Índia busca proteção para navegação no Mar Negro em negociações com Moscow, Kyiv e Europa

NEW DELHI — A Índia intensificou contatos diplomáticos discretos com a Russian Federation, a Ucrânia e diversos governos europeus para abordar os desdobramentos da guerra no Leste Europeu, dando ênfase especial à segurança marítima no Mar Negro e à estabilização das exportações globais de grãos. Falando à margem de procedimentos multilaterais de alto nível, o ministro das Relações Exteriores indiano, Subrahmanyam Jaishankar, delineou as conversas de New Delhi destinadas a isolar a navegação comercial civil de ataques militares e restabelecer rotas confiáveis de exportação agrícola que permaneceram severamente prejudicadas pelas hostilidades em andamento. Jaishankar ressaltou a profunda complexidade de mediar entre os lados em conflito, observando que, embora um acordo abrangente imediato permaneça inalcançável, intervenções direcionadas em questões funcionais, como corredores marítimos comerciais, oferecem um caminho essencial para aliviar a aguda pressão econômica sobre as nações em desenvolvimento.

## Principais fatos

- O ministro das Relações Exteriores, S. Jaishankar, confirmou discussões contínuas da Índia com Moscow, Kyiv e parceiros europeus focadas na segurança da navegação marítima civil. - As consultas bilaterais e plurilaterais visaram especificamente a prevenção de ataques militares contra embarcações comerciais que operam na bacia do Mar Negro. - A Índia está priorizando a restauração e a segurança das rotas comerciais agrícolas para estabilizar o fornecimento de grãos que foi interrompido após o vencimento de acordos formais de passagem marítima segura. - New Delhi posicionou sua diplomacia em torno de medidas funcionais de desescalada, em vez de apresentar um tratado de paz amplo e imediato entre os beligerantes. - A iniciativa diplomática reflete a doutrina mais ampla de política externa da Índia de autonomia estratégica, aproveitando seus canais de comunicação tanto com o Kremlin quanto com as capitais ocidentais.

## O que aconteceu

Durante recentes sessões diplomáticas de alto nível realizadas no âmbito do Group of 20, o ministro das Relações Exteriores indiano, S. Jaishankar, detalhou uma série de entendimentos diplomáticos concertados que New Delhi realizou com autoridades de Moscow, Kyiv e das principais capitais europeias. As discussões centraram-se na mitigação das interrupções sistêmicas provocadas pela guerra prolongada na Ucrânia, com foco operacional imediato nos corredores de navegação comercial no Mar Negro.

Segundo reportagem do SECTIONS, o objetivo central da atual ofensiva diplomática da Índia é estabelecer entendimentos básicos que impeçam ataques armados contra navios mercantes que cruzam águas internacionais. Os ataques contra infraestruturas portuárias e a colocação de minas em vias navegáveis paralisaram periodicamente o transporte marítimo civil, retendo commodities agrícolas e elevando os prêmios de seguro para navios de carga a níveis proibitivos. Jaishankar enfatizou que a resolução desses pontos de atrito marítimo requer um engajamento direto e pragmático entre todas as partes envolvidas no teatro de conflito.

Em vez de tentar redigir uma resolução política abrangente para encerrar a guerra de imediato, os diplomatas da Índia restringiram seu foco a medidas práticas e técnicas de fortalecimento da confiança. Jaishankar descreveu o conflito mais amplo como profundamente complexo, caracterizado por disputas geopolíticas arraigadas e contestações territoriais que não podem ser resolvidas por fórmulas diplomáticas simplistas. Nesse contexto, New Delhi buscou mobilizar seus canais bilaterais exclusivos para lidar com as consequências diretas e imediatas da guerra — especificamente o volátil comércio de grãos —, no qual tanto os combatentes quanto os Estados de trânsito terceiros compartilham um interesse funcional em evitar uma escalada descontrolada.

## Por que isso importa

A contínua interrupção do transporte marítimo no Mar Negro traz profundas implicações que vão muito além do Leste Europeu, ameaçando diretamente a segurança alimentar, o direito marítimo e a estabilidade econômica em todo o Global South. A bacia do Mar Negro responde historicamente por uma parcela substancial das exportações mundiais de trigo, cevada, milho e óleo de girassol, atuando como um dos principais celeiros para economias dependentes de importação no Oriente Médio, Norte da África e Sul da Ásia. Quando embarcações comerciais enfrentam a ameaça de ataques com mísseis, drones navais ou minas marítimas flutuantes, as seguradoras marítimas comerciais cancelam a cobertura de risco de guerra ou elevam as taxas exponencialmente, tornando o transporte economicamente inviável mesmo quando as safras agrícolas são abundantes.

Para as principais economias em desenvolvimento, como a Índia, a estabilidade das rotas marítimas internacionais é essencial para o controle de preços internos e a gestão macroeconômica. Mercados de grãos instáveis provocam volatilidade imediata nos índices globais de commodities alimentares, o que se traduz diretamente em inflação importada para países que equilibram orçamentos fiscais apertados. Além disso, as interrupções nas exportações de fertilizantes a granel da região comprometem a produtividade agrícola em ciclos de plantio subsequentes em dezenas de países em desenvolvimento. Ao concentrar seu capital diplomático na proteção de embarcações comerciais e no comércio agrícola, New Delhi tenta evitar que economias vulneráveis arquem com o principal fardo econômico de uma guerra travada a milhares de quilômetros de distância. Se a Índia conseguir ajudar a negociar proteções mesmo que limitadas e informais para a navegação mercante, estabelecerá um precedente importante, demonstrando que potências não alinhadas podem produzir medidas tangíveis de estabilização durante conflitos entre grandes potências.

## Contexto

A atual crise na navegação do Mar Negro começou em fevereiro de 2022, quando a escalada do conflito Rússia-Ucrânia resultou em um bloqueio naval de fato aos portos de águas profundas ucranianos, retendo milhões de toneladas métricas de grãos em silos e desencadeando aumentos históricos nos preços globais de commodities de alimentos. Em julho de 2022, a United Nations e a Republic of Turkey intermediaram a Black Sea Grain Initiative, um acordo que permitiu a navegação segura de navios mercantes designados transportando alimentos e fertilizantes a partir de três dos principais portos ucranianos através de um corredor humanitário verificado.

Sob esse arranjo, monitorado por um Joint Coordination Centre em Istambul composto por autoridades russas, ucranianas, turcas e da ONU, mais de 32 million de toneladas métricas de produtos agrícolas foram exportadas em um período de doze meses. No entanto, a Russian Federation abandonou formalmente o pacto em julho de 2023, citando compromissos não cumpridos referentes à remoção de sanções ocidentais secundárias sobre o setor bancário agrícola, logística e transporte de amônia da Rússia. Após a retirada de Moscow, o conflito transbordou diretamente para o domínio marítimo. As forças armadas russas lançaram ataques sistemáticos com drones e mísseis contra terminais de exportação de grãos e silos de armazenamento em Odesa, Chornomorsk e ao longo do Danube River, enquanto as forças ucranianas utilizaram embarcações de superfície não tripuladas e mísseis de longo alcance para atingir ativos navais russos em Sevastopol e no leste do Mar Negro.

Embora a Ucrânia tenha estabelecido posteriormente um corredor marítimo costeiro unilateral alternativo, margeando as águas territoriais dos membros da NATO Romania, Bulgaria e Turkey, os navios civis que utilizam a rota continuam a enfrentar riscos significativos de minas marítimas flutuantes e ataques aéreos periódicos. Ao longo desse período, a Índia manteve uma postura diplomática cuidadosamente equilibrada. New Delhi recusou-se a aderir aos regimes de sanções liderados pelo Ocidente contra Moscow, expandiu significativamente suas importações de petróleo bruto russo transportado por via marítima com desconto e reiterou repetidamente que os conflitos modernos não podem ser resolvidos no campo de batalha. Ao mesmo tempo, o primeiro-ministro indiano, Narendra Modi, e o ministro Jaishankar mantiveram diálogo direto com o presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, e com líderes europeus, posicionando a Índia como um interlocutor pragmático capaz de transmitir mensagens entre campos opostos sem tomar partido.

## Reação

A reação internacional às mensagens diplomáticas da Índia reflete a complexa dinâmica geopolítica que rege as negociações sobre o Mar Negro. Autoridades ucranianas têm afirmado historicamente que quaisquer discussões diplomáticas relativas à sua soberania e águas territoriais devem centrar-se na restauração total da integridade territorial da Ucrânia e na cessação da agressão russa. Embora Kyiv tenha acolhido favoravelmente o apoio internacional a iniciativas de segurança alimentar, insistiu que seu corredor unilateral de exportação marítima tem funcionado principalmente por meio de dissuasão militar interna contra a Black Sea Fleet da Rússia, e não mediante concessões diplomáticas.

Em Moscow, autoridades russas têm afirmado consistentemente que, embora permaneçam abertas a discussões sobre a segurança agrícola global, qualquer estrutura diplomática formal deve abordar as queixas russas referentes aos mecanismos internacionais de pagamento, como a reconexão do Russian Agricultural Bank (Rosselkhozbank) à rede de mensagens financeiras SWIFT e a suspensão de restrições a seguros marítimos e acesso a portos para embarcações russas. Governos da Europa Ocidental e Washington têm visto as iniciativas diplomáticas de terceiros com cauteloso interesse em geral, reconhecendo a necessidade urgente de estabilizar os mercados mundiais de alimentos, mas continuam desconfiados de quaisquer propostas diplomáticas que possam, inadvertidamente, aliviar a pressão econômica sobre o setor de defesa russo. Nações em desenvolvimento na African Union e na América Latina incentivaram amplamente o foco da Índia no fluxo de grãos, instando repetidamente ambas as partes em conflito na United Nations General Assembly a isolar o comércio agrícola e humanitário essencial das hostilidades militares mais amplas.

## O que ainda não sabemos

Persistem lacunas operacionais significativas em relação à estrutura exata e ao progresso do engajamento diplomático da Índia. A reportagem não revela se New Delhi está trabalhando na redação de um tratado multilateral formal ou se busca um entendimento tácito e informal entre os beligerantes para suspender os ataques a embarcações comerciais. Também permanece incerto se a Índia está coordenando essa iniciativa conjuntamente com a Turkey, que controla o acesso marítimo pelos estreitos de Bósforo e Dardanelos nos termos da 1936 Montreux Convention, ou com agências especializadas da United Nations que anteriormente supervisionavam os procedimentos de verificação marítima.

Além disso, as concessões ou garantias exatas exigidas por Moscow e Kyiv durante essas conversações não foram detalhadas publicamente. Não se sabe se a Rússia está condicionando sua contenção no Mar Negro à flexibilização de restrições financeiras específicas, ou se a Ucrânia está exigindo escoltas navais internacionais ou garantias de segurança ampliadas para sua infraestrutura portuária. O grau em que os parceiros europeus estão dispostos a endossar ou participar de uma estrutura facilitada pela Índia — especialmente diante dos compromissos europeus com sanções econômicas rigorosas contra a Rússia — continua sendo uma questão em aberto que determinará se essas conversações poderão se traduzir em acordos operacionais.

## O que observar

Vários indicadores concretos ao longo dos próximos meses revelarão se a intervenção diplomática da Índia está produzindo resultados tangíveis no terreno. Em primeiro lugar, observadores do transporte marítimo internacional monitorarão os volumes de tráfego comercial através dos portos de Izmail e Reni, no Danube River, bem como o complexo portuário da Grande Odesa, juntamente com os prêmios de seguro de risco de guerra correspondentes cotados pelo Lloyd's of London e outros grandes subscritores marítimos. Uma tendência de queda nos custos de seguros ou um aumento significativo nas escalas de navios comerciais sinalizaria uma confiança crescente em arranjos de segurança tácitos.

Em segundo lugar, observadores diplomáticos acompanharão os próximos encontros multilaterais de alto nível, incluindo futuras sessões de trabalho do Group of 20 e debates na United Nations General Assembly, em busca de declarações conjuntas ou comunicados bilaterais que mencionem a navegação no Mar Negro. Qualquer sincronização pública entre diplomatas indianos, interlocutores turcos e autoridades da ONU indicará que as discussões avançaram de conversas bilaterais exploratórias para um esforço coordenado de mediação multilateral. Por fim, a postura operacional de ambos os militares no teatro do Mar Negro servirá como referência definitiva: uma cessação verificável de ataques com drones e mísseis contra silos portuários, combinada com a ausência de ataques de drones navais contra rotas comerciais de abastecimento, confirmará se a estrutura diplomática defendida por Jaishankar se consolidou.

Esta reportagem baseia-se em apuração original publicada por SECTIONS.