории США, согласно сообщению ABC News. - Высылка дипломатов, аккредитованных при ООН, регулируется Соглашением о штаб-квартире ООН 1947 года, а не стандартными двусторонними дипломатическими конвенциями. - Двусторонние отношения между Гаваной и Вашингтоном остаются ограниченными и характеризуются жесткими экономическими санкциями и сокращенным штатом обоих посольств. - Данный инцидент представляет собой редкий случай прямого физического или словесного столкновения, приведшего к высылке делегата ООН с территории страны пребывания.

## What happened

Согласно сообщению ABC News, Соединенные Штаты издали распоряжение о высылке сотрудника постоянного представительства Кубы при Организации Объединенных Наций после острой перепалки внутри комплекса штаб-квартиры ООН на Манхэттене. Во исполнение предписания американских властей дипломат покинул США и прибыл в Гавану, где кубинские официальные лица организовали встречу для приема посланника на родине.

Хотя точные обстоятельства спора в комплексе ООН пока полностью не раскрыты, эпизод был охарактеризован как неординарный конфликт, вызвавший оперативное административное вмешательство со стороны США. Согласно стандартным дипломатическим процедурам, иностранный персонал, аккредитованный при миссиях в Нью-Йорке, направляется представлять свои правительства в многосторонней организации, а не непосредственно при правительстве США. Когда власти страны пребывания принимают решение о том, что поведение иностранного представителя дает основания для его высылки, они задействуют специальные механизмы страны пребывания, а не стандартное двустороннее объявление персоной нон грата.

Быстрое возвращение чиновника в Гавану свидетельствует о том, что процедура высылки была реализована в кратчайшие сроки. В международной практике подобные отъезды обычно происходят в жесткие временные рамки — зачастую от 48 до 72 часов — после передачи официальных дипломатических нот Государственным департаментом страны пребывания в адрес соответствующей миссии и Исполнительного секретариата Генерального секретаря ООН.

## Why it matters

Принудительная высылка аккредитованного дипломата с территории Организации Объединенных Наций влечет за собой институциональные последствия, выходящие далеко за рамки двусторонних трений между Вашингтоном и Гаваной. В центре этого эпизода находится соблюдение Соглашения о штаб-квартире ООН 1947 года — юридически обязывающего договора между Соединенными Штатами и всемирной организацией, гарантирующего беспрепятственный доступ и дипломатическую защиту делегатам, направленным для участия в многосторонней работе, даже если они представляют государства, находящиеся во враждебных отношениях с правительством страны пребывания.

Для дипломатического корпуса в Нью-Йорке любая высылка порождает правовые и процедурные вопросы о том, где проходит граница, за которой страна пребывания может применять суверенные полицейские полномочия в отношении аккредитованных иностранных посланников. Когда Вашингтон предпринимает карательные меры против делегатов таких стран, как Куба, Иран, Россия или Венесуэла, это регулярно приводит к официальным дебатам в Комитете ООН по сношениям со страной пребывания. Делегации на постоянной основе оценивают, выполняет ли Вашингтон свои договорные обязательства или использует географическое положение для оказания политического давления.

Для граждан и экспертов по американо-кубинским отношениям данный инцидент осложняет и без того напряженную динамику. Официальные дипломатические отношения между соседними странами, восстановленные в 2015 году после более чем пятидесятилетнего перерыва, на протяжении последнего десятилетия неуклонно ухудшались. Высылка дипломатов сужает и без того узкие каналы официального диалога, ставя под угрозу координацию на рабочем уровне по важнейшим взаимным интересам, таким как миграция, безопасность на море, охрана границ и региональное реагирование на стихийные бедствия.

## The background

Присутствие кубинских дипломатов в Нью-Йорке служит постоянным источником дипломатической напряженности со времен Кубинской революции 1959 года во главе с Fidel Castro. Вашингтон разорвал официальные дипломатические отношения с Гаваной в январе 1961 года, а вскоре после этого, в 1962 году, ввел всеобъемлющее экономическое, финансовое и торговое эмбарго. На протяжении более пятидесяти лет Постоянное представительство Кубы при ООН оставалось единственным официальным дипломатическим форпостом Гаваны на территории США, выполняя функции главного наблюдательного пункта и оперативной дипломатической базы в Северной Америке.

В течение этого длительного периода отчуждения Соединенные Штаты регулярно ограничивали передвижение кубинских представителей при ООН 25-мильным радиусом с центром на площади Columbus Circle на Манхэттене. Это правило было разработано для ограничения их перемещений строго географическим периметром, необходимым для выполнения официальных обязанностей при ООН. Исторически схожие ограничения по радиусу применялись и к дипломатам из других государств-соперников.

В декабре 2014 года президент США Barack Obama и председатель Государственного совета Кубы Raúl Castro объявили об историческом прорыве в нормализации двусторонних отношений, кульминацией которого стало официальное открытие посольства США в Гаване и посольства Кубы в Вашингтоне в июле 2015 года. Однако этот период дипломатической оттепели оказался непродолжительным.

Начиная с конца 2016 и в 2017 году США сообщили о необъяснимых инцидентах со здоровьем, затронувших американский дипломатический персонал в Гаване, что побудило администрацию Трампа радикально сократить штат своего посольства на Кубе и выслать 15 кубинских дипломатов из Вашингтона в октябре 2017 года. Впоследствии, в январе 2021 года, Вашингтон вернул Кубу в список государств — спонсоров терроризма и ввел сотни адресных экономических санкций, отменив регуляторные послабления, начатые при администрации Обамы.

Многосторонние конфликты с участием кубинских представителей в ООН уже имели прецеденты. В октябре 2018 года кубинские дипломаты устроили скоординированную шумную акцию протеста в зале Экономического и Социального Совета ООН во время мероприятия, организованного Соединенными Штатами с целью привлечь внимание к положению кубинских политзаключенных. Кубинские представители стучали по столам, скандировали лозунги и кричали в микрофоны, полностью сорвав ход заседания и вызвав резкое осуждение со стороны американских официальных лиц. В сентябре 2019 года Государственный департамент США предписал выслать двух сотрудников кубинской миссии при ООН, обвинив их в проведении неуточненных операций влияния, наносящих ущерб национальной безопасности США, и ограничив передвижение остальной части делегации пределами острова Манхэттен.

В соответствии с разделом 13(b) Соглашения о штаб-квартире 1947 года Соединенные Штаты не могут требовать от аккредитованного персонала ООН покинуть страну без одобрения государственного секретаря и исключительно после консультаций с соответствующим государством-членом либо с Генеральным секретарем ООН.

## Reaction

Официальная реакция на инцидент отражает глубокий идеологический раскол между правительствами двух стран. В Гаване кубинские государственные чиновники и коллеги тепло встретили вернувшегося дипломата, представив его прибытие как возвращение преданного государственного служащего, подвергшегося несправедливому давлению со стороны страны пребывания. Подобные приемы исторически использовались кубинским правительством для демонстрации неповиновения внешней политике США и выражения политической солидарности с государственными служащими за рубежом.

Министерство иностранных дел Кубы обычно использует международные площадки, включая Генеральную Ассамблею ООН, для подачи официальных жалоб на администрацию страны пребывания, обвиняя Вашингтон в злоупотреблении географическим положением и нарушении Венской конвенции о дипломатических сношениях наряду с Соглашением о штаб-квартире ООН.

Государственный департамент США традиционно отстаивает свои полномочия принимать меры против иностранных представителей, чье поведение нарушает общественный порядок или не соответствует стандартам аккредитованных дипломатов, настаивая на том, что суверенитет страны пребывания позволяет принимать необходимые меры для реагирования на прямые столкновения или угрозы безопасности внутри своих границ. Официальные лица ООН, включая представителей Генерального секретаря, обычно воздерживаются от публичного принятия чьей-либо стороны в двусторонних спорах, неизменно призывая страны пребывания и аккредитованные миссии разрешать разногласия посредством установленных административных и комитетских механизмов.

## What we don't know yet

Некоторые ключевые факты вокруг инцидента остаются нераскрытыми в имеющихся сообщениях. Личность, официальная должность и конкретная сфера ответственности высланного кубинского чиновника обнародованы не были. Кроме того, остается неясным точный характер конфликта внутри комплекса ООН: неизвестно, сопровождался ли инцидент словесной перепалкой, физическим контактом или срывом официального дипломатического заседания.

Также не установлено, какие еще стороны участвовали в конфликте — были ли непосредственно задействованы американские официальные лица, международная служба безопасности или представители другой иностранной делегации. Что касается процедурной стороны, неизвестно, провел ли Государственный департамент США официальные консультации с Секретариатом ООН, предусмотренные Соглашением о штаб-квартире 1947 года, до издания распоряжения о высылке, а также планирует ли Куба потребовать проведения внеочередного заседания Комитета ООН по сношениям со страной пребывания для оспаривания законности этого решения.

## What to watch

В ближайшие дни и недели дипломатические наблюдатели будут отслеживать официальные уведомления и публичные заявления обеих стран и международных органов. Ключевым индикатором эскалации станет возможное решение правительства Кубы принять зеркальные меры в отношении американских дипломатов, работающих в посольстве США в Гаване, — шаг, который приведет к дальнейшей деградации каналов двусторонней дипломатии.

Внимание также будет приковано к Комитету ООН по сношениям со страной пребывания — официальному органу, который периодически собирается для рассмотрения жалоб, связанных с отказами в визах, ограничениями передвижения и высылками, применяемыми Соединенными Штатами в отношении иностранных делегаций. Если Куба официально запросит экстренное заседание комитета, это позволит публично зафиксировать правовые аргументы и конкретные обвинения, лежащие в основе инцидента.

Кроме того, обозреватели будут следить за ходом ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, где Куба неизменно вносит свой традиционный проект резолюции с осуждением экономического эмбарго США. Дебаты вокруг этой резолюции предоставляют Гаване наиболее заметную международную трибуну для критики административных действий Вашингтона и мобилизации дипломатической поддержки со стороны более широкого международного сообщества.

Данный материал подготовлен на основе информации ABC News.