Блок Нетаньяху не набирает большинства на фоне взлета арабских партий на парламентских выборах в Израиле

ИЕРУСАЛИМ — Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху оказался в остром политическом тупике после того, как результаты общенациональных выборов оставили его правый и религиозный альянс далеко позади парламентского большинства, в то время как арабские партии получили рекордные 19 мест в 120-местном Кнессете. Согласно сообщениям SECTIONS, политический блок Нетаньяху заручился 53 местами, тогда как традиционные оппозиционные партии получили 48. В результате сформировался расколотый законодательный орган, в котором ни один из основных лагерей не располагает 61 местом — порогом, необходимым для управления страной без широких компромиссов или беспрецедентных межфракционных союзов. Конституционная обязанность определить, какой лидер получит первоочередной мандат на формирование правительственной коалиции, теперь переходит к президенту Израиля Ицхаку Герцогу.

## Key facts

- Правый и религиозный альянс премьер-министра Биньямина Нетаньяху получил 53 места в 120-местном Кнессете, не дотянув восьми мест до правящего большинства. - Основные оппозиционные фракции в совокупности получили 48 мест, также оставшись далеко от порога в 61 место, необходимого для самостоятельного формирования кабинета. - Арабские политические партии добились исторического электорального результата, завоевав 19 мест в Кнессете и став ключевым фактором в любом уравнении формирования правительства под руководством оппозиции. - В соответствии с Основным законом страны президенту Израиля Ицхаку Герцогу поручено провести официальные консультации перед предоставлением первого мандата на формирование правительства. - Потенциальный мандат дает назначенному депутату 28 дней на ведение коалиционных переговоров с возможностью 14-дневного продления по решению президента.

## What happened

Парламентские выборы привели к глубоко фрагментированному распределению сил среди 120 мест Кнессета. Официальные данные, подробно представленные SECTIONS, показали, что блок сторонников премьер-министра Биньямина Нетаньяху получил 53 места. Этот альянс, ядром которого выступает партия Нетаньяху «Ликуд» наряду с ультраортодоксальными и ультраправыми националистическими фракциями, вел предвыборную кампанию с расчетом на консолидацию власти для реализации давних программ в сфере безопасности, судебной системы и фискальной политики. Однако отставание на восемь мест от ключевой отметки в 61 место лишает действующего премьер-министра возможности напрямую вернуться к власти.

Традиционная оппозиция, состоящая из центристских, левоцентристских и светских правых фракций, получила 48 мест. Не позволив Нетаньяху одержать решительную победу, оппозиционный лагерь сам оказался столь же ограниченным арифметическими реалиями. В рамках традиционной израильской политической практики оппозиция не может сформировать правительство исключительно из своих стандартных партий-участниц.

Баланс сил был полностью изменен благодаря результатам арабских списков, которые суммарно завоевали 19 мест — экстраординарный результат, превзошедший все прежние парламентские показатели. Этот итог обеспечивает арабским фракциям самое сильное коллективное представительство за всю историю израильского парламента. Поскольку ни Нетаньяху, ни его главные соперники не могут самостоятельно набрать 61 место, центр политической тяжести сместился в плоскость послевыборной дипломатии. Стратеги оппозиции начали изучать возможность альянса, коалиционного соглашения или внешней поддержки со стороны арабских фракций, чтобы не позволить Нетаньяху остаться у власти. Тем временем законное право разрешить возникший тупик переходит к президенту Ицхаку Герцогу, который должен рассмотреть официальные рекомендации, представленные каждым избранным списком.

## Why it matters

Избирательный тупик влечет за собой серьезные последствия для государственного управления Израиля, региональной дипломатии и институциональной стабильности. Отсутствие явного парламентского большинства подвергает страну риску затяжного паралича исполнительной власти в момент значительного экономического напряжения и нестабильной динамики региональной безопасности. Если ни одному из блоков не удастся собрать 61 депутата, Израиль рискует вновь скатиться в череду досрочных выборов, из-за которых граждане приходили на избирательные участки пять раз в период с 2019 по 2022 год.

Этот результат также вынуждает весь израильский политический спектр пересмотреть свои идеологические позиции. На протяжении десятилетий ведущие сионистские фракции в основном исключали арабские списки из правящих коалиций, а арабские партии обычно предпочитали оставаться в идеологической оппозиции, не поддерживая израильского премьер-министра официально. Прецедент был создан в 2021 году, когда Объединенный арабский список, известный как «Раам», вошел в многопартийное правительство во главе с Нафтали Беннетом и Яиром Лапидом. Однако интеграция 19 арабских депутатов или опора на них представляет собой сдвиг совершенно иного оперативного масштаба. Любое правительство, зависящее от такой договоренности, столкнется с непрерывным давлением по вопросам политики национальной безопасности, распределения ресурсов для арабских муниципалитетов, зонирования земель и затянувшегося израильско-палестинского конфликта.

И наоборот, если оппозиции не удастся найти общий язык с арабскими фракциями, Нетаньяху может попытаться расколоть противоборствующие партии, предложив им ключевые министерские портфели, или форсировать немедленное создание правительства национального единства. Финансовые рынки часто негативно реагируют на затяжные коалиционные переговоры в Израиле, поскольку отсутствие стабильного правительства препятствует принятию установленных законом ежегодных бюджетов и заставляет международные рейтинговые агентства с осторожностью оценивать управление государственным сектором.

## The background

Израиль функционирует в рамках общенациональной системы пропорционального представительства с единым общегосударственным округом. Избиратели голосуют за закрытые партийные списки, а не за отдельных местных кандидатов, и любой список, набравший не менее 3,25 процента действительных голосов, проходит в Кнессет. Этот низкий барьер регулярно приводит к присутствию в парламенте десяти или более различных фракций, из-за чего ни одна отдельная партия ни разу в современной истории страны не получала абсолютного большинства в 61 место. Правительства по определению являются коалиционными и формируются на основе детальных, юридически обязывающих коалиционных соглашений, в которых распределяются министерские посты, председательства в парламентских комитетах и законодательные приоритеты.

Нетаньяху дольше всех в истории занимает пост премьер-министра Израиля: в общей сложности он возглавлял правительство более 16 лет в течение нескольких непоследовательных сроков. Его недавние каденции были отмечены ожесточенными внутренними спорами, включая вызывающие разногласия предложения по реформе судебной системы, а также непрекращающимися геополитическими кризисами на Ближнем Востоке. Эти структурные разногласия разделили израильский электорат на два непримиримых лагеря: тех, кто считает его дальнейшее руководство незаменимым для национальной обороны, и тех, кто видит в его пребывании у власти препятствие для демократических норм и политической стабильности.

Арабские граждане Израиля составляют около 20 процентов от общей численности населения страны. Исторически их политическое участие реализовывалось через различные движения, охватывающие коммунистические, светские националистические и исламистские взгляды. Когда эти фракции объединились под эгидой «Объединенного списка» на предыдущих выборах, они достигли пика в 15 мест в марте 2020 года, после чего раскололись из-за разногласий по поводу прямого взаимодействия с правящими коалициями Израиля. Совокупный показатель в 19 мест указывает либо на возросшую явку избирателей в арабских городах и поселках, либо на беспрецедентное тактическое голосование. В соответствии с конституционным устройством Израиля, закрепленным в «Основном законе: Правительство», президент Герцог должен встретиться с делегациями от каждой избранной фракции, чтобы выслушать их рекомендации перед официальным вручением мандата на формирование кабинета.

## Reaction

Непосредственные заявления лидеров партий сразу после утверждения результатов голосования оставались сдержанными, пока переговорные группы проводили первоначальные внутренние оценки. По сообщениям SECTIONS, оппозиция активно взвешивает политическую и структурную жизнеспособность альянса с арабскими партиями для формирования правящего большинства.

Ожидается, что внутри консервативного и ультраортодоксального лагеря представители «Ликуда» выступят с резким осуждением любого потенциального союза между традиционной оппозицией и арабскими списками, представляя такой шаг как угрозу традиционной доктрине безопасности государства. Нетаньяху исторически стремился мобилизовать свой электорат, заявляя, что представители оппозиции не способны управлять страной без опоры на арабских депутатов, отвергающих основополагающие принципы сионизма.

Лидеры арабских партий сталкиваются с пристальным вниманием со стороны собственного электората. Представителям партий «Раам», «Хадаш», «Тааль» и «Балад» предстоит совместить перспективу влияния на политику и обеспечения жизненно важного финансирования запущенной гражданской инфраструктуры с серьезными политическими рисками выражения доверия сионистским лидерам, чья оборонная и внешняя политика вызывает глубокое неприятие среди арабских граждан. Наблюдатели ожидают официальных заявлений по итогам заседаний центральных комитетов партий, в то время как президент Герцог готовит график консультаций в резиденции президента в Иерусалиме.

## What we don't know yet

Несколько критически важных элементов предполагаемого коалиционного расчета остаются неясными. Во-первых, в сообщениях SECTIONS не уточняется точное распределение 19 мест между отдельными арабскими фракциями. Данная разбивка принципиально важна, поскольку такие партии, как «Раам», сосредоточенная преимущественно на социально-экономических интересах арабских общин, придерживаются иной политической стратегии, чем блок «Хадаш» — «Тааль» или националистическая «Балад», которая исторически отказывалась рекомендовать президенту кого-либо из традиционных сионистских политиков.

Во-вторых, остается неизвестным, предоставит ли президент Герцог первый мандат Нетаньяху как главе крупнейшего идеологического блока или передаст его лидеру оппозиции, способному представить реальный путь к получению 61 рекомендации. Кроме того, пока неясно, рассматривает ли оппозиция полноценную коалицию с участием арабских министров, соглашение о внешней поддержке без вхождения в правительство или же центристские элементы вовсе откажутся от сотрудничества с антисионистскими депутатами. Наконец, нет никаких публичных признаков того, могут ли отдельные перебежчики из любого лагеря нарушить партийную дисциплину, что способно мгновенно разрушить текущие арифметические расчеты.

## What to watch

Развитие ситуации вокруг израильского руководства будет определяться рядом обязательных процедурных сроков в ближайшие дни и недели. Ближайший ключевой рубеж, за которым стоит следить, — официальное утверждение итогов выборов Центральной избирательной комиссией под председательством действующего судьи Верховного суда. После представления заверенных результатов у президента Герцога будет семь дней, чтобы завершить консультации со списком каждой избранной партии и назначить кандидата на пост премьер-министра.

У выбранного президентом депутата будет 28 дней на завершение переговоров и формирование дееспособного кабинета из 61 члена. При наличии очевидного прогресса президент имеет дискреционное право предоставить однократное 14-дневное продление. Наблюдателям предстоит следить за тем, подпишут ли лидеры оппозиции официальные соглашения о взаимной лояльности и начнут ли они прямые переговоры на высшем уровне с главами арабских фракций. Если ни один из назначенных кандидатов не сможет представить подтвержденное большинство в установленные законом сроки, Кнессет запустит автоматическую процедуру самороспуска, что повлечет за собой новый раунд общенациональных выборов.

Данный материал подготовлен на основе репортажей SECTIONS.