El bloque asiático de seguridad CICA busca transformar el diálogo diplomático en medidas políticas

Los países miembros de la Conferencia sobre Interacción y Medidas de Fomento de la Confianza en Asia se reunieron esta semana para evaluar las prioridades compartidas de seguridad, ampliar la cooperación económica transfronteriza y avanzar en la largamente planificada transición institucional del grupo desde un foro consultivo hacia una organización internacional en pleno funcionamiento, según informó Euronews. Reunidos en un contexto de agudización de las rivalidades geopolíticas en Eurasia, los delegados se centraron en traducir décadas de diálogo voluntario para el fomento de la confianza en mecanismos operativos estructurados y vinculantes capaces de gestionar las fricciones regionales, la vulnerabilidad climática y la conectividad comercial en el continente más poblado del mundo.

## Datos clave

- La Conferencia sobre Interacción y Medidas de Fomento de la Confianza en Asia (CICA) cuenta con 28 Estados miembros que abarcan aproximadamente el 90 por ciento de la masa continental euroasiática. - El foro se propuso originalmente durante el 47.º período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas en octubre de 1992. - Los gobiernos miembros han seguido una hoja de ruta por etapas iniciada en la Cumbre de Astana de 2022 para transformar el foro en una organización regional de pleno derecho. - Las conversaciones se centraron en convertir las medidas existentes de fomento de la confianza en los ámbitos militar, económico y medioambiental en marcos de políticas ejecutables. - El bloque opera por consenso y reúne a competidores geopolíticos como India y Pakistán, así como a China, Rusia y las repúblicas de Asia Central.

## Qué sucedió

Delegados de los Estados miembros de toda Asia se congregaron para evaluar la agenda diplomática de la CICA y determinar el ritmo de su reestructuración institucional en curso, según informó Euronews. Las sesiones se centraron en cerrar la brecha entre las declaraciones de alto nivel en comunicados diplomáticos y las realidades prácticas de la ejecución de políticas sobre el terreno. Los representantes examinaron iniciativas operativas en cinco dimensiones fundamentales: cooperación económica, gestión ambiental, iniciativas de dimensión humana, nuevos desafíos de seguridad y fomento de la confianza político-militar.

Durante las sesiones de trabajo, las delegaciones participantes debatieron cuál es la mejor manera de modernizar la maquinaria operativa del foro. Creada como una plataforma voluntaria concebida para fomentar la comunicación en lugar de imponer mandatos, la agrupación se ha enfrentado en repetidas ocasiones a cuellos de botella administrativos a la hora de abordar crisis regionales repentinas. Las delegaciones evaluaron mecanismos para acelerar la aplicación de proyectos de facilitación del comercio, armonizar los protocolos aduaneros en las rutas de tránsito terrestre y establecer comités permanentes de coordinación dedicados a amenazas de seguridad no tradicionales como la ciberdelincuencia, la escasez transfronteriza de agua y las catástrofes climáticas.

Las deliberaciones también abordaron la gobernanza procesal interna, en particular el modelo de toma de decisiones por consenso que rige el organismo. Aunque el consenso salvaguarda los intereses soberanos de los diversos participantes, históricamente ha ralentizado la redacción de resoluciones conjuntas y ha limitado la intervención institucional decisiva durante las disputas regionales. Los grupos de trabajo examinaron borradores de propuestas estructurales destinados a reforzar las facultades ejecutivas de la Secretaría de la CICA, con sede en Astana, Kazajistán, preservando al mismo tiempo el principio fundacional de que no se puede imponer ninguna medida sin el asentimiento unánime.

## Por qué es importante

Asia carece de una arquitectura de seguridad única y global comparable a la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) o a los marcos de tratados colectivos de la Europa de posguerra. Como resultado, la región depende de un mosaico superpuesto de tratados bilaterales, pactos subregionales como la Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN) y acuerdos de seguridad como la Organización de Cooperación de Shanghái (SCO). La CICA representa la única plataforma panasiática que reúne prácticamente a todas las principales potencias euroasiáticas bajo un mismo techo, ofreciendo un espacio poco común donde adversarios estratégicos se sientan en la misma mesa de negociación.

Para los mercados globales y el comercio internacional, la viabilidad operativa de este foro tiene consecuencias directas. Eurasia alberga los vitales estrechos marítimos y arterias de transporte terrestre —entre ellos la Ruta de Transporte Internacional Transcaspiana, o Corredor Central— que sustentan los envíos globales de energía y las cadenas de suministro de bienes de consumo entre Europa y Asia Oriental. Si la CICA logra establecer medidas prácticas de fomento de la confianza en los puestos aduaneros, los límites regulatorios y los centros logísticos, podrá reducir el coste sistémico de la financiación comercial y los riesgos de tránsito en Asia Central, Asia del Sur y Oriente Medio.

Asimismo, el esfuerzo por pasar del diálogo pasivo a la cooperación funcional pone a prueba la capacidad de supervivencia de la diplomacia multipolar en una era de aguda fragmentación. Para los ciudadanos y las empresas que operan en Eurasia, las amenazas a la seguridad no tradicionales, como la gestión compartida de cuencas hidrográficas, las tormentas de polvo transfronterizas y la respuesta ante crisis sísmicas, exigen una intervención estatal coordinada. Si la organización no logra establecer mecanismos de trabajo funcionales para estos desafíos compartidos, los Estados miembros recurrirán cada vez más a acciones unilaterales, lo que aumentará el riesgo de disputas localizadas por el agua, la energía y las fronteras territoriales.

## Contexto

Los orígenes de la CICA se remontan al 5 de octubre de 1992, cuando el primer presidente de Kazajistán, Nursultan Nazarbayev, propuso formalmente el establecimiento de una plataforma de seguridad panasiática durante un discurso ante la Asamblea General de las Naciones Unidas. En aquel momento, la disolución de la Unión Soviética había dejado a Asia Central y las regiones circundantes expuestas a la inestabilidad política, los conflictos civiles y una dinámica cambiante del equilibrio de poder. Inspirada en parte por el Acta Final de Helsinki de 1975, que estabilizó la Europa de la Guerra Fría mediante medidas graduales de fomento de la confianza, la iniciativa asiática pretendía introducir un diálogo predecible entre Estados con sistemas políticos fundamentalmente divergentes.

Los avances en los primeros años fueron pausados y cautelosos. Hicieron falta casi siete años para que las naciones participantes acordaran los principios fundacionales básicos, lo que culminó con la aprobación de la Declaración sobre los Principios que Guían las Relaciones entre los Estados Miembros de la CICA en la primera reunión ministerial celebrada en Almaty en septiembre de 1999. En junio de 2002, la Cumbre inaugural de la CICA reunió a jefes de Estado y de Gobierno para firmar el Acta de Almaty, por la que se estableció la carta constitutiva permanente del organismo. El documento codificó el respeto a la soberanía estatal, la integridad territorial, la resolución pacífica de controversias y la no injerencia en los asuntos internos como principios rectores no negociables.

A lo largo de las dos décadas siguientes, la CICA amplió su membresía hasta abarcar 28 Estados soberanos de Asia Oriental, el Sudeste Asiático, Asia del Sur, Asia Central y Oriente Medio, junto a otros nueve países y cinco organismos multinacionales en calidad de observadores. Sin embargo, el extenso alcance geográfico de la organización —desde el mar Mediterráneo hasta el océano Pacífico— también introdujo marcadas divisiones geopolíticas. Entre los Estados miembros figuran India y Pakistán, China y Vietnam, así como Irán, Israel y Turquía. Gestionar las relaciones entre actores tan dispares exigió un equilibrio diplomático extraordinariamente delicado.

Un punto de inflexión tuvo lugar en la Sexta Cumbre de la CICA, celebrada en Astana en octubre de 2022, que conmemoró el 30.º aniversario del foro. Los Estados miembros aprobaron oficialmente la Declaración de Astana sobre la Transformación de la CICA, poniendo en marcha un proceso formal para convertir la agrupación en una organización regional internacional de pleno derecho. Dicha decisión inició reformas legales, institucionales y administrativas en curso destinadas a otorgar a la Secretaría una mayor autoridad administrativa, establecer consejos funcionales permanentes y elevar la voz colectiva de Asia en foros multilaterales más amplios.

## Reacciones

Las delegaciones estatales oficiales han mantenido una postura pública disciplinada, subrayando la necesidad de preservar el consenso al tiempo que reclaman mejoras institucionales graduales. Los gobiernos de Asia Central, en particular Kazajistán como país anfitrión fundador y anclaje administrativo histórico de la secretaría, han defendido de forma constante la agenda de transformación. Diplomáticos regionales han remarcado en foros multilaterales que las economías euroasiáticas sin litoral requieren de una seguridad institucionalizada y de canales comerciales abiertos para evitar convertirse en corredores económicos aislados atrapados entre potencias globales en competencia.

Analistas externos y observadores de seguridad internacional, no obstante, han moderado sus expectativas respecto a la rapidez con la que el bloque puede transformar la retórica en programas operativos vinculantes. Observadores diplomáticos occidentales han considerado históricamente a la CICA con cierto escepticismo, señalando que su dependencia del consenso absoluto suele limitar las declaraciones de las cumbres de alto nivel a generalidades amplias y no vinculantes. Centros de estudios regionales independientes suelen destacar que, al mantener sus miembros posturas de seguridad abiertamente encontradas sobre puntos conflictivos fundamentales —como la frontera entre India y Pakistán, el mar de la China Meridional y los conflictos de Oriente Medio—, cualquier intento de introducir mecanismos obligatorios de verificación militar o arbitrajes colectivos de disputas tropieza con la resistencia inmediata de las capitales nacionales en defensa de su autonomía soberana.

## Lo que aún no sabemos

Si bien Euronews informó sobre el amplio mandato de los Estados miembros congregados para debatir sobre la seguridad regional y el fortalecimiento institucional, no se han revelado varios detalles operativos clave. La información no proporciona el texto preliminar preciso que se está evaluando para la carta institucional de la CICA, ni especifica el calendario previsto para culminar la conversión formal en una organización internacional. Tampoco se especifican el coste operativo de esta transición burocrática ni el modo en que se distribuirá el presupuesto ampliado de la organización entre las contribuciones de los Estados miembros.

De manera decisiva, la información disponible deja abierta la cuestión de cómo pretenden los Estados miembros conciliar la norma del consenso con la ambición declarada de adoptar "medidas prácticas". Aún no está claro si el marco de reformas introducirá la votación por mayoría cualificada para protocolos administrativos o humanitarios, o si todas las decisiones de fondo seguirán sujetas al veto individual de cualquier Estado. Además, la medida en que grandes potencias como China, India y Rusia coincidan en medidas concretas de integración económica y de tránsito en el seno de la CICA —en contraposición a priorizar instituciones rivales como la SCO o acuerdos bilaterales— sigue siendo una dinámica no resuelta que condiciona directamente la influencia futura del foro.

## Puntos a seguir

Los indicadores inmediatos de progreso surgirán de las próximas reuniones del comité de altos funcionarios y de los encuentros ministeriales, donde los grupos de trabajo tienen previsto negociar las enmiendas técnicas al marco jurídico de la CICA. Los analistas observarán de cerca si los gobiernos miembros logran alcanzar un acuerdo formal sobre la carta de la organización antes de la próxima cumbre programada de jefes de Estado. La ratificación de dicha carta por parte de los parlamentos nacionales constituirá la prueba de fuego definitiva del compromiso estatal con el elevado estatus jurídico del grupo.

Más allá del papeleo institucional, los observadores deberán vigilar si la CICA establece mecanismos transfronterizos tangibles en ámbitos de escasa controversia antes de intentar intervenciones más amplias de seguridad. El lanzamiento de iniciativas conjuntas concretas —como manifiestos de tránsito digital unificados para los ferrocarriles euroasiáticos, fuerzas especiales transfronterizas para la respuesta ante catástrofes o protocolos técnicos estandarizados para la gestión regional del agua— servirá como prueba fundamental de si la organización está avanzando realmente desde una retórica de fomento de la confianza hacia una gobernanza multilateral con capacidad de acción.

Este informe se basa en la cobertura original de Euronews.