Разоблачения бывшего главы департамента транспорта подчеркивают секретность вокруг Suburban Rail Loop в Victoria

В Victoria, Australia, продолжающееся пристальное внимание к управлению и финансовому администрированию крупнейшего инфраструктурного проекта штата, Suburban Rail Loop, подчеркнуло системные проблемы в том, как разрабатываются и реализуются крупные капитальные проекты. Отчеты с подробным описанием разоблачений, сделанных Richard Bolt, занимавшим пост секретаря Victorian Department of Transport в период с 2015 по 2018 год, показывают, что высокопоставленные чиновники транспортного ведомства намеренно обходились стороной на этапе концептуализации этой многомиллиардной транспортной сети. Согласно сведениям, предоставленным бывшему Victorian Ombudsman Deborah Glass в конце 2023 года и освещенным в репортаже Unconventional Economist, Bolt показал, что его не допускали к начальным сессиям планирования железнодорожной линии, и он прямо предостерег надзорные органы, что продолжение работы без тщательного ведомственного анализа грозит растратой десятков миллиардов долларов средств налогоплательщиков.

## Key facts - Richard Bolt, возглавлявший Victorian Department of Transport с 2015 по 2018 год, сообщил, что был исключен из ранних этапов планирования Suburban Rail Loop. - Сведения, предоставленные бывшему Victorian Ombudsman Deborah Glass в конце 2023 года, указывают на то, что высшие транспортные чиновники предупреждали о риске растраты значительных государственных ресурсов в рамках проекта. - Концепция Suburban Rail Loop разрабатывалась через центральные исполнительные органы и внешних консультантов, а не через стандартные ведомственные каналы. - Независимые финансовые оценки, включая проверки Victorian Parliamentary Budget Office, показывают, что затраты на проект могут значительно превысить первоначальные прогнозы. - Проект представляет собой крупнейшее единичное инфраструктурное обязательство в истории Victoria, охватывающее запланированный 90-километровый кольцевой коридор вокруг Melbourne.

## What happened Разработка проекта Suburban Rail Loop в Victoria проходила за закрытыми дверями в период с 2015 по 2018 год, вне стандартной институциональной базы, установленной для оценки общественной инфраструктуры. В этот период Victorian Department of Transport возглавлял секретарь Richard Bolt. Однако вместо того чтобы поручить основному агентству транспортного планирования штата проведение оценки спроса на кольцевые перевозки и тщательного анализа «затраты — выгода», эскизный проект и стратегия были разработаны внутри центральных правительственных органов, включая Development Victoria и Department of Premier and Cabinet, а также частными консалтинговыми фирмами.

Как подробно описано в материале Unconventional Economist, информация, раскрытая в конце 2023 года, показала, что Bolt официально изложил эти процедурные нарушения Victorian Ombudsman Deborah Glass. Bolt проинформировал Ombudsman о том, что высшие чиновники транспортного ведомства систематически отстранялись от ранних процессов принятия решений. На этих ранних этапах Bolt выступал с прямыми предупреждениями относительно жизнеспособности проекта, заявляя, что запуск инфраструктурного начинания такого масштаба без предварительной ведомственной оценки и тщательной экономической проверки создает серьезные финансовые риски для штата.

Несмотря на эти внутренние предупреждения главного транспортного чиновника, правительство Victoria публично представило Suburban Rail Loop в августе 2018 года, незадолго до выборов в штате, состоявшихся в ноябре того же года. Проект был представлен как интегрированная 90-километровая кольцевая железнодорожная линия, призванная соединить средние пригороды Melbourne от Cheltenham на юго-востоке до Werribee на западе в обход центрального делового района. На момент публичного запуска у проекта отсутствовало окончательное технико-экономическое обоснование или формальный анализ со стороны уполномоченных консультативных органов, таких как Infrastructure Victoria или Infrastructure Australia.

В последующие годы, когда начались предварительные работы на первом участке проекта, известном как SRL East между Cheltenham и Box Hill, независимые надзорные органы начали расследование механизмов управления, использовавшихся на этапе планирования. Сведения, предоставленные Ombudsman Deborah Glass, стали частью более широкой проверки государственного управления, работы кабинета министров и влияния центральных ведомств на профильные министерства в Victoria.

## Why it matters Разоблачения, касающиеся намеренного исключения высшего транспортного чиновника Victoria на начальных этапах создания Suburban Rail Loop, имеют серьезные последствия для государственного управления, финансового здоровья штата и инфраструктурной политики по всей Australia. Мегапроекты, финансируемые налогоплательщиками, требуют прозрачной экономической оценки для гарантии того, что государственный капитал направляется на проекты, приносящие наивысшие чистые социальные и финансовые выгоды. Когда стандартные законодательные проверки и экспертиза государственного сектора обходятся в пользу планирования за закрытыми дверями, вероятность существенного перерасхода средств, несогласованности операционных целей и долгосрочного искажения бюджета значительно возрастает.

С экономической точки зрения Victoria сталкивается с ростом государственного долга, о чем международные кредитно-рейтинговые агентства упоминали при корректировке финансового прогноза юрисдикции. Выделение десятков миллиардов долларов на один капитальный проект без раннего независимого ведомственного подтверждения ограничивает возможности штата по финансированию конкурирующих приоритетов, таких как здравоохранение, образование, модернизация регионального транспорта и обслуживание государственного долга. Кроме того, практика обхода профильных ведомств создает тревожный прецедент для нейтральности государственной службы и институционального управления, сигнализируя о том, что центральное правительство может игнорировать установленные законом предохранительные механизмы ради продвижения политически чувствительных инфраструктурных обязательств.

## The background Исторически транспортное планирование в Victoria придерживалось структурированного процесса, при котором Department of Transport в консультации с региональными транспортными органами и независимыми уполномоченными ведомствами проводил долгосрочные исследования коридоров и сравнение видов транспорта. После создания Infrastructure Victoria в 2015 году и Infrastructure Australia на федеральном уровне в 2008 году предполагалось, что крупные общественные работы, превышающие определенные финансовые пороги, должны проходить детальную разработку TEO, рецензируемое экономическое моделирование и определение соотношения выгоды и затрат до принятия официальных обязательств правительством.

Разработка Suburban Rail Loop ознаменовала собой заметное отступление от этого установленного протокола. В период с 2015 по 2018 год лейбористская администрация (Labor) под руководством премьера Daniel Andrews отдавала приоритет крупномасштабным капитальным работам, включая проект Metro Tunnel и обширную программу Level Crossing Removal Program. Однако если эти инициативы проходили публичное ведомственное планирование в той или иной степени, то Suburban Rail Loop разрабатывался в условиях строгих соглашений о конфиденциальности внутри Development Victoria и центральных исполнительных органов.

Когда о проекте было объявлено в 2018 году, первоначальные оценки капитальных затрат, предоставленные правительством, составляли около AUD $50 billion для всей сети. Однако последующие независимые оценки представили совершенно иную финансовую картину. В 2022 году Victorian Parliamentary Budget Office опубликовал независимую оценку стоимости, согласно которой только первые два этапа — SRL East и SRL North — могут обойтись в AUD $125 billion капитальных расходов, а общие операционные и капитальные затраты за 50-летний жизненный цикл потенциально превысят AUD $200 billion. Victorian Auditor-General’s Office аналогичным образом выпустил отчеты, указывающие на пробелы в ранних обоснованиях TEO, отмечая, что ключевые финансовые модели опускали критические интеграционные издержки и завышали экономические выгоды.

Раскрытие в конце 2023 года показаний Richard Bolt, данных Ombudsman Deborah Glass, подтвердило давние подозрения аналитиков и оппозиционных парламентариев о том, что главные эксперты государственной службы оставались в неведении во время принятия многомиллиардных политических решений.

## Reaction Данные, опубликованные Unconventional Economist касательно показаний Richard Bolt, вызвали значительный резонанс среди специалистов по инфраструктурной политике, экспертов по государственному управлению и политических представителей в Victoria. Аналитики в области государственного управления отметили, что исключение секретаря департамента из разработки ключевой политики в рамках его прямого портфеля представляет собой сбой в традиционных вестминстерских конвенциях управления, где министры полагаются на откровенные и независимые советы профессиональных госслужащих.

На межпарламентских форумах штата представители оппозиции неоднократно ссылались на заявления Bolt как на доказательство того, что принятие решений исполнительной властью было чрезмерно централизовано и защищено от общественного контроля. Критики утверждают, что правительство поставило политические заявления выше грамотного управления государственными финансами. Напротив, представители Victorian Government защищают проект Suburban Rail Loop, утверждая, что он необходим для обеспечения прогнозируемого роста населения Melbourne до 9 million жителей к середине XXI века. Правительственные министры заявляли, что последующие ТЕО, опубликованные в 2021 году, предоставили необходимое экономическое обоснование, а специализированные исполнительные органы обладают технической экспертизой, необходимой для эффективной реализации проекта.

## What we don't know yet Несмотря на широкие общественные дискуссии и многочисленные парламентские расследования, несколько критически важных аспектов долгосрочной траектории и финансовых обязательств Suburban Rail Loop остаются неподтвержденными. Во-первых, общая итоговая стоимость всего 90-километрового кольца от Cheltenham до Werribee остается неопределенной, поскольку официальные оценки правительства сосредоточены в основном на начальном сегменте SRL East, оставляя будущие этапы под воздействием инфляционного давления и рыночных колебаний.

Во-вторых, точные масштабы федерального финансового участия остаются нерешенным вопросом. Хотя Australian Commonwealth Government внесло предварительный финансовый вклад в ранние работы по SRL East, федеральные инфраструктурные органы последовательно требуют полных и обновленных ТЕО, прежде чем выделять десятки миллиардов в виде долгосрочных федеральных софинансирующих грантов. В-третьих, конкретные соглашения о распределении рисков, содержащиеся в конфиденциальных частных контрактах на проходку тоннелей и строительство станций, не были полностью раскрыты общественности, что оставляет открытыми вопросы об ответственности налогоплательщиков в случае задержек строительства или непредвиденных геологических осложнений.

## What to watch Несколько ключевых этапов и надзорных событий определят управление и финансовую жизнеспособность Suburban Rail Loop в ближайшие годы: - Auditor-General Performance Audits: будущие отчеты Victorian Auditor-General’s Office, посвященные управлению контрактами, добросовестности закупок и отслеживанию затрат по SRL East. - Victorian State Budget Updates: полугодовые публикации бюджета штата с обновленными данными по обязательствам по капитальным расходам, коэффициентам государственного долга и распределению расходов на инфраструктуру. - Federal Infrastructure Assessments: решения и оценки проектов, публикуемые Infrastructure Australia относительно права на федеральное финансирование последующих этапов проекта. - Parliamentary Inquiries: продолжающиеся публичные слушания и публикации отчетов парламентских комитетов Victoria, изучающих реализацию крупных проектов и подотчетность государственного сектора. - Construction Milestones: прогресс по крупным контрактам на проходку тоннелей и разработку котлованов под станции вдоль коридора SRL East между Cheltenham и Box Hill.

Этот отчет основан на оригинальном материале, опубликованном Unconventional Economist.