Борьба за место в Конгрессе в Alabama проверяет избирательные права после изменения границ округов

Острая предвыборная кампания во втором избирательном округе Alabama вновь привлекла общенациональное внимание к электоральной карте штата: кандидат от Республиканской партии Rhett Marques бросает вызов действующему члену Палаты представителей от Демократической партии Shomari Figures. Борьба, разворачивающаяся в округе, границы которого были кардинально изменены по решению суда, чтобы предоставить темнокожим избирателям справедливую возможность избрать предпочтительного кандидата, служит важнейшим барометром как соблюдения федерального законодательства об избирательных правах, так и партийного баланса сил в United States House of Representatives. Согласно материалам The Guardian, эта гонка подчеркивает непрекращающиеся трения вокруг расового джерримендеринга, доступа к голосованию и партийного контроля на территории Deep South.

## Ключевые факты

- Член Палаты представителей от Демократической партии Shomari Figures защищает свое место во втором избирательном округе Alabama с измененными границами от претендента-республиканца Rhett Marques. - Округ был переконфигурирован после знакового федерального судебного разбирательства в рамках Section 2 Voting Rights Act of 1965, предписавшего создать в штате второй округ с преобладанием возможностей для меньшинств. - Темнокожее население Alabama составляет около 27 percent, однако из семи избирательных округов штата до санкционированного судом пересмотра исторически лишь один был округом с большинством темнокожих избирателей. - Второй округ с новыми границами протянулся через исторический регион Black Belt, объединив такие городские центры, как Montgomery и части Mobile. - Федеральное судебное вмешательство произошло после того, как законодатели штата изначально отказались сформировать два округа, где темнокожие избиратели составляли бы большинство или близкую к большинству долю населения избирательного возраста.

## Что произошло

Согласно репортажу журналистов The Guardian по имени Oliver Laughland и Tom Silverstone, политическая борьба во втором избирательном округе Alabama обострилась на фоне более широких дебатов о предоставлении избирательных прав меньшинствам и партийном джерримендеринге. В материале освещаются предвыборные усилия Rhett Marques, республиканца, поддерживающего движение Make America Great Again, который ведет кампанию по округу, перекроенному специально для исправления исторического размывания голосов меньшинств.

Marques стремится сместить конгрессмена Shomari Figures, демократа, получившего это место после того, как судебное вмешательство вынудило Alabama изменить границы своих избирательных округов. Кампания напрямую затрагивает институциональный конфликт между местными политическими организациями и федеральными требованиями. Репортажи с места событий в округе фиксируют резкие разногласия между консервативными платформами, делающими упор на традиционные региональные приоритеты, и усилиями демократов, сосредоточенными на защите недавно завоеванных правовых мер федерального уровня в сфере гражданских прав.

District 2, который долгое время при прежних картах был представлен консервативными республиканцами, теперь охватывает широкий демографический и географический коридор. Он включает в себя сельские общины плодородного региона Black Belt в Alabama — изначально названного так из-за темной плодородной почвы и исторически сформированного плантационным сельским хозяйством, а затем активизмом за гражданские права, — наряду с городскими избирательными участками в Montgomery и Mobile County. Переконфигурация коренным образом изменила электорат округа, снизив прежний базовый уровень поддержки республиканцев и превратив это место в одно из наиболее пристально наблюдаемых полей электоральной битвы на американском Юге.

## Почему это важно

Электоральная динамика во втором округе Alabama влечет за собой глубокие юридические, законодательные и социальные последствия далеко за пределами штата. В непосредственном законодательном контексте этот округ представляет собой ключевой элемент в хрупкой расстановке сил, определяющей состав U.S. House of Representatives. Поскольку партийное большинство в Конгрессе в последние избирательные циклы определялось перевесом менее чем в 10 мест, любое изменение расклада в южном округе, ранее считавшемся надежно республиканским, напрямую влияет на контроль над комитетами, выборы спикера и федеральную законодательную повестку.

Помимо партийного перевеса, эта гонка служит проверкой в реальном времени практической силы Section 2 Voting Rights Act. Когда федеральные суды требуют от штатов создать округа с возможностями для меньшинств, основополагающее юридическое допущение состоит в том, что голосование с расовой поляризацией мешает общинам меньшинств избирать предпочтительных кандидатов при традиционном джерримендеринге. Если округ с возможностями для меньшинств не демонстрирует активного демократического участия или сталкивается с новыми местными попытками снизить явку, эффективность судебных мер вновь становится предметом споров.

Для жителей, проживающих в пределах Black Belt, поставленное на карту представительство напрямую определяет продвижение интересов в сфере общественной инфраструктуры, федерального финансирования здравоохранения и развития сельской экономики. Округа, входящие в этот регион, исторически демонстрируют одни из самых высоких показателей бедности, худшие показатели здоровья и наиболее дефицитную инфраструктуру водоснабжения и санитарии в развитом мире. Наличие представителя, непосредственно подотчетного этим сельским общинам и меньшинствам, меняет то, как федеральные гранты и парламентские запросы направляются на решение системных сбоев на муниципальном уровне.

## Предыстория

Юридические истоки нынешней конфигурации округа восходят к 2020 United States Census, зафиксировавшей, что темнокожие жители составляют более 27 percent всего населения Alabama. Несмотря на такое демографическое распределение, легислатура Alabama в 2021 году приняла карту округов Конгресса, которая свела подавляющее большинство темнокожих избирателей в один единственный округ: седьмой избирательный округ, охватывающий Birmingham и части западного Black Belt. Остальные шесть округов сохранили устойчивое белое консервативное большинство, что фактически нейтрализовало электоральный вес меньшинств на остальной территории штата.

Правозащитные организации, включая NAACP Legal Defense and Educational Fund и American Civil Liberties Union, подали федеральные иски, утверждая, что карта нарушает Section 2 Voting Rights Act, неправомерно размывая электоральный потенциал темнокожих граждан. Коллегия из трех федеральных судей окружного суда, в которую вошли двое судей, назначенных при консервативных президентских администрациях, единогласно согласилась с этим в начале 2022 года, обязав штат сформировать второй округ с большинством темнокожих избирателей трудоспособного возраста или с показателем, максимально близким к нему.

Штат обжаловал это решение в Верховном суде США в рамках знакового дела *Allen v. Milligan*. В июне 2023 года Верховный суд вынес решение 5-4, составленное главным судьей John Roberts, подтвердив вердикт суда низшей инстанции и вновь подтвердив, что Section 2 применяется к картам округов, размывающим голоса меньшинств. Это решение удивило многих правовых аналитиков, ожидавших, что консервативное большинство может еще больше ослабить Voting Rights Act вслед за предыдущими вердиктами, такими как решение по делу *Shelby County v. Holder* в 2013 году, отменившее требования предварительного федерального согласования для юрисдикций с историей расовой дискриминации.

Когда легислатура Alabama вновь собралась после решения по делу *Allen v. Milligan*, законодатели приняли пересмотренную карту, которая все еще содержала только один округ с преобладанием темнокожего населения, увеличив долю темнокожих граждан избирательного возраста во втором округе лишь примерно до 40 percent вместо рекомендованного судом порога. Федеральная коллегия из трех судей отклонила вариант легислатуры, выразив разочарование тем, что штат открыто проигнорировал судебные предписания. Впоследствии суд назначил независимого специального эксперта (special master) и картографа для составления беспристрастной карты. Одобренный судом план установил текущие границы District 2, создав долю населения избирательного возраста, которая обеспечила избирателям из числа меньшинств реальную возможность выбрать своего предпочтительного кандидата, открыв дорогу к избранию Figures.

## Реакция

Изменение границ и продолжающаяся политическая борьба вызвали устойчивую реакцию всего политического спектра. Консервативные официальные лица штата и организаторы Республиканской партии неоднократно утверждали, что сформированные по решению суда округа представляют собой неконституционный расовый джерримендеринг, настаивая на том, что карты должны составляться строго в соответствии с традиционными критериями перераспределения округов, такими как границы округов и географическая компактность, без оглядки на расовый фактор. Такие фигуры, как Marques, построили свои кампании вокруг широких экономических тем и традиционного консервативного управления, стремясь привлечь умеренных сельских избирателей независимо от их партийной принадлежности.

Напротив, лидеры движения за гражданские права, защитники избирательных прав и представители Демократической партии приветствовали эту карту как жизненно важное и давно назревшее применение федерального законодательства. Группы, поддерживающие Figures, подчеркнули конституционную обязанность предотвращать размывание голосов, утверждая, что создание округа просто исправляет десятилетия дискриминационного картографирования, направленного на подавление голоса значительных слоев населения. Они настаивают на том, что подлинная демократическая легитимность требует, чтобы делегации в Конгрессе отражали расовое и идеологическое разнообразие штатов, которые они представляют.

## Что пока неизвестно

По мере развития этой борьбы несколько важнейших переменных остаются неопределенными. Имеющиеся материалы не содержат исчерпывающих данных о сборе средств или общих расходах на кампанию со стороны Figures или Marques — цифрах, которые во многом определят мобилизацию избирателей и охват телевизионной рекламы на медиарынках Montgomery и Mobile. Кроме того, конкретные данные локальных опросов по перекроенным округам остаются скудными, оставляя открытым вопрос о том, насколько глубоко консервативный посыл Marques находит отклик у беспартийных сельских избирателей в Black Belt.

Еще один существенный пробел связан с потенциальным влиянием местных административных правил голосования. В Alabama нет традиционного досрочного голосования без уважительной причины; вместо этого штат полагается на строгие процедуры заочного голосования и обязательные требования к предъявлению удостоверения личности с фотографией. В репортаже нет количественных данных о том, как эти административные барьеры могут повлиять на явку среди малоимущего и сельского населения в District 2 по сравнению с предыдущими циклами промежуточных и всеобщих выборов.

## За чем следить

В ближайшие месяцы наблюдателям предстоит отслеживать ключевые ориентиры, чтобы оценить траекторию этой гонки и ее правовые последствия. Отчеты о финансировании кампаний, поданные в Federal Election Commission (FEC), покажут, вкладывают ли национальные партийные комитеты и независимые комитеты политических действий (PACs) значительные средства в District 2 как в первоочередную возможность для защиты или завоевания места. Большие объемы внешних расходов обычно сигнализируют о данных внутренних опросов, указывающих на крайне упорную борьбу.

Решающими индикаторами станут показатели явки в округах Montgomery и Mobile, а также явка в сельских районах округов Bullock, Dallas, Lowndes и Macon. Наблюдателям также следует следить за возможными новыми судебными исками, касающимися списков избирателей, обработки заочных бюллетеней или работы избирательных участков в преддверии дня выборов. Наконец, правовые аналитики будут следить за тем, подадут ли консервативные юридические фонды новые судебные иски против утвержденной судом карты, потенциально стремясь вновь вернуть вопрос об учете расового фактора при перераспределении избирательных округов на рассмотрение Supreme Court.

Материал подготовлен на основе репортажей с места событий и видеоматериалов, созданных Jem Talbot, Tom Silverstone, Ivan Kuraev, Katie Lamborn и Oliver Laughland для The Guardian.