وضع رئيس باراغواي سانتياغو بينيا قيد الإقامة الجبرية عقب عزله من قِبل مجلس الشيوخ

وضعت سلطات باراغواي الرئيس السابق Santiago Peña قيد الإقامة الجبرية في Asunción يوم الجمعة عقب عزله المفاجئ من منصبه من قِبل مجلس الشيوخ الوطني. وصوتت الغرفة التشريعية لصالح إقالة رئيس الدولة بعد الإعسار والانهيار المفاجئين لمصرف تجاري بارز وثيق الصلة بإدارته، مما مهد الطريق أمام الادعاء العام لمباشرة ملاحقات جنائية تتمحور حول تهم تتعلق بخيانة الأمانة.

وشهد Peña، وهو خبير اقتصادي ووزير مالية سابق تولى رئاسة باراغواي في أغسطس 2023، إنهاء ولايته بموجب إجراءات المساءلة الدستورية المعجلة في البلاد، قبل أن تصدر السلطات القضائية أمراً بفرض الإقامة الجبرية عليه في منزله بينما يحقق المحققون في الانهيار المالي.

## Key facts

- صوت مجلس الشيوخ في باراغواي لصالح عزل الرئيس Santiago Peña من منصبه التنفيذي في أوائل نوفمبر 2026 عقب محاكمة عزل طارئة. - فرض قضاة التحقيق إقامة جبرية فورية على Peña بتهم أولية تتعلق بخيانة الأمانة (*lesión de confianza* بموجب القانون الجنائي في باراغواي). - انطلقت المحاكمة السياسية والإجراءات القانونية اللاحقة على خلفية انهيار مؤسسة مصرفية تجارية كبرى مرتبطة بالسلطة التنفيذية. - يمثل عزل Peña أول إطاحة برئيس دولة في منصبه في منتصف ولايته بباراغواي منذ عزل الرئيس Fernando Lugo في يونيو 2012. - يمنح تسلسل الخلافة الدستوري في باراغواي السلطة الرئاسية لنائب الرئيس الحالي، في انتظار التأكيد الرسمي من جانب الجمعية التشريعية.

## What happened

ووفقاً لتقارير The Associated Press، انعقد مجلس الشيوخ في باراغواي لتجريد Santiago Peña من ولايته الرئاسية بعد أن أدى انهيار مصرفي بالغ الخطورة إلى زعزعة استقرار الإدارة وأثار اتهامات بارتكاب مخالفات مالية. وتحرك المشرعون ضد السلطة التنفيذية في أعقاب انهيار مقرض تجاري رئيسي كانت عملياته قد تشابكت بعمق مع آليات التنظيم الحكومية وشخصيات رفيعة المستوى في الفصيل الحاكم.

وعقب وقت قصير من اختتام مجلس الشيوخ إجراءات المساءلة وإعلان خلو منصب الرئاسة، تدخل القضاة لتقييد حرية Peña. وطلب المدعون إصدار أمر احتجاز فوري، مستندين إلى خطر الفرار وضرورة التحفظ على السجلات التنظيمية المرتبطة بالمؤسسة المالية المنهارة. ووافق القاضي على الطلب، موجهاً عناصر إنفاذ القانون بمرافقة الرئيس السابق إلى مقر إقامته الخاص تحت الإقامة الجبرية الرسمية.

واستندت السلطات القضائية في أمر الاحتجاز إلى الاشتباه في خيانة الأمانة—وهي جريمة منصوص عليها في المادة 192 من قانون العقوبات في باراغواي تعاقب المسؤولين الإداريين العموميين الذين يتسببون عمداً أو إهمالاً في إلحاق أضرار جسيمة بأصول مالية مؤتمنة في عهدتهم. ويدرس المحققون ما إذا كانت السلطة التنفيذية قد استُغلت بشكل غير لائق لحماية المقرض المنهار أو إنقاذه أو التغاضي عن عجز في رسملته قبل أن يصبح إعساره أمراً لا مفر منه.

## Why it matters

يدخل عزل Peña واحتجازه حالة حادة من التقلبات السياسية والاقتصادية على هذا البلد الحبيس الذي يبلغ عدد سكانه نحو 7.5 مليون نسمة، والذي طالما تفاخر بالقدرة على التنبؤ المالي الكلي وسط الاضطرابات الإقليمية. وتعد باراغواي واحدة من أكبر مصدري فول الصويا ولحم البقر في العالم، وتتشارك سدي Itaipu وYacyretá الكهرومائيين الضخمين مع Brazil وArgentina. ويهدد أي فراغ مطول في الحوكمة تدفقات التجارة الإقليمية الحيوية، والمفاوضات الجارية مع Brazil بشأن تعرفة طاقة Itaipu، والتصنيفات الائتمانية السيادية التي عملت Asunción لسنوات لرفعها نحو درجة الاستثمار.

وتفرض أزمة القطاع المالي مخاطر عدوى فورية على المنظومة المصرفية في باراغواي. فإذا شعر المودعون بأن الهيئات الرقابية والإشرافية التابعة للبنك المركزي في باراغواي (*Banco Central del Paraguay*، أو BCP) سمحت للولاءات السياسية بتشويه متطلبات الملاءة المالية أو تأخير التدخلات الإلزامية، فقد تتآكل الثقة المؤسسية سريعاً. وتواجه أسواق الائتمان المحلية خطر انكماش حاد في الوقت الذي يعيد فيه المقرضون التجاريون المنافسون تقييم انكشافهم على ديون القطاع العام والكيانات المؤسسية المرتبطة بالدولة.

وإلى جانب العدوى المالية، تتحدى الأزمة الاستقرار المؤسسي في جميع أنحاء المخروط الجنوبي. وتنتمي باراغواي إلى اتحاد Mercosur الجمركي إلى جانب Argentina وBrazil وUruguay، وتطبق جميعها بروتوكول Ushuaia Protocol بشأن الالتزام الديمقراطي. وعندما عزل كونغرس باراغواي الرئيس Fernando Lugo بإجراءات موجزة في عام 2012، وصفت الحكومات المجاورة هذه الخطوة بأنها "انقلاب برلماني" وعلقت عضوية Asunción مؤقتاً في الكتلة التجارية الإقليمية. ويثير عزل رئاسي ثانٍ يُنفذ عبر محاكمة تشريعية موجزة تدقيقاً دبلوماسياً مماثلاً من الشركاء الإقليميين والمقرضين متعددي الأطراف، بما في ذلك Inter-American Development Bank وInternational Monetary Fund.

## The background

وصل Santiago Peña إلى سدة الرئاسة كمرشح لحزب Colorado Party (*Asociación Nacional Republicana*، أو ANR) المهيمن منذ زمن طويل، وهو حزب سيطر على الحياة السياسية في باراغواي طوال معظم العقود السبعة الماضية، بما في ذلك خلال ديكتاتورية Alfredo Stroessner التي استمرت 35 عاماً. وكان Peña، وهو تكنوقراط تلقى تعليمه في الولايات المتحدة، قد خدم سابقاً في مجلس إدارة Central Bank of Paraguay وعمل وزيراً للمالية بين عامي 2015 و2017 خلال إدارة الرئيس Horacio Cartes.

وطوال مسيرته السياسية، ظلت مكانة Peña مرتبطة ارتباطاً وثيقاً بفصيل "Honor Colorado" بقيادة Cartes، وهو قطب ثري في قطاع التبغ والمشروبات واجه تصنيفات عقابية شديدة من جانب United States Department of State ومكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة الأمريكية (OFAC) في عامي 2022 و2023 بدعوى تورطه في فساد ممنهج. وأجبرت تلك العقوبات الأمريكية على التخارج الهيكلي وإعادة تنظيم العديد من المؤسسات المالية المرتبطة بشركة Cartes القابضة، بما في ذلك مصرف الإقراض الخاص Banco Basa، مما خلق تجاذبات مستمرة داخل إطار الرقابة المالية في Asunción.

وبموجب المادة 225 من دستور باراغواي لعام 1992، يحوز مجلس النواب السلطة الحصرية لتوجيه الاتهامات ضد الرئيس بارتكاب مخالفات أثناء توليه منصبه، بينما يتولى مجلس الشيوخ دور هيئة الحكم. ويتطلب نصاب الإدانة أغلبية الثلثين في المجلس الأعلى. ومع أن المادة 225 صُممت لتكون أداة كبح نهائية لتجاوزات السلطة التنفيذية، إلا أنها تحتوي على جداول زمنية إجرائية بالغة الإيجاز، مما يتيح لأغلبية تشريعية موحدة إجراء محاكمات وإصدار أحكام في غضون ساعات معدودة. ومن المعروف أن إجراءات مساءلة Fernando Lugo في عام 2012 قد نُفذت في أقل من 48 ساعة عقب اشتباك دامٍ على الأراضي في Curuguaty، مما أرسى سابقة قانونية دائمة لقرارات العزل البرلماني الخاطفة.

وتُنظم البنية المالية لباراغواي بموجب القانون 861/96، القانون العام للبنوك والمؤسسات المالية الأخرى، الذي يمنح الرقابة التنظيمية لـ Superintendency of Banks تحت إشراف BCP. وتاريخياً، تركزت تحقيقات خيانة الأمانة المتعلقة بالأزمات المالية في باراغواي على القروض غير المصرح بها، أو توجيه ودائع صناديق التقاعد الحكومية نحو مؤسسات خاصة غير مدعومة بتحوط، أو تحويل مسار مساعدات السيولة المخصصة لإنقاذ الميزانيات العمومية المتعثرة.

## Reaction

شلت الإجراءات القضائية المفاجئة والتصويت التشريعي حركة الطبقة السياسية في Asunción. وبموجب المادة 234 من دستور باراغواي، حُدد نائب الرئيس Pedro Alliana لتولي مهام السلطة التنفيذية في حال الغياب الدائم للرئيس، في انتظار الاستكمال الرسمي لبروتوكولات الخلافة الدستورية.

وكان قادة المعارضة في الكونغرس من حزب Authentic Radical Liberal Party (*Partido Liberal Radical Auténtico*، أو PLRA) والتحالفات المستقلة قد حذروا مراراً من إخضاع الرقابة التنفيذية على المؤسسات المالية الخاصة للأولويات السياسية الفئوية. وفي حين تحركت الكتل التشريعية بانسجام لتأمين نصاب الثلثين المطلوب لعزل Peña، يُتوقع أن يطالب نواب المعارضة بإجراء تدقيق واسع النطاق في Superintendency of Banks وهيئات الضمان الاجتماعي الحكومية التي تحتفظ بأرصدة سيولة كبيرة في النظام المصرفي للبلاد.

ودأب الاتحاد الشامل للأعمال في باراغواي، Federation of Production, Industry, and Commerce (*FEPRINCO*)، إلى جانب Association of Banks of Paraguay (*ASOBAN*)، على الدعوة إلى الاستمرارية المؤسسية والشفافية المالية خلال فترات الضغوط التنظيمية، سعياً لطمأنة المودعين من القطاع الخاص بأن برامج الضمان لا تزال متينة. وتراقب المنظمات متعددة الأطراف، لا سيما Organization of American States (OAS)، الوضع في Asunción لضمان التزام عملية الخلافة الصارم بالمحددات الدستورية.

## What we don't know yet

لا تزال أبعاد حاسمة من الأزمة غير واضحة في السجلات العامة والأوامر القضائية. ويأتي في مقدمتها الهوية الدقيقة وحجم أصول المصرف التجاري المنهار الذي حفز تصويت مجلس الشيوخ. وأفادت The Associated Press بأن المؤسسة ارتبطت بعلاقات وثيقة بحكومة Peña، لكن الهيئات التنظيمية لم تكشف بعد عن حجم الانكشاف الدقيق في الميزانية العمومية، أو مستوى ودائع التجزئة غير المؤمنة، أو ما إذا كانت احتياطيات صناديق التقاعد في القطاع العام مودعة لدى الكيان المنهار.

علاوة على ذلك، لا تزال الأفعال الجنائية المحددة التي يستند إليها أمر الإقامة الجبرية الصادر بحق Peña محددة بصورة عامة فقط بموجب قانون خيانة الأمانة. ولم يتضح بعد ما إذا كان المحققون يزعمون أن Peña قد صرح مباشرة بتساهل تنظيمي غير مشروع، أو استفاد شخصياً من المعاملات قبيل إعسار البنك، أو أخفق في تطبيق إجراءات الإعسار الإلزامية المنصوص عليها من قِبل Central Bank of Paraguay. كما لم يتأكد بعد موقف فريق دفاعه القانوني، أو وجود أي طعون رسمية ضد أمر الإقامة الجبرية، أو ما إذا كان مسؤولون اقتصاديون كبار آخرون سيواجهون لوائح اتهام متزامنة.

## What to watch

سيكون التطور الأساسي المترقب في الأيام المقبلة هو مراسم أداء اليمين الدستورية الرسمية والتعيينات الوزارية التي ستجريها الإدارة الجديدة. وسيدقق المراقبون فيما إذا كان سيجري استبدال قيادات Central Bank of Paraguay وSuperintendency of Banks، مما سيشير إلى عملية تطهير أوسع للأجهزة التنظيمية المالية، أو ما إذا كان الحلفاء الحزبيون سيحتفظون بالسيطرة على الهيئات الإشرافية.

وستراقب الأسواق المالية افتتاح أسواق السندات المحلية وتداولات الصرف الأجنبي لعملة Paraguayan Guaraní. ويمتلك BCP احتياطيات أجنبية وفيرة، لكنه قد يضطر للتدخل لتوفير سيولة بالدولار لمواجهة تراجع قيمة العملة المحلية وتهدئة عمليات السحب الجماعي من البنوك إذا ما تراجعت ثقة الجمهور.

وأخيراً، ستوضح البيانات الدبلوماسية الصادرة عن Brasília وBuenos Aires وWashington ما إذا كانت الحكومات الأجنبية ترى في المحاكمة السريعة بمجلس الشيوخ إجراءً دستورياً مشروعاً أم تصدعاً مؤسسياً مقلقاً. وسيكون لأي مؤشر على عقوبات تجارية إقليمية أو تحفظات دبلوماسية رسمية بموجب البنود الديمقراطية لمجموعة Mercosur تأثير كبير على نفوذ السلطة التنفيذية الجديدة داخلياً ومكانتها دولياً.

يتضمن هذا التقرير معلومات واردة من The Associated Press.