Азиатский блок безопасности CICA стремится перевести дипломатический диалог в плоскость практических действий

Государства — члены Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии собрались на этой неделе, чтобы оценить общие приоритеты безопасности, расширить трансграничное экономическое сотрудничество и продвинуть давно запланированный институциональный переход объединения из консультативного форума в полноформатную международную организацию, сообщает Euronews. Проводя встречу на фоне обострения геополитического соперничества в Евразии, делегаты сосредоточились на переводе многолетнего опыта добровольного диалога по укреплению доверия в структурированные, обязательные операционные механизмы, способные урегулировать региональные противоречия, климатические риски и вопросы торговой взаимосвязанности на самом густонаселенном континенте мира.

## Key facts

- В состав Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (CICA) входят 28 государств-членов, охватывающих примерно 90% территории Евразии. - Инициатива создания форума была впервые выдвинута на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в октябре 1992 года. - Правительства стран-участниц реализуют поэтапную дорожную карту, запущенную на саммите в Астане в 2022 году, по преобразованию форума в полноценную региональную организацию. - Дискуссии были сосредоточены на преобразовании существующих мер доверия в военной, экономической и экологической сферах в практические стратегические механизмы. - Блок функционирует на основе консенсуса, объединяя геополитических соперников, включая Индию и Пакистан, а также Китай, Россию и республики Центральной Азии.

## What happened

Делегаты из государств-членов со всей Азии собрались, чтобы оценить дипломатическую повестку CICA и определить темпы ее текущей институциональной реформы, сообщает Euronews. Заседания были посвящены преодолению разрыва между дипломатическими заявлениями на высшем уровне и практическими реалиями реализации политики на местах. Представители рассмотрели практические инициативы по пяти ключевым направлениям: экономическое сотрудничество, охрана окружающей среды, человеческое измерение, новые вызовы безопасности и военно-политическое укрепление доверия.

В ходе рабочих заседаний делегации обсудили оптимальные пути модернизации операционного аппарата форума. Созданная как добровольная площадка для развития диалога, а не для применения обязательных мандатов, организация неоднократно сталкивалась с административными препятствиями при попытках реагировать на стремительно развивающиеся региональные кризисы. Делегации оценили механизмы ускорения реализации проектов по упрощению процедур торговли, гармонизации таможенных протоколов вдоль сухопутных транзитных маршрутов и создания постоянных координационных комитетов по нетрадиционным угрозам безопасности, таким как киберпреступность, трансграничный дефицит водных ресурсов и климатические бедствия.

Дискуссии также затронули внутреннее процедурное управление, в частности модель принятия решений на основе консенсуса, действующую в организации. Хотя принцип консенсуса защищает суверенные интересы различных участников, исторически он замедлял подготовку совместных резолюций и ограничивал решительное институциональное вмешательство в ходе региональных споров. Рабочие группы рассмотрели проекты структурных предложений, призванных усилить исполнительные полномочия Секретариата CICA, расположенного в Астане (Казахстан), при сохранении основополагающего принципа, согласно которому никакая мера не может быть принята без единогласного одобрения.

## Why it matters

В Азии отсутствует единая всеобъемлющая архитектура безопасности, сопоставимая с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) или системами коллективных договоров послевоенной Европы. В результате регион опирается на сложную сеть двусторонних договоров, субрегиональных пактов, таких как Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), и соглашений в сфере безопасности, таких как Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). CICA представляет собой единственную паназиатскую платформу, собирающую под одной крышей практически все ведущие державы Евразии и предоставляющую редкую возможность для стратегических противников сесть за один стол переговоров.

Для мировых рынков и международной торговли операционная эффективность этого форума влечет за собой прямые последствия. В Евразии находятся жизненно важные морские проливы и сухопутные транспортные артерии, включая Транскаспийский международный транспортный маршрут (ТМТМ), или «Срединный коридор», которые обеспечивают глобальные поставки энергоносителей и цепочки поставок потребительских товаров между Европой и Восточной Азией. Если CICA сможет успешно внедрить практические меры доверия на таможенных пунктах пропуска, регуляторных рубежах и логистических хабах, это позволит снизить системную стоимость торгового финансирования и транзитные риски в Центральной Азии, Южной Азии и на Ближнем Востоке.

Кроме того, стремление перейти от пассивного диалога к функциональному сотрудничеству служит проверкой жизнеспособности многополярной дипломатии в эпоху острой фрагментации. Для граждан и бизнеса, работающих на пространстве Евразии, нетрадиционные угрозы безопасности — такие как управление бассейнами трансграничных рек, трансграничные пыльные бури и реагирование на сейсмические катастрофы — требуют скоординированного государственного вмешательства. Если организации не удастся создать работающие механизмы для решения этих общих проблем, отдельные государства-члены будут все чаще прибегать к односторонним действиям, повышая риск локальных споров из-за водных ресурсов, энергетики и территориальных границ.

## The background

История CICA берет начало 5 октября 1992 года, когда первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев официально предложил создать паназиатскую диалоговую площадку по безопасности во время выступления на Генеральной Ассамблее ООН. В то время распад Советского Союза сделал Центральную Азию и прилегающие регионы уязвимыми перед лицом политической нестабильности, гражданских конфликтов и изменения баланса сил. Вдохновленная, в частности, Хельсинкским заключительным актом 1975 года, стабилизировавшим Европу времен холодной войны путем постепенного укрепления доверия, азиатская инициатива была призвана наладить предсказуемый диалог между государствами с принципиально различными политическими системами.

В первые годы прогресс был размеренным и осторожным. Странам-участницам потребовалось почти семь лет, чтобы согласовать базовые основополагающие принципы, что увенчалось принятием Декларации принципов, регулирующих отношения между государствами — членами CICA, на первой министерской встрече в Алматы в сентябре 1999 года. В июне 2002 года первый саммит CICA собрал глав государств и правительств для подписания Алматинского акта, ставшего постоянным уставом организации. Документ закрепил уважение государственного суверенитета, территориальной целостности, мирное урегулирование споров и невмешательство во внутренние дела в качестве основополагающих принципов, не подлежащих пересмотру.

В течение следующих двух десятилетий CICA расширила свой состав до 28 суверенных государств Восточной, Юго-Восточной, Южной и Центральной Азии, а также Ближнего Востока; еще девять стран и пять международных организаций получили статус наблюдателей. Однако обширный географический охват организации — от Средиземного моря до Тихого океана — также породил острые геополитические разногласия. В число государств-членов входят Индия и Пакистан, Китай и Вьетнам, а также Иран, Израиль и Турция. Выстраивание отношений между столь разнородными участниками требовало чрезвычайно тонкого дипломатического баланса.

Поворотным моментом стал шестой саммит CICA, состоявшийся в Астане в октябре 2022 года и приуроченный к 30-летию форума. Государства-члены официально приняли Астанинское заявление о трансформации CICA, дав старт официальному процессу преобразования объединения в полноправную международную региональную организацию. Это решение положило начало текущим правовым, институциональным и административным реформам, призванным наделить Секретариат более широкими административными полномочиями, учредить постоянные функциональные советы и усилить коллективный голос Азии на многосторонних международных площадках.

## Reaction

Официальные государственные делегации сохраняют сдержанную публичную позицию, подчеркивая необходимость сохранения консенсуса и одновременно призывая к последовательной институциональной модернизации. Правительства стран Центральной Азии, особенно Казахстан как государство-основатель и давний административный центр Секретариата, последовательно отстаивают программу трансформации. Региональные дипломаты на многосторонних форумах подчеркивают, что евразийские экономики, не имеющие выхода к морю, нуждаются в институционализированной безопасности и открытых торговых каналах, чтобы не превратиться в изолированные экономические коридоры, зажатые между конкурирующими мировыми державами.

Однако независимые аналитики и международные эксперты по безопасности высказывают сдержанные ожидания относительно того, насколько быстро блок сможет перевести риторику в обязательные для исполнения практические программы. Западные дипломатические наблюдатели исторически относились к CICA с определенной долей скептицизма, отмечая, что опора на абсолютный консенсус нередко сводит декларации саммитов к общим, ни к чему не обязывающим формулировкам. Независимые региональные аналитические центры часто указывают на то, что в условиях, когда участники занимают прямо противоположные позиции по ключевым горячим точкам — таким как индо-пакистанская граница, Южно-Китайское море и ближневосточные конфликты, — любые попытки ввести обязательные механизмы военной верификации или коллективного арбитража споров наталкиваются на немедленное сопротивление национальных столиц, защищающих свой суверенитет.

## What we don't know yet

Хотя Euronews сообщило о широких полномочиях государств-членов, собравшихся для обсуждения вопросов региональной безопасности и институционального укрепления, ряд ключевых операционных деталей остается нераскрытым. В материале не приводится точный проект рассматриваемого устава CICA и не указываются ожидаемые сроки завершения официального преобразования в международную организацию. Также не сообщается об эксплуатационных расходах на этот бюрократический переход и о том, как расширенный бюджет организации будет распределяться между взносами государств-членов.

Что немаловажно, имеющаяся информация оставляет открытым вопрос о том, как государства-члены намерены совместить правило консенсуса с заявленным стремлением перейти к «практическим действиям». Пока неясно, введут ли рамки реформы голосование квалифицированным большинством для административных или гуманитарных протоколов, или же все содержательные решения по-прежнему смогут быть заблокированы вето любого отдельного государства. Кроме того, степень согласованности позиций ведущих держав, таких как Китай, Индия и Россия, по конкретным мерам экономической и транзитной интеграции в рамках CICA — в противовес приоритету конкурирующих структур, таких как ШОС, или двусторонних соглашений — остается нерешенным фактором, напрямую определяющим будущее влияние форума.

## What to watch

Ближайшие индикаторы прогресса проявятся в ходе предстоящих заседаний Комитета старших должностных лиц и министерских встреч, где рабочие группы должны согласовать технические поправки к правовой базе CICA. Аналитики будут внимательно следить за тем, удастся ли правительствам стран-участниц достичь официального соглашения по уставу организации до следующего запланированного саммита глав государств. Ратификация этого устава национальными парламентами станет главным лакмусовым тестом приверженности государств новому правовому статусу объединения.

Помимо институционального документооборота, обозревателям стоит наблюдать за тем, создаст ли CICA ощутимые трансграничные механизмы в наименее спорных сферах, прежде чем предпринимать попытки более масштабного вмешательства в вопросы безопасности. Запуск конкретных совместных инициатив — таких как единые цифровые транзитные манифесты для евразийских железных дорог, трансграничные группы реагирования на стихийные бедствия или стандартизированные технические протоколы по управлению региональными водными ресурсами — послужит главным доказательством того, действительно ли организация переходит от риторического укрепления доверия к действенному многостороннему управлению.

Этот материал основан на оригинальном репортаже Euronews.