كندا تخطط لميزانية دفاع سنوية بقيمة 157 مليار دولار بحلول عام 2030، مع بقاء فجوات بشأن هدف NATO

OTTAWA — وضعت الحكومة الفيدرالية الكندية مساراً مالياً متعدد السنوات يتوقع ارتفاع الإنفاق الدفاعي الوطني إلى 157 مليار دولار سنوياً بحلول عام 2030، وفقاً لما أورده تقرير لـ Murray Brewster. وصُمم هذا الإطار المالي لتقريب كندا من معايير الإنفاق المرتفعة لمنظمة North Atlantic Treaty Organization، ولا سيما هدف الإنفاق البالغ خمسة بالمئة الذي نوقش بين مخططي الدفاع في دول الحلف. ومع ذلك، تقدم الوثائق المالية تفاصيل فنية أو لوجستية شحيحة فيما يتعلق بالمشتريات الفعلية للأسلحة وتحديث العتاد، في حين تترك مسار التمويل العسكري للبلاد بعد عام 2030 دون أي تخطيط وسط رياح اقتصادية معاكسة متزايدة.

## Key facts

- تحدد الميزانية الفيدرالية خارطة طريق مالية ترفع مخصصات الدفاع الوطني السنوية لكندا إلى 157 مليار دولار بحلول عام 2030. - يهدف هذا التصعيد التدريجي إلى دفع أوتاوا بشكل ملحوظ نحو عتبة طموحة للإنفاق الدفاعي لحلف NATO تبلغ خمسة بالمئة. - يقدم المخطط المالي الحد الأدنى من التفاصيل بشأن المشتريات المحددة للعتاد العسكري، أو منصات الأسلحة، أو إعادة تسليح بنية القوات. - تتوقف توقعات خطة الإنفاق الحكومية عند عام 2030، متجاهلة أي خطة استثمار رأسمالي رسمية أو خط أساس للتمويل للعقود اللاحقة. - حذر محللون مستقلون في مجال السياسات الدفاعية من أن العجز المالي المحلي المستمر والولايات السياسية المتغيرة قد يعرضان المسار العسكري المخطط له بمليارات الدولارات للخطر.

## What happened

وفقاً لما أورده تقرير Murray Brewster، فإن الإطار المالي الجديد الذي طرحته الحكومة الفيدرالية يُلزم البلاد بتسريع غير مسبوق في مخصصات الدفاع خلال السنوات المقبلة، لتبلغ ذروتها عند خط أساس تشغيلي ورأسمالي سنوي متوقع قدره 157 مليار دولار بحلول عام 2030. وتُمثل هذه الزيادة المخطط لها واحدة من أسرع عمليات توسيع الموارد في زمن السلم في التاريخ الحديث لـ Department of National Defence.

وعلى الرغم من ضخامة الأرقام المتوقعة، تشوب حزمة الميزانية فجوات هيكلية كبيرة؛ فبينما تحدد هدفاً مالياً إجمالياً يرمي إلى إظهار التوافق مع تطلعات الإنفاق الناشئة لحلف NATO والبالغة خمسة بالمئة، لا توضح الوثائق كيفية استيعاب عشرات المليارات الإضافية من الدولارات عبر أفرع القوات المسلحة. وتحدد خارطة الطريق أسقف الإنفاق على المستوى الكلي دون تحديد بنود منفصلة للاستحواذ على الأساطيل، أو مخزونات الذخائر، أو تعديلات تعويضات الأفراد.

علاوة على ذلك، ينتهي الإطار المالي الحكومي بصورة مفاجئة مع ختام العقد الحالي، دون وجود خطة استثمارية مصاحبة متعددة العقود توضح بالتفصيل كيفية حفاظ المؤسسة العسكرية على برامج رأسمالية عالية الوتيرة بعد عام 2030. وشدد مراقبو المالية العامة ومحللو الدفاع المذكورون في التقرير على أن الميزانية تضع هدفاً مالياً طموحاً دون إرساء الآليات البيروقراطية أو التعاقدية أو اللوجستية اللازمة لتحويل المخصصات النقدية المتوقعة إلى قدرات عملياتية منشورة.

## Why it matters

بالنسبة لكندا وشركائها، فإن الالتزام بالوصول إلى عتبة دفاعية سنوية قدرها 157 مليار دولار يعيد تشكيل خط الأساس للتخطيط الأمني في أمريكا الشمالية وعبر الأطلسي. ويعكس تأسيس السياسة الدفاعية على مثل هذه الالتزامات المالية العالية عدم الاستقرار الجيوسياسي المتزايد عبر القطب الشمالي وأوروبا ومنطقة المحيطين الهندي والهادئ. وإذا طُبقت ميزانية بهذا الحجم، فإنها ستضع كندا بين أكبر الدول إنفاقاً على الدفاع في التحالف الغربي ككل، مما يغير جذرياً سمعة أوتاوا الراسخة بين الحلفاء بوصفها دولة تعاني من قصور مزمن في الاستثمار الدفاعي.

ومع ذلك، فإن الأثر العملي لهذه الأرقام على Canadian Armed Forces يتوقف تماماً على آليات التنفيذ المؤسسي. فبالنسبة للجنود، يمكن لزيادة الميزانية نظرياً معالجة النقص الحاد في العتاد، وتدهور مساكن القواعد العسكرية، ومكافآت الاستبقاء، وضعف موارد التدريب. ولكن دون عقود مشتريات ملموسة، لا تترجم المخصصات المالية المعلنة تلقائياً إلى قوة قتالية. وتاريخياً، عندما تنمو ميزانيات الدفاع بوتيرة أسرع من قدرة جهاز المشتريات على إدارة المناقصات، تعود أموال طائلة غير منفقة إلى الخزانة المركزية مع نهاية السنة المالية.

وبالنسبة لدافعي الضرائب والأسواق المالية في كندا، فإن الالتزام بإنفاق 157 مليار دولار سنوياً بحلول عام 2030 يفرض التزامات هيكلية ضخمة. وسيتطلب الحفاظ على هذه النفقات بالتوازي مع مخصصات الرعاية الصحية العامة، والضمان الاجتماعي، وخدمة الدين العام، إما استمرار الاقتراض السيادي أو تقديم تنازلات كبرى عبر الحقائب الفيدرالية الأخرى. وفي حال تباطؤ الاقتصاد الكلي، ستصبح هذه الزيادات الدفاعية المخطط لها منافساً مباشراً للأولويات الاجتماعية والبنية التحتية المحلية.

## The background

واجهت كندا انتقادات متواصلة من حلفائها في North Atlantic لعدة عقود بشأن تقاسم أعباء الدفاع. ففي قمة Wales لحلف NATO عام 2014، تعهدت الدول الأعضاء مجتمعة بتخصيص ما لا يقل عن اثنين بالمئة من ناتجها المحلي الإجمالي للإنفاق الدفاعي في غضون عقد من الزمن. لكن كندا كانت تتذيل تصنيفات الحلف بصورة متكررة، إذ غالباً ما خصصت أقل من 1.4 بالمئة من ناتجها المحلي الإجمالي طوال أواخر العقد الثاني وأوائل العقد الثالث من القرن الحادي والعشرين. وتحت ضغوط ثنائية مكثفة من واشنطن وقادة الحلف، نشرت أوتاوا تحديثات متتالية لسياساتها، شملت وثيقة "Strong, Secure, Engaged" عام 2017 ووثيقة "Our North, Strong and Free" عام 2024، لترفع تدريجياً توقعات الإنفاق وتقنن استثمارات كبرى في الدفاع الجوي القاري من خلال North American Aerospace Defense Command (NORAD).

ومع اتساع رقعة التهديدات العالمية جراء النزاعات الكبرى في أوروبا الشرقية والتوترات المتصاعدة عبر مضيق تايوان والشرق الأوسط، تجاوزت النقاشات داخل NATO الحد الأدنى التقليدي البالغ اثنين بالمئة نحو مستويات أعلى بكثير، بما في ذلك معيار الخمسة بالمئة المطروح في المباحثات الاستراتيجية للحلفاء. ويتطلب بلوغ هذه الأرقام التزامات مالية استثنائية، لا سيما للدول التي تمتلك سواحل بحرية شاسعة، ومجالات جوية مترامية، ونماذج متقدمة للإنفاق الاجتماعي.

وتاريخياً، لم تكن العقبة الكبرى أمام الدفاع الكندي غياب أهداف الإنفاق السياسي، بل التصلب الهيكلي الذي يعيب نظام المشتريات الفيدرالي. فقد واجهت مشروعات الاستحواذ الرأسمالية الكبرى — ومنها برنامج Canadian Surface Combatant التابع لـ Royal Canadian Navy، ودمج مقاتلات CF-35A التابعة لـ Royal Canadian Air Force، واستبدال طائرات الدوريات البحرية، وأنظمة الدفاع الجوي للجيش — تأخيرات لسنوات طويلة، وخلافات إدارية، وتضخماً في التكاليف. وبموجب القانون الفيدرالي Financial Administration Act، تسقط الاعتمادات المالية التي يقرها البرلمان إذا لم يجرِ التعاقد عليها أو إنفاقها خلال السنة المالية، مما يخلق فجوات متكررة بين النفقات الموعودة والعتاد الذي يصل إلى الميدان بالفعل.

## Reaction

من المرتقب صدور ردود فعل سياسية رسمية على الزيادة المتوقعة في الميزانية عبر ساحات محلية ودولية عدة. ففي أوتاوا، يُتوقع أن تسائل أحزاب المعارضة الفيدرالية الحكومة خلال جلسات الأسئلة البرلمانية وجلسات الاستماع المقبلة أمام House of Commons Standing Committee on National Defence. ويدفع منتقدو المعارضة باستمرار بأن الحكومة تعلن أرقاماً دفاعية لافتة للاستعراض الدبلوماسي، بينما ترجئ النفقات الرأسمالية الفعلية إلى ما بعد انتهاء ولايتها السياسية.

وعلى الساحة الدولية، يُتوقع أن يدقق قادة الدفاع في دول الحلف، ولا سيما داخل United States Department of Defense ومقر NATO في بروكسل، في رقم 157 مليار دولار عن كثب خلال المشاورات الثنائية الدورية والقمم الوزارية المقبلة. وفي حين يرحب مسؤولو الحلف باستمرار بتوسيع أرقام الإنفاق الإجمالية، فإنهم باتوا يضغطون على أوتاوا لتقديم جداول زمنية واضحة ومساهمات عسكرية ملموسة بدلاً من التوقعات المحاسبية النظرية لسنوات مقبلة.

وداخل المؤسسة الدفاعية الكندية والاتحادات الصناعية العسكرية، بما في ذلك Canadian Association of Defence and Security Industries، تتسم ردود الفعل بالتشكك الحذر؛ إذ يشير ممثلو الصناعة مراراً إلى أنه ما لم تجرِ الحكومة الفيدرالية إصلاحاً جذرياً شاملاً لمنظومة التعاقدات في Public Services and Procurement Canada، فإن الموردين المحليين والدوليين سيواجهون صعوبات بالغة في استيعاب تدفقات رأسمالية بهذا الحجم.

## What we don't know yet

لا تزال هناك ثغرات كبيرة في الحسابات المعلنة لهذا التوسع الدفاعي. أولاً، لا يوضح التقرير المنهجية الاقتصادية الدقيقة الكامنة وراء هدف الخمسة بالمئة الوارد في وثائق الميزانية، كما لا يبين النسبة المتوقعة لرقم 157 مليار دولار من الناتج المحلي الإجمالي لكندا بحلول عام 2030. ثانياً، لم تكشف الحكومة الفيدرالية عن الحصة المخصصة من التمويل الجديد لتكاليف الأفراد التشغيلية المستمرة مقارنة بمشتريات المعدات الرأسمالية طويلة الأجل؛ وتعتبر نسب النفقات الرأسمالية إلى التشغيلية حاسمة لأن معايير NATO تشترط توجيه 20 بالمئة على الأقل من إجمالي الإنفاق الدفاعي لتحديث المعدات الرئيسية والبحث والتطوير.

إضافة إلى ذلك، يبرز التقرير غياب أي خطة لما بعد عام 2030؛ إذ يظل مجهولاً ما إذا كان تخصيص 157 مليار دولار سيمثل سقفاً هيكلياً دائماً، أم أن النفقات ستنكمش بمجرد اكتمال برامج محددة لتحديث رأس المال طويل المدى. وأخيراً، لم يتأكد بعد ما إذا كانت Department of National Defence قد طورت القدرة الإدارية اللازمة لمعالجة هذه التدفقات المالية التاريخية والتعاقد بشأنها دون تكرار ظاهرة سقوط الاعتمادات المالية السنوية دون إنفاق.

## What to watch

سيكون المؤشر المباشر لكيفية تطبيق خطة الإنفاق هذه عملياً هو طرح الحكومة لتقاريرها المقبلة Main Estimates وDepartmental Plan الخاصة بـ Department of National Defence في البرلمان؛ إذ ستوفر هذه الوثائق التشريعية بيانات مالية مفصلة بنداً ببند للتدفقات النقدية قصيرة الأجل، وتوضح كيفية توزيع الدفعات الأولى من هذه الزيادة متعددة السنوات بين توظيف الأفراد، وتجديد البنية التحتية، ومناقصات العتاد العسكري.

وينبغي للمراقبين أيضاً متابعة إرساء عقود المشتريات الدفاعية المقبلة عبر Public Services and Procurement Canada، وتحديداً ما يتعلق بتطوير منظومات الدفاع القاري، ومنشآت رادارات القطب الشمالي، ومنظومات النيران الدقيقة بعيدة المدى. فإذا استمر تعثر توقيع العقود بسبب إجراءات المراجعة الإدارية، فسيكون ذلك دليلاً على أن العقبات البيروقراطية لا تزال تعرقل استيعاب الميزانية. فضلاً عن ذلك، ستشكل تقارير الإنفاق الدفاعي نصف السنوية الصادرة عن الأمين العام لحلف NATO مقياساً خارجياً يحدد ما إذا كان الخبراء الإحصائيون للحلف سيعتمدون رسمياً المعايير المحاسبية المعدلة لكندا. كما ستقدم تقارير الاقتصاد الكلي المحلية الصادرة عن Parliamentary Budget Officer تقييمات مستقلة حول ما إذا كانت تكاليف خدمة الدين الفيدرالي المرتفعة ستجبر الحكومات المقبلة على تقليص هذه المستهدفات الطموحة لعام 2030.

يستند هذا التقرير إلى تغطية أصلية نشرها Murray Brewster في 6 نوفمبر 2026.