Верховный суд запретил использование студенческих билетов на выборах в New Hampshire перед промежуточными выборами

WASHINGTON — Верховный суд постановил, что студенческие удостоверения личности не будут признаваться действительными документами для голосования в New Hampshire, открыв штату путь к применению закона, подписанного губернатором Kelly Ayotte, который аннулирует статус университетских документов всего за несколько недель до начала промежуточных выборов. Экстренное постановление отменяет предыдущее решение федерального окружного судьи, разрешившего использование студенческих удостоверений на участках на время рассмотрения судебных исков в федеральной системе. Вмешательство высшей судебной инстанции страны меняет стандарты идентификации для тысяч голосующих студентов по всему Гранитному штату в то время, как муниципальные секретари завершают подготовку участков к предстоящему голосованию.

## Key facts

- Верховный суд США постановил, что удостоверения личности колледжей и университетов не могут предъявляться в качестве действительных документов избирателя в New Hampshire. - Решение восстанавливает действие закона штата, подписанного губернатором Kelly Ayotte, который исключил студенческие удостоверения с фотографией из перечня утвержденных документов для выборов. - Ранее судья федерального окружного суда приостановил действие запрета, признав студенческие удостоверения допустимым документом на время судебного разбирательства. - Решение было вынесено в экстренном порядке всего за несколько недель до всеобщих промежуточных выборов. - Изменение правил напрямую затрагивает студентов бакалавриата и магистратуры, проживающих в крупных университетских городах, включая Durham, Hanover, Keene и Plymouth.

## What happened

По сообщениям The Economic Times, правовой конфликт достиг кульминации, когда Верховный суд рассмотрел спор вокруг обновленных критериев проверки избирателей в New Hampshire. Законодательное изменение, оказавшееся в центре разбирательства, берет начало в законе, принятом губернатором Kelly Ayotte, который официально исключил студенческие билеты колледжей из установленного законом перечня одобренных государством документов для идентификации избирателей.

После принятия этой меры правозащитные организации и активисты за избирательные права обратились с исками в федеральный суд, утверждая, что исключение студенческих документов налагает неконституционное бремя на молодых избирателей и противоречит федеральным гарантиям. Федеральный окружной судья первоначально счел доводы истцов обоснованными и вынес постановление, признающее студенческие удостоверения допустимым документом, чтобы предотвратить поражение избирателей в правах во время предстоящего избирательного цикла.

Власти штата обжаловали судебный запрет нижестоящей инстанции, запросив экстренное вмешательство вышестоящих федеральных судов, чтобы закон штата вступил в силу в исходном виде. Спор оперативно перешел на экстренное рассмотрение в Верховный суд. В своем решении Верховный суд приостановил действие постановления суда первой инстанции, фактически позволив избирательным комиссиям New Hampshire незамедлительно применить ограничение на студенческие удостоверения.

Вследствие этого распоряжения местные модераторы выборов, контролеры списков избирателей и секретари для голосования во всех 234 городах и поселках New Hampshire обязаны соблюдать запрет на студенческие удостоверения при регистрации избирателей и оформлении регистрации непосредственно в день голосования на участках.

## Why it matters

Прямым последствием постановления Верховного суда станет удар по значительному студенческому электорату штата. В New Hampshire расположены крупные высшие учебные заведения, в том числе University of New Hampshire в Durham, Dartmouth College в Hanover, Keene State College, Plymouth State University и многочисленные частные колледжи. В ряде избирательных округов и муниципальных районов студенты составляют решающую долю населения избирательного возраста. Исключение студенческих билетов из утвержденного списка создает прямое административное препятствие для учащихся, не имеющих водительских прав New Hampshire или удостоверения личности штата для лиц без водительских прав.

Помимо административных трудностей, решение несет явные политические последствия. Районы New Hampshire с высокой долей студентов исторически демонстрируют выраженные электоральные предпочтения, регулярно склоняясь в сторону кандидатов от Демократической партии как на выборах в законодательное собрание штата, так и на федеральном уровне. В условиях упорной борьбы на всеобщих выборах, где судьбу мест в легислатуре штата зачастую решает перевес менее чем в дюжину голосов, любой процедурный барьер, снижающий явку студентов или вызывающий задержки при регистрации на участке, способен изменить исход голосования.

Решение также перекликается с более широкими общенациональными дебатами вокруг «принципа Перселла» (Purcell principle) — правовой доктрины, основанной на решении Верховного суда 2006 года по делу Purcell v. Gonzalez. Доктрина предостерегает федеральных судей от изменения правил выборов штата незадолго до голосования, чтобы избежать путаницы среди избирателей и логистического хаоса. Вмешавшись и отменив судебный запрет окружного суда за несколько недель до выборов, Верховный суд подтвердил принцип, согласно которому к федеральным судам первой инстанции предъявляются высокие требования при попытке изменить принятые штатами законы о голосовании на последних неделях предвыборной кампании.

## The background

Более двух десятилетий New Hampshire служил главным полем правовых баталий вокруг доступа студентов колледжей к голосованию. Поскольку штат разрешает регистрацию избирателей непосредственно в день голосования и не взимает подоходный налог с физических лиц или общий налог с продаж, законодатели штата давно и пристально изучают статус постоянного проживания временных категорий граждан, в особенности приезжих студентов из других штатов.

В 1979 году Верховный суд США по делу Symm v. United States подтвердил, что согласно Двадцать шестой поправке студенты колледжей имеют конституционное право регистрироваться и голосовать в тех населенных пунктах, где они учатся, при условии, что они считают это сообщество своим законным местом жительства во время учебы. Несмотря на этот прецедент, законодательные собрания штатов по всей стране регулярно корректировали законы о документальной проверке, чтобы регулировать участие студентов.

Ранее New Hampshire разрешал использовать студенческие билеты, выданные аккредитованными высшими учебными заведениями штата, в рамках системы идентификации избирателей по фото, вступившей в силу в 2012 году. По этой системе избиратели, предъявившие утвержденный студенческий билет, могли подтвердить свою личность, а лицам, не имевшим подходящего удостоверения, разрешалось голосовать после оформления аффидевита оспариваемого избирателя и фотографирования сотрудником избирательной комиссии.

В ходе последующих законодательных сессий депутаты приняли ряд мер по ужесточению правил. В 2017 году законопроект Senate Bill 3 пересмотрел требования к подтверждению постоянного места жительства для избирателей, регистрирующихся менее чем за тридцать дней до выборов. В 2018 году законопроект House Bill 1264 изменил установленные законом определения постоянного проживания, постановив, что лица, регистрирующиеся для голосования в New Hampshire, юридически классифицируются как резиденты для целей лицензирования автотранспорта, что обязывает их переоформить водительские права и регистрацию автомобилей в течение 60 дней.

В последнее время активизировались законодательные инициативы по отмене аффидевитов и полному отказу от студенческих удостоверений. Мера, подписанная губернатором Kelly Ayotte, стала последним этапом этой законодательной кампании, нацеленной на стандартизацию удостоверений с фото вокруг выданных штатом водительских прав, удостоверений личности неводителя, паспортов США, военных билетов и ряда федеральных документов. Хотя сторонники называют эти законы необходимыми мерами предосторожности для укрепления общественного доверия и обеспечения безопасности голосования, защитники избирательных прав заявляют, что они несоразмерно бьют по молодым гражданам, у которых может не быть личного транспорта или дорогостоящих альтернативных государственных документов.

Подобные судебные разбирательства развернулись и в масштабах всей страны. Такие штаты, как Idaho, Ohio и Wisconsin, в последние годы либо ограничили, либо обставили жесткими условиями использование студенческих билетов, что вызвало федеральные судебные иски на основании положения о равной защите Четырнадцатой поправки и содержащегося в Двадцать шестой поправке запрета на дискриминацию избирателей по возрасту.

## Reaction

После вынесения решения организаторы выборов на уровне штата и секретари местных муниципалитетов столкнулись с неотложной задачей обновить учебные материалы для членов избирательных комиссий до открытия участков. Хотя в сводках агентств нет прямых цитат участников процесса, официальные лица штата, поддержавшие закон, последовательно отстаивали в судебных документах требования идентификации по фотографии, утверждая, что единые стандарты предотвращают фальсификации и упрощают обязанности местных волонтеров по проверке документов.

Ожидается, что организации по защите избирательных прав, активисты за гражданские свободы и беспартийные сети студенческих объединений выпустят экстренные разъяснения для избирателей в университетских кампусах. В аналогичных ситуациях после подобных решений органы студенческого самоуправления и общественные группы обычно мобилизуют ресурсы, чтобы помочь студентам получить одобренные альтернативные документы, такие как паспорта США, или организуют поездки в местные отделения Department of Motor Vehicles для оформления удостоверений личности штата для лиц без водительских прав.

Правоведы и правозащитные группы, как ожидается, также подвергнут критике вмешательство Верховного суда в рамках экстренного производства, выражая процессуальную обеспокоенность тем, что столь существенные изменения избирательного процесса утверждаются неподписанными постановлениями без полноценных устных слушаний и развернутых письменных заключений.

## What we don't know yet

Полный административный масштаб постановления Верховного суда оставляет открытыми несколько критически важных организационных вопросов. В первоначальных сообщениях не уточняется, сопроводил ли Верховный суд свое постановление письменным обоснованием позиции большинства и подал ли кто-либо из судей особые мнения. Точное распределение голосов судей в первичных сводках также не приводится.

Кроме того, в сводках не поясняется, какие запасные механизмы — если таковые вообще предусмотрены — останутся доступны в день выборов для студентов, которые придут на участки, не зная о решении высшего суда. На данный момент не подтверждено, будут ли избирателям без альтернативного удостоверения с фото выдаваться временные бюллетени, разрешат ли им заполнить аффидевиты подтверждения личности или же им будет полностью отказано в голосовании. Точный порядок взаимодействия между запретом на студенческие удостоверения и процедурой регистрации избирателей New Hampshire непосредственно в день выборов остается организационной неопределенностью для сотрудников участков на местах.

Наконец, в сообщениях не раскрываются сроки рассмотрения основного иска по существу. Поскольку экстренные постановления касаются временных обеспечительных мер, а не окончательной правомерности закона, остается неясным, когда федеральный окружной суд или Апелляционный суд первого округа проведут полноценные слушания по существу конституционности закона губернатора Kelly Ayotte.

## What to watch

В ближайшей перспективе наблюдателям необходимо следить за директивами, издаваемыми канцелярией секретаря штата New Hampshire и отделом избирательного права Министерства юстиции New Hampshire. Официальные инструкции, направляемые городским модераторам, определят, как именно дежурные на участках и контролеры списков избирателей должны взаимодействовать с голосующими студентами в день выборов.

В кампусах таких заведений, как University of New Hampshire, Dartmouth и государственные университеты штата, следует обратить внимание на организационные усилия студенческих советов и администраций по информированию учащихся о допустимых альтернативных удостоверениях. Наблюдатели также будут отслеживать, не увеличится ли время ожидания на местных участках в университетских городках из-за путаницы с новыми правилами проверки документов.

После дня выборов показатели явки избирателей в районах с высокой долей студентов предоставят эмпирические данные о статистическом влиянии этой меры по сравнению с предыдущими промежуточными выборами. В более отдаленной перспективе внимание вновь переключится на федеральный окружной суд, где оспаривание конституционности запрета на студенческие удостоверения возобновится в обычном процессуальном порядке.

В этот материал включены подробности, первоначально опубликованные economictimes.indiatimes.com.