Le bloc de Netanyahu échoue à obtenir la majorité face à la percée des partis arabes aux législatives israéliennes

JÉRUSALEM — Le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu est confronté à une impasse politique aiguë après des élections nationales ayant laissé son alliance de droite et religieuse loin de la majorité parlementaire, les partis menés par des Arabes remportant un nombre record de 19 sièges au sein d'une Knesset comptant 120 membres. Selon les informations rapportées par SECTIONS, le bloc politique de Netanyahu a obtenu 53 sièges, tandis que les partis traditionnels d'opposition en ont remporté 48, créant un parlement divisé au sein duquel aucun des deux camps principaux n'atteint le seuil de 61 sièges requis pour gouverner sans compromis majeurs ou alliances inter-factions sans précédent. La tâche constitutionnelle de déterminer quel dirigeant recevra le mandat initial pour bâtir une coalition gouvernementale revient désormais au président israélien Isaac Herzog.

## Key facts

- L'alliance de droite et religieuse du Premier ministre Benjamin Netanyahu a obtenu 53 sièges sur les 120 de la Knesset, manquant de huit sièges la majorité gouvernementale. - Les principales factions de l'opposition ont remporté un total combiné de 48 sièges, restant elles aussi loin du seuil de 61 sièges requis pour former un cabinet à elles seules. - Les partis politiques dirigés par des Arabes ont réalisé une performance électorale historique en s'adjugeant 19 sièges à la Knesset, s'imposant comme la clé de voûte de toute équation gouvernementale menée par l'opposition. - Le président israélien Isaac Herzog est chargé, en vertu de la Loi fondamentale du pays, de mener des consultations officielles avant d'attribuer le premier mandat pour former un gouvernement. - Le mandat potentiel accorde au député désigné 28 jours pour négocier une coalition, avec la possibilité d'une prolongation présidentielle de 14 jours.

## What happened

Les élections législatives ont abouti à une répartition des pouvoirs profondément fragmentée sur les 120 sièges de la Knesset. Les décomptes officiels détaillés par SECTIONS établissent que le bloc aligné derrière le Premier ministre Benjamin Netanyahu a obtenu 53 sièges. Cette alliance, articulée autour du Likud de Netanyahu aux côtés de factions ultra-orthodoxes et de la droite nationaliste radicale, avait fait campagne sur la consolidation de son autorité afin de mener à bien des programmes sécuritaires, judiciaires et budgétaires de longue date. Toutefois, terminer huit sièges sous la barre indispensable des 61 sièges prive le Premier ministre sortant d'une voie directe pour reconduire son mandat.

L'opposition traditionnelle, composée de factions centristes, de centre gauche et de droite laïque, a remporté 48 sièges. Tout en privant Netanyahu d'un triomphe décisif, le camp de l'opposition s'est trouvé tout autant contraint par les réalités arithmétiques. Selon les usages politiques israéliens habituels, l'opposition ne peut constituer un gouvernement uniquement avec ses composantes traditionnelles.

L'équilibre des forces a été entièrement bouleversé par la performance des listes menées par des Arabes, qui ont remporté ensemble 19 sièges — un résultat extraordinaire surpassant leurs scores parlementaires antérieurs. Ce total confère aux factions arabes leur position collective la plus forte dans l'histoire du parlement israélien. Dans la mesure où ni Netanyahu ni ses principaux rivaux ne peuvent atteindre 61 sièges par eux-mêmes, le centre de gravité politique s'est déplacé vers la diplomatie post-électorale. Les stratèges de l'opposition ont commencé à étudier si une alliance, un accord de coalition ou un soutien sans participation avec les factions dirigées par des Arabes peut être négocié pour empêcher Netanyahu de rester au pouvoir. Pendant ce temps, la prérogative légale de dénouer l'impasse revient au président Isaac Herzog, qui doit examiner les recommandations officielles soumises par chaque liste élue.

## Why it matters

L'impasse électorale entraîne de profondes répercussions pour la gouvernance israélienne, la diplomatie régionale et la stabilité institutionnelle. L'absence d'une majorité parlementaire claire expose le pays à une paralysie prolongée de l'exécutif, à un moment marqué par de fortes tensions économiques et une dynamique sécuritaire régionale volatile. Si aucun des deux blocs ne parvient à rassembler 61 députés, Israël risque de retomber dans le cycle d'élections anticipées qui a vu les citoyens se rendre aux urnes à cinq reprises entre 2019 et 2022.

Ce résultat impose également une remise en question idéologique sur l'ensemble de l'échiquier politique israélien. Pendant des décennies, les principales factions sionistes ont largement exclu les listes menées par des Arabes des coalitions gouvernementales, et les partis arabes ont régulièrement choisi de rester dans une opposition idéologique plutôt que de soutenir officiellement un Premier ministre israélien. Un précédent s'est produit en 2021 lorsque la Liste arabe unie, connue sous le nom de Ra'am, a rejoint le gouvernement multipartite dirigé par Naftali Bennett et Yair Lapid. Néanmoins, intégrer un contingent arabe de 19 membres ou s'appuyer sur lui représente un changement d'échelle opérationnelle bien plus vaste. Tout gouvernement dépendant d'un tel arrangement ferait face à une pression incessante sur les politiques de sécurité nationale, l'allocation des ressources aux municipalités arabes, l'aménagement du territoire et le conflit israélo-palestinien persistant.

À l'inverse, si l'opposition ne parvient pas à faire cause commune avec les factions arabes, Netanyahu pourrait tenter de fracturer les groupes adverses en leur offrant des portefeuilles ministériels de premier plan ou chercher à imposer un accord d'union nationale immédiat. Les marchés financiers réagissent souvent négativement aux pourparlers prolongés de coalition en Israël, dans la mesure où l'absence de gouvernement stable empêche l'adoption des budgets annuels légaux et incite les agences internationales de notation financière à la prudence quant à la gouvernance du secteur public.

## The background

Israël fonctionne selon un système de représentation proportionnelle intégrale au sein d'une circonscription nationale unique. Les électeurs votent pour des listes de partis bloquées plutôt que pour des candidats locaux individuels, et toute liste recueillant au moins 3,25 % des suffrages valablement exprimés entre à la Knesset. Ce seuil bas permet régulièrement à une dizaine de factions distinctes ou plus de siéger à l'assemblée, faisant en sorte qu'aucun parti n'a jamais remporté une majorité absolue de 61 sièges dans l'histoire moderne du pays. Les gouvernements sont par définition des coalitions, formées à l'issue de longues négociations débouchant sur des accords juridiquement contraignants qui attribuent les ministères, les présidences de commissions parlementaires et les priorités législatives.

Netanyahu est le Premier ministre israélien ayant exercé le plus longtemps, ayant occupé ces fonctions au cours de multiples mandats non consécutifs totalisant plus de 16 ans. Ses récents mandats ont été marqués par des débats intérieurs houleux, notamment des projets controversés de réforme judiciaire et de continuelles crises géopolitiques au Moyen-Orient. Ces fractures structurelles ont divisé l'électorat israélien en deux camps retranchés : ceux qui considèrent son maintien au pouvoir comme indispensable à la défense nationale, et ceux qui voient dans son mandat un obstacle à l'intégrité démocratique et à la normalité politique.

Les citoyens arabes d'Israël représentent environ 20 % de la population totale du pays. Historiquement, leur participation politique s'est articulée autour de mouvements distincts couvrant des sensibilités communistes, nationalistes laïques et islamistes. Lorsque ces factions s'étaient unies sous la bannière de la Joint List lors d'élections antérieures, elles avaient atteint un pic de 15 sièges en mars 2020 avant de se diviser ultérieurement sur la question d'une participation directe aux coalitions gouvernementales israéliennes. Un résultat collectif de 19 sièges témoigne soit d'une hausse de la participation électorale dans les villes et localités arabes, soit d'un vote utile sans précédent. Conformément à l'architecture constitutionnelle d'Israël, définie dans la Basic Law: The Government, le président Herzog doit rencontrer les délégations de chaque faction élue pour recueillir leurs recommandations avant de confier officiellement le mandat de former un gouvernement.

## Reaction

Les déclarations directes des chefs de parti sont restées mesurées au lendemain immédiat de la validation du vote, les équipes de négociation procédant à de premières évaluations internes. Selon les informations de SECTIONS, l'opposition évalue activement la viabilité politique et structurelle d'une alliance avec les partis menés par des Arabes afin de réunir une majorité de gouvernement.

Au sein du camp conservateur et ultra-orthodoxe, les responsables du Likud devraient vivement dénoncer toute perspective d'alliance entre l'opposition traditionnelle et les listes arabes, qualifiant une telle démarche de menace pour la doctrine sécuritaire traditionnelle de l'État. Historiquement, Netanyahu a cherché à mobiliser sa base en soutenant que les figures de l'opposition ne peuvent pas gouverner sans dépendre de représentants arabes rejetant les principes fondateurs du sionisme.

Les dirigeants des partis arabes font l'objet d'un examen minutieux de la part de leurs propres électeurs. Les représentants de Ra'am, Hadash, Ta'al et Balad doivent concilier la perspective d'influer sur les politiques et d'obtenir des financements cruciaux pour des infrastructures civiles délaissées avec les risques politiques majeurs d'accorder un vote de confiance à des dirigeants sionistes dont les politiques de défense et d'affaires étrangères restent vivement contestées parmi les citoyens arabes. Les observateurs s'attendent à des déclarations officielles à l'issue des réunions des comités centraux des partis, tandis que le président Herzog prépare le calendrier de ses consultations à la résidence du président à Jérusalem.

## What we don't know yet

Plusieurs éléments cruciaux du calcul de la future coalition demeurent non résolus. Tout d'abord, les informations de SECTIONS ne précisent pas la répartition exacte des 19 sièges entre les différentes factions arabes. Cette ventilation est pourtant essentielle, car des partis comme Ra'am, axé principalement sur les gains socio-économiques pour les communautés arabes, suivent des stratégies politiques divergentes de celles de Hadash-Ta'al ou du parti nationaliste Balad, ce dernier ayant historiquement refusé de recommander le moindre responsable politique sioniste traditionnel à la présidence.

Ensuite, on ignore encore si le président Herzog confiera le premier mandat à Netanyahu en tant que chef du plus grand bloc idéologique, ou s'il le confiera à un dirigeant de l'opposition en mesure de présenter une trajectoire plausible vers 61 soutiens. En outre, il n'est pas établi si l'opposition envisage une coalition gouvernementale intégrée avec des ministres arabes, un accord extérieur de soutien sans participation, ou si des éléments centristes refuseront catégoriquement de coopérer avec des parlementaires antisionistes. Enfin, rien n'indique publiquement si des transfuges isolés de l'un ou l'autre camp pourraient rompre les rangs, ce qui pourrait rapidement invalider les hypothèses arithmétiques actuelles.

## What to watch

L'évolution de la gouvernance israélienne sera dictée par une série d'échéances procédurales obligatoires dans les jours et semaines à venir. La prochaine étape à suivre est la proclamation officielle des résultats par la Central Elections Committee, présidée par un juge en exercice de la Cour suprême. Une fois les résultats certifiés remis, le président Herzog disposera de sept jours pour clore les consultations avec chaque liste élue et désigner un candidat au poste de Premier ministre.

Le député choisi par le président disposera de 28 jours pour mener à bien les négociations et former un gouvernement viable de 61 membres. Si des progrès sont constatés, le président conserve le pouvoir discrétionnaire d'accorder une unique prolongation de 14 jours. Il conviendra d'observer si les dirigeants de l'opposition signent formellement des pactes de loyauté mutuelle ou engagent des pourparlers directs au sommet avec les chefs des factions arabes. Si tous les candidats désignés échouent à présenter une majorité confirmée dans les délais légaux, la Knesset entrera automatiquement dans un processus de dissolution, déclenchant de nouvelles élections nationales.

Ce reportage est basé sur des informations originales de SECTIONS.