Расходы Великобритании на социальное обеспечение превысили капитальные инвестиции на £1.1 триллиона за 20 лет

Доклад, опубликованный Centre for Social Justice, показывает, что государственные расходы Великобритании на социальные выплаты превысили общие государственные инвестиции в инфраструктуру, жилье и технологии на £1.1 триллиона за последние два десятилетия. Как сообщает Christopher McKeon, лондонский аналитический центр утверждает, что государственные расходы на пособия выполняли роль «анестезии», смягчая положение экономически депрессивных регионов и одновременно маскируя глубокий структурный застой во всей британской экономике. Анализ подчеркивает хроническую фискальную дилемму в системе государственного управления Великобритании, где расширение трансфертных платежей для поддержки домохозяйств с низкими доходами, пенсионеров и лиц с заболеваниями стабильно опережало капитальные затраты, призванные стимулировать долгосрочный экономический рост.

## Ключевые факты

- Государственные расходы Великобритании на социальное обеспечение превысили государственные расходы на транспорт, жилье и технологии вместе взятые на £1.1 триллиона за 20-летний период, согласно исследованию Centre for Social Justice. - Аналитический центр Centre for Social Justice охарактеризовал повышенные расходы на социальное обеспечение как экономическую «анестезию», которая усыпляла проблемные сообщества в течение двух десятилетий низкого экономического роста. - Социальное обеспечение является одной из крупнейших отдельных категорий государственных расходов Великобритании, включая государственные пенсии, Universal Credit, пособия по инвалидности и поддержку семей с детьми. - Государственные капитальные инвестиции в Великобритании исторически оставались ниже среднего показателя для стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (OECD). - Экономика Великобритании переживает длительный застой производительности труда со времен мирового финансового кризиса 2008 года, что способствовало усилению зависимости от фискальных трансфертов для поддержания уровня жизни населения.

## Что произошло

Результаты, подробнее изложенные в анализе Centre for Social Justice (CSJ), оценивают распределение государственных ресурсов Великобритании за два десятилетия, напрямую сравнивая текущие расходы на социальные пособия с капитальными инвестициями в физическую и технологическую инфраструктуру. Согласно расчетам авторов исследования, совокупный разрыв в расходах между трансфертами на социальное обеспечение и инвестициями в транспортные сети, жилищное строительство и технологическое развитие достиг £1.1 триллиона за этот период.

Как сообщает Christopher McKeon, CSJ утверждает, что данный дисбаланс отражает системный провал государственной политики. Вместо того чтобы стимулировать рост производительности за счет модернизации транспортного сообщения, доступного жилого фонда и цифровых сетей, сменявшие друг друга администрации в значительной степени полагались на выплату пособий для поддержания уровня жизни в депрессивных регионах. Аналитический центр подчеркнул, что эта финансовая модель создала краткосрочную буферную защиту от бедности, но в конечном итоге послужила «анестезией», ослабившей стимулы к структурным экономическим реформам.

В исследовании рассматривается, как государственные бюджеты смещались в сторону потребительских расходов в ущерб созданию капитала. В рамках бюджетной системы Великобритании, находящейся под управлением HM Treasury, государственные расходы делятся на операционные бюджеты министерств, ежегодно управляемые расходы (Annually Managed Expenditure), включающие социальные выплаты по требованию, и лимиты капитальных инвестиций. Анализ CSJ подчеркивает, как автоматические обязательства по социальному обеспечению систематически расширялись, поглощая фискальное пространство, которое в противном случае могло быть направлено на капиталовложения, способные увеличить долгосрочный экономический выпуск.

## Почему это важно

Разрыв в расходах в размере £1.1 триллиона высвечивает фундаментальные структурные проблемы, с которыми сталкиваются бюджетное управление, налоговая политика и стратегии регионального развития Великобритании. В современном макроэкономическом управлении капитальные инвестиции в транспорт, «зеленую» инфраструктуру, жилье и технологии рассматриваются как главный двигатель роста производительности труда. Более высокая производительность повышает зарплаты и расширяет налогооблагаемую базу, создавая устойчивые доходы бюджета. И наоборот, социальные трансферты перераспределяют существующее богатство для предотвращения бедности, но сами по себе не расширяют производственные мощности экономики.

Когда государственные ресурсы отдают приоритет расходам на систему социальной защиты, а не капитальным инвестициям, региональные экономические диспропорции часто сохраняются. В Великобритании постиндустриальные города и бывшие промышленные регионы десятилетиями страдали от недостатка инвестиций в транспортную доступность и создание местных рабочих мест. Хотя выплаты пособий предотвращают крайнюю нищету, они не заменяют утраченные отрасли и не создают квалифицированных рабочих мест. В результате эти регионы рискуют попасть в цикл постоянной экономической зависимости, где низкая производительность требует высоких расходов на пособия, которые, в свою очередь, поглощают государственные доходы, которые могли бы пойти на создание ключевой инфраструктуры.

Кроме того, этот дисбаланс создает острые проблемы для HM Treasury в его стремлении соблюдать жесткие бюджетные правила, регулирующие государственный долг. Поскольку расходы на пособия по болезни и государственные пенсии, согласно прогнозам, будут расти из-за старения населения и увеличения числа людей с хроническими заболеваниями, социальные обязательства угрожают еще больше вытеснить капитальные бюджеты, вынуждая идти на сложный выбор между повышением налогов, сокращением государственных услуг или снижением размера пособий.

## Предыстория

Centre for Social Justice был основан в 2004 году бывшим лидером Консервативной партии Iain Duncan Smith для борьбы с социальным неблагополучием и бедностью в Великобритании. Аналитический центр сыграл ключевую роль в разработке Universal Credit — знаковой реформы социального обеспечения, проведенной коалиционным правительством в 2010–2015 годах с целью объединения пособий для лиц трудоспособного возраста в единую ежемесячную выплату и усиления стимулов к трудоустройству.

За последние два десятилетия экономическая политика Великобритании формировалась под влиянием крупных внешних и внутренних потрясений. Мировой финансовый кризис 2008 года вызвал глубокую рецессию, что привело к политике бюджетной консолидации в 2010 году. В этот период расходы на капитальные инвестиции неоднократно сокращались ради достижения целей по снижению дефицита бюджета, в то время как установленные законом права на социальные выплаты, такие как State Pension, оставались защищенными с помощью таких механизмов, как «triple lock» — гарантирующий ежегодный рост пенсий на уровень инфляции, средний рост заработной платы или на 2.5 процента, в зависимости от того, какой показатель выше.

Последующие шоки, включая выход Великобритании из Европейского союза, пандемию COVID-19 и скачок цен на энергоносители в 2022 году, оказали дополнительное давление на государственные финансы. После пандемии в Великобритании был зафиксирован значительный рост экономической неактивности среди населения трудоспособного возраста, в основном обусловленный длительными заболеваниями и проблемами с психическим здоровьем, что привело к росту расходов на пособия по инвалидности, такие как Personal Independence Payment.

Данные OECD показывают, что валовое накопление основного капитала государственным сектором Великобритании за последние 30 лет в среднем оставалось ниже, чем у других стран G7. Этот стабильно низкий уровень капиталовложений совпал с длительным периодом сдержанного роста производительности труда в британской экономике.

## Реакция

Доклад CSJ появился в разгар общенациональной дискуссии о стратегиях экономического роста и реформе системы социального обеспечения. Хотя авторы исследования подчеркивают, что реформа социального государства должна сочетаться с активным инвестированием в инфраструктуру, политические партии и экономические аналитики расходятся во мнениях относительно того, как устранить финансовый дисбаланс.

Консервативные аналитики и сторонники свободного рынка часто ссылаются на растущие расходы на социальное обеспечение как на доказательство разрастания государства, которое дестимулирует труд и увеличивает объем государственных заимствований. Они утверждают, что ужесточение критериев для получения пособий по болезни и инвалидности необходимо для контроля расходов на обязательные выплаты и высвобождения капитала для государственных инвестиций.

Напротив, группы по борьбе с бедностью, профсоюзы и ученые в области социальной политики утверждают, что противопоставление расходов на социальную помощь инвестициям в инфраструктуру является ложной дихотомией. Они доказывают, что выплаты пособий необходимы для защиты уязвимых домохозяйств от высоких расходов на жилье, низкого роста зарплат и недофинансирования государственных медицинских услуг. Такие организации, как Joseph Rowntree Foundation, отмечают, что бедность создает тяжелую нагрузку на государственные службы, а сокращение социальной поддержки без решения проблемы низких зарплат грозит усугублением лишений.

HM Treasury находится под давлением с обеих сторон. Министры подчеркивают важность стимулирования экономического роста за счет капитальных проектов, однако такие бюджетные институты, как Office for Budget Responsibility, отмечают, что демографическое давление продолжит толкать расходы на социальное обеспечение вверх, ограничивая доступные капитальные средства.

## Что пока неизвестно

Хотя цифра в £1.1 триллиона, приведенная Centre for Social Justice, иллюстрирует резкую совокупную разницу, несколько аналитических деталей остаются невыясненными в первоначальных отчетах. Точная разбивка расходов по годам и подробная математическая методология, использованная CSJ для разделения капитальных и текущих расходов по министерствам и ведомствам, не были полностью детализированы в публичных резюме.

Кроме того, остается неясным, какая часть разрыва в расходах возникла из-за обязательных установленных законом индексаций — например, привязанного к инфляции роста государственных пенсий — а какая — в результате дискреционных решений в области социальной политики. Также неизвестно, моделирует ли анализ CSJ контрфактический сценарий, показывающий, насколько выше была бы производительность труда в Великобритании сегодня, если бы определенная часть из этих £1.1 триллиона была перенаправлена в жилье, транспорт и технологии за последние 20 лет.

Что наиболее важно, в докладе не детализируется, как будущие правительства могли бы на практике перераспределить расходы с социального обеспечения на инфраструктуру без нарушения существующих законодательных обязательств и без причинения немедленных финансовых трудностей получателям пособий, зависящим от государственных трансфертов.

## На что стоит обратить внимание

Чтобы оценить, как лица, принимающие решения, реагируют на бюджетные приоритеты, указанные в докладе CSJ, следует отслеживать несколько ключевых событий:

- Финансовые заявления казначейства: предстоящие объявления о бюджете покажут, изменят ли министры баланс между ассигнованиями на капитальные инвестиции и расходами на социальное обеспечение. - Инициативы в сфере социальной политики: предложения Department for Work and Pensions относительно пособий по болезни и инвалидности, включая возможные изменения в Personal Independence Payments, продемонстрируют стратегию правительства по контролю за ростом расходов на пособия. - Экономические прогнозы OBR: периодические аналитические отчеты Office for Budget Responsibility предоставят обновленные официальные прогнозы относительно чистых инвестиций государственного сектора и долгосрочных обязательств по социальным расходам. - Реализация инфраструктурных проектов: официальные отчеты о ходе выполнения национальных инфраструктурных проектов, модернизации транспорта и целевых показателей по муниципальному жилищному строительству покажут, расширяются ли капитальные инвестиции на практике. - Данные по рынку труда: ежемесячная статистика занятости и экономической неактивности, публикуемая Office for National Statistics, послужит ключевым показателем для определения того, снижают ли меры по стимулированию трудоустройства зависимость населения от социальной помощи.

Этот материал основан на репортаже Christopher McKeon.