L'Inde cherche à protéger le transport maritime en mer Noire lors de pourparlers avec Moscou, Kyiv et l'Europe

NEW DELHI — L'Inde a intensifié de discrètes démarches diplomatiques auprès de la Fédération de Russie, de l'Ukraine et de plusieurs gouvernements européens pour faire face aux retombées de la guerre en Europe de l'Est, en mettant un accent particulier sur la sécurité maritime en mer Noire et la stabilisation des exportations mondiales de céréales. S'exprimant en marge de rencontres multilatérales de haut niveau, le ministre indien des Affaires extérieures, Subrahmanyam Jaishankar, a détaillé les échanges menés par New Delhi pour préserver la navigation commerciale civile des frappes militaires et rétablir des voies d'exportation agricole fiables, gravement dégradées par la poursuite des hostilités. Jaishankar a souligné l'immense complexité d'une médiation entre les parties au conflit, notant que si un règlement global immédiat reste hors de portée, des interventions ciblées sur des enjeux fonctionnels tels que les corridors maritimes commerciaux constituent une voie essentielle pour atténuer les fortes pressions économiques qui pèsent sur les pays en développement.

## Faits marquants

- Le ministre des Affaires extérieures S. Jaishankar a confirmé que des discussions indiennes étaient en cours avec Moscou, Kyiv et des partenaires européens, axées sur la sécurité de la navigation maritime civile. - Les consultations bilatérales et plurilatérales ont spécifiquement visé la prévention des attaques militaires contre les navires de commerce opérant dans le bassin de la mer Noire. - L'Inde donne la priorité au rétablissement et à la sécurisation des voies commerciales agricoles afin de stabiliser les livraisons de céréales, perturbées après l'expiration des accords formels de libre passage maritime. - New Delhi a orienté sa diplomatie vers des mesures fonctionnelles de désescalade plutôt que de présenter un traité de paix global et immédiat entre les belligérants. - Cette initiative diplomatique reflète la doctrine plus large de politique étrangère de l'Inde fondée sur l'autonomie stratégique, tirant parti de ses canaux de communication tant avec le Kremlin qu'avec les capitales occidentales.

## Ce qui s'est passé

Lors de récentes sessions diplomatiques de haut niveau réunies dans le cadre du Groupe des 20, le ministre indien des Affaires extérieures S. Jaishankar a détaillé une série d'échanges diplomatiques concertés entrepris par New Delhi avec des responsables de Moscou, de Kyiv et de grandes capitales européennes. Les discussions se sont concentrées sur l'atténuation des perturbations systémiques causées par la guerre prolongée en Ukraine, avec une priorité opérationnelle immédiate accordée aux corridors maritimes commerciaux à travers la mer Noire.

Selon les informations rapportées par SECTIONS, l'objectif fondamental de l'offensive diplomatique actuelle de l'Inde est d'établir des accords de principe empêchant les frappes armées contre les navires marchands traversant les eaux internationales. Le ciblage des infrastructures portuaires et le minage des voies navigables ont périodiquement paralysé le transport maritime civil, bloquant les denrées agricoles et portant les primes d'assurance des cargos à des niveaux prohibitifs. Jaishankar a souligné que le règlement de ces points de friction maritime exigeait un dialogue direct et pragmatique entre l'ensemble des parties prenantes sur le théâtre du conflit.

Plutôt que de tenter d'élaborer une résolution politique globale pour mettre un terme définitif à la guerre, les diplomates indiens se sont concentrés sur des mesures de confiance techniques et concrètes. Jaishankar a décrit ce conflit général comme profondément complexe, caractérisé par des différends géopolitiques enracinés et des contestations territoriales qui ne peuvent être résolus par des formules diplomatiques simplistes. Dans ce contexte, New Delhi a cherché à mobiliser ses canaux bilatéraux privilégiés pour traiter les conséquences directes de la guerre en aval — plus particulièrement la volatilité du commerce des céréales —, un domaine où les combattants comme les États de transit tiers partagent un intérêt fonctionnel à éviter une escalade incontrôlée.

## En quoi c'est important

La perturbation continue du transport maritime en mer Noire emporte des conséquences profondes qui dépassent largement l'Europe de l'Est, menaçant directement la sécurité alimentaire, le droit maritime et la stabilité économique dans l'ensemble des pays du Sud. Le bassin de la mer Noire représente historiquement une part substantielle des exportations mondiales de blé, d'orge, de maïs et d'huile de tournesol, faisant office de grenier à blé pour les économies tributaires des importations au Moyen-Orient, en Afrique du Nord et en Asie du Sud. Lorsque les navires commerciaux sont exposés à la menace de tirs de missiles, de drones navals ou de mines marines flottantes, les assureurs maritimes annulent la couverture du risque de guerre ou augmentent leurs tarifs de manière exponentielle, rendant le transport maritime économiquement non viable, même lorsque les rendements agricoles sont abondants.

Pour les grandes économies en développement comme l'Inde, la stabilité des voies maritimes internationales est cruciale pour le contrôle des prix intérieurs et la gestion macroéconomique. L'instabilité des marchés céréaliers engendre une volatilité immédiate des indices mondiaux des matières premières agricoles, ce qui se traduit directement par de l'inflation importée pour des pays qui gèrent des budgets stricts. De plus, les perturbations des exportations d'engrais en vrac en provenance de la région compromettent la productivité agricole des cycles de semis suivants dans des dizaines d'États en développement. En consacrant son capital diplomatique à la protection des navires marchands et du commerce agricole, New Delhi tente d'éviter aux économies vulnérables de supporter le fardeau économique principal d'une guerre qui se déroule à des milliers de kilomètres. Si l'Inde parvient à négocier des garanties de protection, même limitées et informelles, pour la navigation marchande, cela constituerait un précédent majeur, prouvant que des puissances non alignées peuvent apporter des mesures de stabilisation concrètes lors de conflits entre grandes puissances.

## Le contexte

La crise actuelle de la navigation en mer Noire a débuté en février 2022, lorsque l'escalade du conflit russo-ukrainien a entraîné un blocus naval de facto des ports ukrainiens en eaux profondes, bloquant des millions de tonnes de céréales dans des silos et provoquant des hausses historiques des cours mondiaux des matières premières agricoles. En juillet 2022, les Nations unies et la République de Turquie ont négocié l'Initiative céréalière de la mer Noire, un accord qui autorisait la libre circulation de navires marchands désignés transportant des denrées alimentaires et des engrais depuis trois principaux ports ukrainiens via un corridor humanitaire vérifié.

Dans le cadre de cet arrangement, contrôlé par un Centre conjoint de coordination à Istanbul réunissant des représentants russes, ukrainiens, turcs et de l'ONU, plus de 32 millions de tonnes de produits agricoles ont été exportées sur une période de douze mois. Toutefois, la Fédération de Russie s'est formellement retirée du pacte en juillet 2023, invoquant le non-respect d'engagements relatifs à la levée des sanctions secondaires occidentales visant le secteur bancaire agricole russe, la logistique et le transport d'ammoniac. À la suite du retrait de Moscou, le conflit s'est directement propagé au domaine maritime. Les forces armées russes ont lancé des attaques systématiques de drones et de missiles contre les terminaux d'exportation de céréales et les silos de stockage à Odesa, Chornomorsk et le long du Danube, tandis que les forces ukrainiennes ont utilisé des navires de surface sans pilote et des missiles à longue portée pour frapper des actifs navals russes à Sébastopol et dans l'est de la mer Noire.

Bien que l'Ukraine ait établi par la suite un corridor maritime côtier unilatéral alternatif qui longe les eaux territoriales de pays membres de l'OTAN — la Roumanie, la Bulgarie et la Turquie —, les navires civils empruntant cet itinéraire continuent d'affronter des risques considérables liés aux mines marines flottantes et à des frappes aériennes périodiques. Tout au long de cette période, l'Inde a maintenu une posture diplomatique soigneusement équilibrée. New Delhi a refusé de s'associer aux régimes de sanctions menés par les Occidentaux contre Moscou, a considérablement accru ses importations de pétrole brut russe acheminé par voie maritime à prix réduit et a rappelé à maintes reprises que les conflits modernes ne peuvent être résolus sur le champ de bataille. Parallèlement, le Premier ministre indien Narendra Modi et le ministre Jaishankar ont poursuivi un dialogue direct avec le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy et les dirigeants européens, positionnant l'Inde comme un interlocuteur pragmatique capable de relayer des messages entre camps opposés sans prendre parti.

## Réactions

Les réactions internationales aux messages diplomatiques de l'Inde témoignent des dynamiques géopolitiques complexes entourant les négociations sur la mer Noire. Les responsables ukrainiens soutiennent depuis longtemps que toute discussion diplomatique touchant à leur souveraineté et à leurs eaux territoriales doit être axée sur le rétablissement total de l'intégrité territoriale de l'Ukraine et la cessation de l'agression russe. Si Kyiv a salué le soutien international aux initiatives pour la sécurité alimentaire, le gouvernement affirme que son corridor d'exportation maritime unilatéral a fonctionné avant tout grâce à la dissuasion militaire nationale face à la flotte russe de la mer Noire, plutôt qu'à des concessions diplomatiques.

À Moscou, les responsables russes répètent constamment que, s'ils demeurent ouverts aux discussions relatives à la sécurité agricole mondiale, tout cadre diplomatique formel doit répondre aux griefs de la Russie quant aux mécanismes de paiement internationaux, tels que la reconnexion de la Banque agricole russe (Rosselkhozbank) au réseau de messagerie financière SWIFT, ainsi que la levée des restrictions sur l'assurance maritime et l'accès aux ports pour les navires russes. Les gouvernements d'Europe occidentale et Washington ont généralement accueilli les ouvertures diplomatiques de pays tiers avec un intérêt prudent, reconnaissant l'urgente nécessité de stabiliser les marchés alimentaires mondiaux, mais ils demeurent méfiants face à toute proposition diplomatique susceptible d'alléger par inadvertance la pression économique exercée sur le secteur de la défense russe. Les pays en développement de l'Union africaine et d'Amérique latine ont très largement encouragé l'Inde à se concentrer sur les flux de céréales, exhortant à plusieurs reprises les deux parties belligérantes, à la tribune de l'Assemblée générale des Nations unies, à sanctuariser le commerce agricole et humanitaire essentiel face aux hostilités militaires plus larges.

## Ce que l'on ignore encore

D'importantes zones d'ombre opérationnelles subsistent quant à la structure exacte et à l'avancement de l'action diplomatique de l'Inde. Les informations disponibles ne précisent pas si New Delhi s'emploie à rédiger un traité multilatéral en bonne et due forme ou si elle privilégie une entente tacite et informelle entre les belligérants pour faire cesser les frappes contre les navires de commerce. Il n'est pas non plus établi si l'Inde coordonne cette initiative avec la Turquie, qui contrôle l'accès maritime par les détroits du Bosphore et des Dardanelles en vertu de la convention de Montreux de 1936, ou avec les agences spécialisées des Nations unies qui supervisaient autrefois les procédures de contrôle maritime.

En outre, la nature exacte des concessions ou des garanties réclamées par Moscou et Kyiv au cours de ces pourparlers n'a pas été rendue publique. On ignore si la Russie subordonne sa retenue en mer Noire à l'assouplissement de restrictions financières spécifiques, ou si l'Ukraine exige des escortes navales internationales ou des garanties de sécurité élargies pour ses infrastructures portuaires. La mesure dans laquelle les partenaires européens sont disposés à approuver un cadre facilité par l'Inde ou à y participer — compte tenu tout particulièrement de leurs engagements en matière de sanctions économiques strictes contre la Russie — demeure une question ouverte qui déterminera si ces pourparlers peuvent déboucher sur des accords opérationnels.

## Ce qu'il faut surveiller

Plusieurs indicateurs concrets révéleront au cours des prochains mois si l'intervention diplomatique de l'Inde donne des résultats tangibles sur le terrain. En premier lieu, les observateurs du transport maritime international suivront les volumes de trafic commercial transitant par les ports danubiens d'Izmail et de Reni, ainsi que par le complexe portuaire du grand Odesa, parallèlement aux primes d'assurance pour risque de guerre cotées par la Lloyd's of London et d'autres grands assureurs maritimes. Une baisse des coûts d'assurance ou une augmentation notable des escales de navires commerciaux témoigneraient d'une confiance accrue envers des arrangements tacites de sécurité.

Deuxièmement, les observateurs de la vie diplomatique scruteront les prochains rendez-vous multilatéraux de haut niveau, notamment les futures sessions de travail du Groupe des 20 et les débats de l'Assemblée générale des Nations unies, à la recherche de déclarations communes ou de comptes rendus bilatéraux mentionnant la navigation en mer Noire. Toute convergence publique entre diplomates indiens, interlocuteurs turcs et représentants de l'ONU indiquerait que les discussions ont dépassé le stade des pourparlers bilatéraux exploratoires pour devenir un effort de médiation multilatéral coordonné. Enfin, la posture opérationnelle des deux armées sur le théâtre de la mer Noire constituera le critère d'évaluation déterminant : une cessation vérifiable des frappes de drones et de missiles contre les silos portuaires, associée à l'absence d'attaques de drones navals sur les voies de transport commercial, confirmera la concrétisation du cadre diplomatique défendu par Jaishankar.

Cet article est basé sur des informations originales publiées par SECTIONS.