Cuba recibe a diplomático ante la ONU expulsado por EE. UU. tras un altercado en la sede

Cuba ha recibido en La Habana a un miembro de su misión diplomática ante las Naciones Unidas tras una expulsión ordenada por el gobierno de Estados Unidos, que citó una inusual confrontación en la sede del organismo mundial en Nueva York. La llegada del funcionario expulsado a la capital cubana marca el más reciente repunte de tensión en los prolongados y deteriorados lazos bilaterales entre Washington y La Habana, subrayando el delicado marco jurídico y diplomático que rige la conducta de los enviados extranjeros acreditados ante las Naciones Unidas en virtud de las obligaciones de Estados Unidos como país anfitrión.

## Key facts

- El gobierno de Estados Unidos ordenó la expulsión de un diplomático cubano acreditado ante las Naciones Unidas tras una confrontación en la sede de la organización. - El diplomático expulsado fue recibido en Cuba tras abandonar el territorio de Estados Unidos, según informaciones de ABC News. - Las expulsiones de diplomáticos acreditados ante las Naciones Unidas se rigen por el United Nations Headquarters Agreement de 1947 y no por las convenciones diplomáticas bilaterales habituales. - Las relaciones bilaterales entre La Habana y Washington continúan restringidas, caracterizadas por severas sanciones económicas y una reducción de personal en ambas embajadas. - La confrontación representa un inusual choque directo, físico o verbal, que derivó en la expulsión de un delegado ante las Naciones Unidas de suelo del país anfitrión.

## What happened

Según informó ABC News, Estados Unidos emitió una orden de expulsión contra un miembro de la misión permanente de Cuba ante las Naciones Unidas tras una intensa confrontación dentro del complejo de la sede de las Naciones Unidas en Manhattan. Tras la directiva de las autoridades estadounidenses, el diplomático abandonó Estados Unidos y llegó a La Habana, donde funcionarios cubanos organizaron un recibimiento para acoger al enviado de vuelta en su país.

Aunque la secuencia exacta de la disputa dentro del complejo de las Naciones Unidas no ha sido detallada por completo, el episodio fue calificado como un inusual altercado que motivó una rápida intervención administrativa por parte de Estados Unidos. Bajo los procedimientos diplomáticos habituales, el personal extranjero acreditado ante las misiones en Nueva York está asignado para representar a sus respectivos gobiernos ante el organismo multilateral y no directamente ante el gobierno de Estados Unidos. Cuando las autoridades anfitrionas deciden que un representante extranjero ha incurrido en una conducta que amerita su salida, invocan mecanismos específicos del país anfitrión en lugar de una declaración bilateral estándar de persona non grata.

El rápido regreso del funcionario a La Habana indica que los plazos de la expulsión se ejecutaron con prontitud. En la diplomacia internacional, este tipo de salidas suelen producirse bajo estrictos plazos, que a menudo oscilan entre 48 y 72 horas, una vez que el Department of State del país anfitrión transmite las notas diplomáticas formales a la misión en cuestión y a la Oficina Ejecutiva del Secretario General de las Naciones Unidas.

## Why it matters

La expulsión forzada de un diplomático acreditado de las instalaciones de las Naciones Unidas conlleva implicaciones institucionales que van mucho más allá de la fricción bilateral entre Washington y La Habana. En el centro del episodio se encuentra la integridad del United Nations Headquarters Agreement de 1947, el tratado vinculante entre Estados Unidos y la organización mundial que garantiza el libre acceso y la protección diplomática a los delegados enviados a realizar labores multilaterales, incluso cuando dichos delegados representan a Estados que mantienen relaciones de confrontación con el gobierno anfitrión.

Para el cuerpo diplomático que opera en Nueva York, cualquier expulsión plantea preocupaciones jurídicas y de procedimiento sobre el umbral a partir del cual el país anfitrión puede ejercer facultades policiales soberanas contra enviados extranjeros acreditados. Cuando Washington adopta medidas punitivas contra delegados de naciones como Cuba, Irán, Rusia o Venezuela, suele suscitarse un debate formal en el United Nations Committee on Relations with the Host Country. Las delegaciones examinan de manera rutinaria si Estados Unidos está cumpliendo con sus compromisos derivados de tratados o si está utilizando su posición geográfica para ejercer presión política.

Para los ciudadanos y observadores de las relaciones entre Estados Unidos y Cuba, el incidente agrava una dinámica ya de por sí tensa. Las relaciones diplomáticas formales entre ambos vecinos, restablecidas en 2015 tras más de cinco décadas de ruptura, se han deteriorado de forma continua durante la última década. Las expulsiones diplomáticas reducen los ya estrechos canales para el diálogo oficial, poniendo en riesgo la coordinación a nivel de trabajo sobre intereses mutuos críticos como la migración, la seguridad marítima, el control fronterizo y la respuesta regional ante desastres.

## The background

La presencia de diplomáticos cubanos en Nueva York ha sido una fuente perenne de tensión diplomática desde la Revolución Cubana de 1959 liderada por Fidel Castro. Washington rompió relaciones diplomáticas formales con La Habana en enero de 1961, lo que fue seguido poco después por la imposición de un embargo económico, financiero y comercial exhaustivo en 1962. Durante más de cincuenta años, la Misión Permanente de Cuba ante las Naciones Unidas funcionó como la única presencia diplomática oficial de La Habana en suelo estadounidense, operando como principal puesto de escucha y base de operaciones diplomáticas en América del Norte.

Durante este prolongado periodo de distanciamiento, Estados Unidos restringió habitualmente a los delegados cubanos ante las Naciones Unidas a un radio de viaje de 25 millas con centro en Columbus Circle en Manhattan, una norma diseñada para limitar sus desplazamientos estrictamente al perímetro geográfico necesario para atender asuntos oficiales de las Naciones Unidas. Históricamente, se han aplicado restricciones de radio similares a diplomáticos de otras naciones adversarias.

En diciembre de 2014, el presidente de Estados Unidos Barack Obama y el presidente cubano Raúl Castro anunciaron un avance histórico para normalizar las relaciones bilaterales, que culminó con la reapertura formal de la Embajada de Estados Unidos en La Habana y de la Embajada de Cuba en Washington en julio de 2015. Sin embargo, este periodo de deshielo diplomático resultó efímero.

A partir de finales de 2016 y durante 2017, Estados Unidos reportó incidentes de salud inexplicables que afectaron al personal diplomático estadounidense en La Habana, lo que llevó a la administración Trump a reducir drásticamente el personal de su embajada en Cuba y a expulsar a 15 diplomáticos cubanos de Washington en octubre de 2017. Posteriormente, Washington volvió a incluir a Cuba en la lista de State Sponsors of Terrorism de Estados Unidos en enero de 2021 e impuso cientos de sanciones económicas selectivas, revirtiendo la flexibilización regulatoria iniciada bajo la administración Obama.

Los choques multilaterales protagonizados por enviados cubanos en las Naciones Unidas cuentan con precedentes. En octubre de 2018, diplomáticos cubanos escenificaron una ruidosa y coordinada interrupción durante una reunión en la sala del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas organizada por Estados Unidos para poner de relieve la situación de los presos políticos cubanos. Los representantes cubanos golpearon escritorios, corearon consignas y gritaron ante los micrófonos, silenciando por completo la sesión y atrayendo una firme condena de las autoridades estadounidenses. En septiembre de 2019, el Department of State de Estados Unidos ordenó la expulsión de dos miembros de la misión de Cuba ante las Naciones Unidas, acusándolos de participar en operaciones de influencia no especificadas consideradas perjudiciales para la seguridad nacional de Estados Unidos y restringiendo al resto de la delegación a la isla de Manhattan.

En virtud de la Sección 13(b) del Headquarters Agreement de 1947, Estados Unidos no puede exigir que el personal acreditado ante las Naciones Unidas abandone el país sin la aprobación del Secretary of State, y solo tras mantener consultas con el Estado miembro correspondiente o con el Secretario General de las Naciones Unidas.

## Reaction

La reacción oficial al incidente refleja la profunda división ideológica entre ambos gobiernos. En La Habana, funcionarios estatales y colegas cubanos recibieron al diplomático retornado, enmarcando su llegada como el regreso a casa de un servidor público dedicado que fue objeto de una coacción injusta por parte de la nación anfitriona. Tales recepciones han sido utilizadas históricamente por el gobierno cubano para proyectar desafío frente a la política exterior de Estados Unidos y transmitir solidaridad política con el personal estatal en el extranjero.

El Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba suele utilizar los foros internacionales, incluida la Asamblea General de las Naciones Unidas, para presentar quejas formales contra la administración del país anfitrión por parte de Estados Unidos, acusando a Washington de abusar de sus ventajas geográficas y de violar la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas junto con el United Nations Headquarters Agreement.

El Department of State de Estados Unidos ha defendido tradicionalmente su potestad de actuar contra delegados extranjeros cuya conducta perturbe el orden público o incumpla el comportamiento esperado de los representantes acreditados, sosteniendo que la soberanía del país anfitrión le permite adoptar las medidas necesarias ante altercados directos o amenazas a la seguridad dentro de sus fronteras. Los funcionarios de las Naciones Unidas, incluidos los portavoces del Secretario General, se abstienen generalmente de tomar partido en público en disputas bilaterales, instando de manera constante a los países anfitriones y a las misiones acreditadas a resolver los desacuerdos a través de los mecanismos administrativos y comités establecidos.

## What we don't know yet

Varios datos clave en torno al incidente continúan sin divulgarse en las informaciones disponibles. No se ha dado a conocer la identidad, el cargo oficial ni el área diplomática específica del funcionario cubano expulsado. Además, la naturaleza exacta de la confrontación dentro del complejo de las Naciones Unidas no ha sido esclarecida, dejando sin respuesta si el incidente involucró hostilidad verbal, contacto físico o la interrupción de una sesión diplomática oficial.

Tampoco está claro qué otras partes participaron en el altercado, ni si personal de Estados Unidos, personal de seguridad internacional o representantes de otra delegación extranjera estuvieron involucrados directamente. En el ámbito procedimental, se desconoce si el Department of State de Estados Unidos entabló las consultas formales con la Secretaría de las Naciones Unidas estipuladas en el Headquarters Agreement de 1947 antes de emitir la orden de expulsión, o si Cuba planea solicitar una audiencia extraordinaria del United Nations Committee on Relations with the Host Country para impugnar la legalidad de la medida.

## What to watch

En los próximos días y semanas, los observadores diplomáticos estarán atentos a notificaciones formales e intercambios públicos entre ambas naciones y los organismos internacionales. Un indicador clave de una escalada será si el gobierno cubano decide aplicar medidas recíprocas contra el personal diplomático estadounidense asignado a la Embajada de Estados Unidos en La Habana, un paso que degradaría aún más los canales diplomáticos bilaterales.

La atención también se dirigirá al United Nations Committee on Relations with the Host Country, un órgano oficial que se reúne periódicamente para abordar quejas relativas a la denegación de visados, límites de movimiento y expulsiones impuestas por Estados Unidos a delegaciones extranjeras. Si Cuba solicita formalmente una reunión de emergencia del comité, se generará un registro público de los argumentos jurídicos y las acusaciones específicas en las que se fundamenta la confrontación.

Asimismo, los analistas seguirán las sesiones anuales de la Asamblea General de las Naciones Unidas, donde Cuba presenta de forma constante su tradicional proyecto de resolución que condena el embargo económico de Estados Unidos. Los debates en torno a dicha resolución constituyen para La Habana su escenario internacional de mayor visibilidad para denunciar las medidas administrativas estadounidenses y recabar respaldo diplomático de la comunidad internacional en general.

Este informe se basa en la cobertura original de ABC News.