تصريحات رئيس النقل السابق تسلط الضوء على السرية المحيطة بمشروع "سوبوربان ريل لوب" في فيكتوريا

في ولاية فيكتوريا بـ أستراليا، سلّط التدقيق المستمر بشأن حوكمة والإدارة المالية لأكبر مشروع بنية تحتية في الولاية، "سوبوربان ريل لوب" (Suburban Rail Loop)، الضوء على قضايا هيكلية في كيفية تطوير وتنفيذ المشاريع الرأسمالية الكبرى. وتكشف تقارير تفصّل إفصاحات قدمها ريتشارد بولت، الذي شغل منصب سكرتير وزارة النقل في فيكتوريا بين عامي 2015 و2018، أن كبار مسؤولي النقل جرى تجاوزهم عمداً خلال مرحلة المفاهيم الأولية لشبكة النقل البالغة قيمتها مليارات الدولارات. ووفقاً للإفصاحات المقدمة إلى أمين المظالم السابق في فيكتوريا، ديبورا غلاس، في أواخر عام 2023، والتي سلطت الضوء عليها تقارير نشرتها Unconventional Economist، شهد بولت بأنه أُستبعد من جلسات التخطيط الأولي لخط السكك الحديدية وحذر سلطات الرقابة صراحةً من أن المضي قدماً دون مراجعة وزارية صارمة يهدد بإهدار عشرات المليارات من الدولارات من أموال المكلفين بالضرائب.

## حقائق رئيسية - كشف ريتشارد بولت، الذي أدار وزارة النقل في فيكتوريا من عام 2015 إلى 2018، عن استبعاده من مراحل التخطيط المبكرة لمشروع Suburban Rail Loop. - أشارت إفصاحات قُدمت إلى أمين المظالم السابق في فيكتوريا ديبورا غلاس في أواخر عام 2023 إلى أن كبار البيروقراطيين في قطاع النقل حذروا من أن المشروع يواجه خطر إهدار موارد عامة كبيرة. - تم وضع المفهوم الأولي لمشروع Suburban Rail Loop من خلال وكالات تنفيذية مركزية ومستشارين خارجيين بدلاً من القنوات الوزارية المعتادة. - تشير التقييمات المالية المستقلة، بما في ذلك تقييمات مكتب الميزانية البرلماني في فيكتوريا، إلى أن تكاليف المشروع قد تتجاوز التوقعات الأولية بوضوح. - يمثل المشروع أكبر التزام فردي للبنية التحتية في تاريخ فيكتوريا، ويمتد على ممر دائري مخطط له بطول 90 كيلومتراً حول Melbourne.

## ماذا حدث جرى إعداد مشروع Suburban Rail Loop في فيكتوريا خلف أبواب مغلقة بين عامي 2015 و2018، حيث عمل خارج الإطار المؤسسي المعياري المحدد لتقييم البنية التحتية العامة. خلال هذه الفترة، كان يترأس وزارة النقل في فيكتوريا السكرتير ريتشارد بولت. ومع ذلك، وبدلاً من تكليف وكالة تخطيط النقل الرئيسية في الولاية بتقديم تقييم للطلب على النقل الدائري وإجراء تحليلات دقيقة للتكلفة والعائد، تم تطوير التصميم الأولي والاستراتيجية للمشروع داخل هيئات حكومية مركزية، بما في ذلك Development Victoria وDepartment of Premier and Cabinet، إلى جانب شركات استشارية خاصة.

وكما ورد في تقرير نشرته Unconventional Economist، أظهرت المعلومات المكتشفة في أواخر عام 2023 أن بولت أوضح رسمياً هذه المخالفات الإجرائية لأمين المظالم في فيكتوريا ديبورا غلاس. وأبلغ بولت أمين المظالم أن كبار مسؤولي النقل تم تهميشهم بشكل منهجي من عمليات اتخاذ القرار المبكرة. خلال هذه المراحل المبكرة، أصدر بولت تحذيرات صريحة بشأن جدوى المشروع، موضحاً أن البدء في مشروع بنية تحتية بهذا الحجم دون تقييم وزاري أولي وتدقيق اقتصادي شامل يثير مخاطر مالية جسيمة للولاية.

ورغم هذه التحذيرات الداخلية من كبير بيروقراطيي النقل، كشفت حكومة فيكتوريا للعلن عن مشروع Suburban Rail Loop في أغسطس 2018، قبل فترة وجيزة من انتخابات الولاية التي جرت في نوفمبر من العام نفسه. وقُدم المشروع كخط سكك حديدية دائري متكامل بطول 90 كيلومتراً صُمم للربط بين الضواحي المتوسطة لمدينة Melbourne من Cheltenham في الجنوب الشرقي إلى Werribee في الغرب، متجاوزاً منطقة الأعمال المركزية. وفي وقت إطلاقه للعلن، كان المشروع يفتقر إلى دراسة جدوى نهائية أو مراجعة رسمية من الهيئات الاستشارية القانونية مثل Infrastructure Victoria أو Infrastructure Australia.

وفي السنوات التالية، ومع بدء الأعمال التمهيدية في المرحلة الأولى من المشروع، المعروفة باسم SRL East بين Cheltenham وBox Hill، بدأت سلطات الرقابة المستقلة في التحقيق في آليات الحوكمة المستخدمة خلال مرحلة التخطيط. وتشكل الإفصاحات المقدمة إلى أمين المظالم ديبورا غلاس جزءاً من فحص أوسع لإدارة القطاع العام، وحوكمة مجلس الوزراء، وتأثير الوكالات المركزية على الوزارات التنفيذية في فيكتوريا.

## أهمية الأمر تحمل الكشوفات المتعلقة بالاستبعاد التعمدي لأبرز مسؤول نقل في فيكتوريا خلال المراحل التأسيسية لمشروع Suburban Rail Loop تداعيات كبيرة على الإدارة العامة، والصحة المالية للولاية، وسياسة البنية التحتية في جميع أنحاء أستراليا. تتطلب المشاريع الضخمة الممولة من أموال المكلفين بالضرائب تقييماً اقتصادياً شفافاً لضمان توجيه رأس المال العام نحو المشاريع التي تحقق أعلى المزايا الاجتماعية والمالية الصافية. وعندما تُتجاوز المراجعات القانونية المعيارية وخبرات القطاع العام لصالح التخطيط خلف الأبواب المغلقة، يزداد احتمال حدوث تجاوزات كبيرة في التكاليف، وعدم اتساق الأهداف التشغيلية، والتشوه المالي طويل الأجل بشكل كبير.

من منظور اقتصادي، تواجه فيكتوريا مستويات مستمرة في الارتفاع لديون الولاية، وهو ما أشارت إليه وكالات التصنيف الائتماني الدولية عند تعديل نظرتها المستقبلية المالية للولاية. إن التعهد بعشرات المليارات من الدولارات لمشروع رأسمالي واحد دون تحقق وزاري أولي ومستقل يحد من قدرة الولاية على تمويل الأولويات المنافسة، مثل الرعاية الصحية، والتعليم، وتحديثات النقل الإقليمي، وخدمة الدين العام. علاوة على ذلك، فإن ممارسة تجاوز الوزارات الخطية تصنع سابقة مقلقة لحياد الخدمة العامة والحوكمة المؤسسية، مما يوجه إشارة إلى أن الحكومات المركزية يمكنها تجاوز الضمانات القانونية الراسخة لدفع التزامات بنية تحتية حساسة سياسياً.

## الخلفية التاريخية تاريخياً، كان تخطيط النقل في فيكتوريا يلتزم بأسلوب هيكلي، حيث تجري وزارة النقل، بالتنسيق مع سلطات النقل الإقليمية والهيئات القانونية المستقلة، دراسات طويلة الأجل للممرات والمقارنات بين الوسائل. وعقب إنشاء Infrastructure Victoria في عام 2015 وInfrastructure Australia على المستوى الاتحادي في عام 2008، كان يُتوقع من الأشغال العامة الكبرى التي تتجاوز حدوداً مالية محددة أن تخضع لتطوير دراسات جدوى مفصلة، ونمذجة اقتصادية مراجعة من الأقران، وتحديد نسب الفوائد إلى التكاليف العامة قبل أي التزام حكومي رسمي.

ومثّل تطوير مشروع Suburban Rail Loop انحرافاً لافتاً عن هذا البروتوكول المستقر. فبين عامي 2015 و2018، أعطت إدارة حزب العمال بقيادة رئيس الوزراء Daniel Andrews الأولوية لأعمال رأسمالية واسعة النطاق، بما في ذلك مشروع Metro Tunnel وبرنامج Level Crossing Removal Program. ومع ذلك، وفي حين خضعت تلك المبادرات لدرجات متفاوته من التخطيط الوزاري العلني، تمت صياغة Suburban Rail Loop بموجب اتفاقيات سرية صارمة داخل Development Victoria والمكاتب التنفيذية المركزية.

وعند الإعلان عن المشروع في عام 2018، حامت التقديرات الأولية للتكلفة الرأسمالية التي قدمتها الحكومة حول AUD $50 billion للشبكة بأكملها. لكن التقييمات المستقلة اللاحقة قدمت صورة مالية مختلفة تماماً. ففي عام 2022، نشر مكتب الميزانية البرلماني في فيكتوريا تقييماً مستقلاً للتكاليف أشار إلى أن المرحلتين الأولى والثانية وحدهما — SRL East وSRL North — قد تكلفان ما يصل إلى AUD $125 billion في النفقات الرأسمالية، مع احتمال تجاوز إجمالي التكاليف التشغيلية والرأسمالية على مدى دورة حياة تصل إلى 50 عاماً AUD $200 billion. وبالمثل، أصدر مكتب المراجع العام في فيكتوريا تقارير تسلط الضوء على فجوات في مبررات دراسات الجدوى المبكرة، مشيراً إلى أن النماذج المالية الرئيسية أغفلت تكاليف دمج حاسمة وبالغت في تقدير الفوائد الاقتصادية.

وأكد الكشف في أواخر عام 2023 عن شهادة ريتشارد بولت لأمين المظالم ديبورا غلاس الشكوك المستمرة منذ فترة طويلة لدى محللي السياسات والبرلمانيين المعارضين بأن الخبراء الأساسيين في الخدمة العامة أُبقوا بعيدين عن المشهد بينما كانت قرارات سياسية بمليارات الدولارات تجري صياغتها النهائية.

## ردود الفعل أثارت النتائج التي نشرتها Unconventional Economist بشأن شهادة ريتشارد بولت تعليقات واسعة من متخصصي سياسات البنية التحتية، وخبراء الحوكمة العامة، والممثلين السياسيين في فيكتوريا. وأشار محللو الإدارة العامة إلى أن استبعاد سكرتير وزارة من صياغة سياسة رئيسية تدخل في نطاق محفظته المباشرة يمثل انهياراً لأعراف حوكمة ويستمنستر التقليدية، حيث يعتمد الوزراء على نصائح صريحة وشجاعة من الخدمة العامة المهنية.

وفي المنتديات البرلمانية بالولاية، استشهد ممثلو المعارضة مراراً وتكراراً بتصريحات بولت كدليل على أن عملية اتخاذ القرار التنفيذي كانت مركزية للغاية ومحجوبة عن الرقابة العامة. ويدعي الناقدون أن الحكومة فضلت الإعلانات السياسية على الإدارة المالية العامة السليمة. وفي المقابل، دافع ممثلو حكومة فيكتوريا عن مشروع Suburban Rail Loop، مؤكدين أن المشروع ضروري لاستيعاب النمو السكاني المتوقع في Melbourne ليتجاوز 9 ملايين نسمة بحلول منتصف القرن الحادي والعشرين. وأكد وزراء الحكومة أن دراسات الجدوى اللاحقة، الصادرة في عام 2021، وفرت المبرر الاقتصادي المطلوب وأن سلطات التنفيذ المخصصة تمتلك الخبرة الفنية المتخصصة اللازمة لتنفيذ المشروع بكفاءة.

## ما لا نعرفه بعد على الرغم من النقاش العام الواسع والتحقيقات البرلمانية المتعددة، تظل العديد من الجوانب الحيوية للمسار طويل الأجل والتزامات مشروع Suburban Rail Loop المالية غير مؤكدة. أولاً، تظل التكلفة الإجمالية والنهائية للخط الدائري الكامل بطول 90 كيلومتراً من Cheltenham إلى Werribee غير مؤكدة، حيث ركزت التقديرات الحكومية الرسمية أساساً على الجزء الأولي SRL East، مما يترك المراحل المستقبلية عرضة للضغوط التضخمية وتقلبات السوق.

ثانياً، يظل مدى المشاركة المالية الاتحادية الدقيق غير محسوم. وفي حين قدمت حكومة الكومنولث الأسترالية مساهمات تمويلية أولية للأعمال المبكرة في SRL East، فإن سلطات البنية التحتية الاتحادية طالبت باستمرار بدراسات جدوى كاملة ومحدثة قبل التعهد بعشرات المليارات كمنح مقابل طويلة الأجل من الحكومة الاتحادية. ثالثاً، لم تُكشف ترتيبات تقاسم المخاطر المحددة الواردة في العقود الخاصة السرية الممنوحة لأعمال حفر الأنفاق وتطوير المحطات للعلن بشكل كامل، مما يترك أسئلة مفتوحة بشأن مسؤولية المكلفين بالضرائب في حالة تأخر البناء أو ظهور تعقيدات جيولوجية غير متوقعة.

## ما يجب مراقبته ستحدد العديد من المحطات الرئيسية وأحداث الرقابة الحوكمة والجدوى المالية لمشروع Suburban Rail Loop في السنوات القادمة: - عمليات تدقيق الأداء من المراجع العام: التقارير المستقبلية من مكتب المراجع العام في فيكتوريا التي تركز على إدارة العقود، وسلامة المشتريات، وتتبع التكاليف لمشروع SRL East. - تحديثات ميزانية ولاية فيكتوريا: بيانات الميزانية الصادرة كل ستة أشهر والتي تقدم أرقاماً معدلة عن التزامات الإنفاق الرأسمالي، ونسب ديون الولاية، ومخصصات الإنفاق على البنية التحتية. - تقييمات البنية التحتية الاتحادية: القرارات وتقييمات المشاريع الصادرة عن Infrastructure Australia بشأن الأهلية للتمويل الاتحادي للمراحل اللاحقة من المشروع. - التحقيقات البرلمانية: جلسات الاستماع العامة المستمرة والتقارير الصادرة عن اللجان البرلمانية في فيكتوريا التي تفحص تنفيذ المشاريع الكبرى ومساءلة القطاع العام. - مراحل الإنجاز في البناء: التقدم في عقود حفر الأنفاق الرئيسية وحفر المحطات على طول ممر SRL East بين Cheltenham وBox Hill.

يستند هذا التقرير إلى تغطية صحفية أصلية نشرتها Unconventional Economist.