India busca proteger la navegación en el mar Negro en conversaciones con Moscú, Kyiv y Europa

NUEVA DELHI — India ha intensificado discretas gestiones diplomáticas con la Federación Rusa, Ucrania y varios gobiernos europeos para abordar las consecuencias de la guerra en Europa del Este, haciendo especial hincapié en la seguridad marítima en el mar Negro y la estabilización de las exportaciones mundiales de cereales. En declaraciones al margen de actos multilaterales de alto nivel, el ministro de Asuntos Exteriores de la India, Subrahmanyam Jaishankar, expuso las conversaciones de Nueva Delhi destinadas a proteger la navegación comercial civil de los ataques militares y restablecer rutas fiables de exportación agrícola que han permanecido gravemente deterioradas por las hostilidades en curso. Jaishankar subrayó la profunda complejidad de mediar entre las partes beligerantes y señaló que, si bien un acuerdo global inmediato sigue siendo difícil de alcanzar, las intervenciones selectivas en cuestiones prácticas, como los corredores marítimos comerciales, ofrecen una vía esencial para aliviar la aguda presión económica sobre los países en desarrollo.

## Key facts

- El ministro de Asuntos Exteriores, S. Jaishankar, confirmó conversaciones en curso de la India con Moscú, Kyiv y socios europeos centradas en la seguridad de la navegación marítima civil. - Las consultas bilaterales y plurilaterales han tenido como objetivo específico la prevención de ataques militares contra buques mercantes que operan en la cuenca del mar Negro. - India da prioridad al restablecimiento y la seguridad de las rutas comerciales agrícolas para estabilizar los suministros de grano interrumpidos tras la expiración de los acuerdos formales de paso seguro marítimo. - Nueva Delhi ha orientado su diplomacia hacia medidas prácticas de distensión en lugar de presentar un tratado de paz global e inmediato entre los beligerantes. - La iniciativa diplomática refleja la doctrina de política exterior más amplia de la India de autonomía estratégica, aprovechando sus canales de comunicación tanto con el Kremlin como con las capitales occidentales.

## What happened

Durante recientes sesiones diplomáticas de alto nivel celebradas en el marco del Group of 20, el ministro de Asuntos Exteriores indio, S. Jaishankar, detalló una serie de intercambios diplomáticos concertados que Nueva Delhi ha mantenido con funcionarios de Moscú, Kyiv y principales capitales europeas. Las conversaciones se centraron en mitigar las perturbaciones sistémicas causadas por la prolongada guerra en Ucrania, con una atención operativa inmediata en los corredores de transporte marítimo comercial a través del mar Negro.

Según la información publicada por SECTIONS, el objetivo central de la actual iniciativa diplomática de la India es establecer acuerdos básicos que eviten ataques armados contra buques mercantes que transitan por aguas internacionales. Los ataques contra la infraestructura portuaria y el minado de las vías navegables han paralizado periódicamente la navegación civil, bloqueando productos agrícolas y elevando las primas de seguro de los buques de carga a niveles prohibitivos. Jaishankar enfatizó que resolver estos puntos de fricción marítima exige un compromiso directo y pragmático con todas las partes involucradas en el teatro del conflicto.

En lugar de intentar redactar una resolución política global para poner fin a la guerra de forma inmediata, los diplomáticos de la India han centrado su atención en medidas de fomento de la confianza viables y de carácter técnico. Jaishankar describió el conflicto general como profundamente complejo, caracterizado por disputas geopolíticas enquistadas y litigios territoriales que no pueden resolverse mediante fórmulas diplomáticas simplistas. En ese contexto, Nueva Delhi ha tratado de movilizar sus canales bilaterales únicos para abordar las consecuencias inmediatas derivadas de la guerra —en particular, el volátil comercio de cereales—, en el que tanto los combatientes como los Estados de tránsito terceros comparten un interés funcional en evitar una escalada incontrolada.

## Why it matters

La continua perturbación del transporte marítimo en el mar Negro tiene profundas repercusiones que se extienden mucho más allá de Europa del Este, amenazando directamente la seguridad alimentaria, el derecho marítimo y la estabilidad económica en todo el Sur Global. La cuenca del mar Negro representa históricamente una parte sustancial de las exportaciones mundiales de trigo, cebada, maíz y aceite de girasol, actuando como un granero fundamental para economías dependientes de las importaciones en Oriente Medio, el norte de África y el sur de Asia. Cuando los buques comerciales enfrentan la amenaza de ataques con misiles, drones navales o minas marinas flotantes, las aseguradoras marítimas comerciales cancelan la cobertura de riesgo de guerra o incrementan las tarifas de manera exponencial, haciendo que el transporte marítimo sea económicamente inviable incluso cuando las cosechas agrícolas son abundantes.

Para las principales economías en desarrollo como la India, la estabilidad de las rutas marítimas internacionales es crucial para el control de precios internos y la gestión macroeconómica. Los mercados de cereales inestables provocan una volatilidad inmediata en los índices mundiales de materias primas alimentarias, lo que se traduce directamente en inflación importada para países que gestionan presupuestos fiscales ajustados. Además, las interrupciones en las exportaciones a granel de fertilizantes procedentes de la región ponen en peligro la productividad agrícola en los ciclos de siembra posteriores en decenas de Estados en desarrollo. Al concentrar su capital diplomático en la protección de los buques comerciales y el comercio agrícola, Nueva Delhi intenta evitar que las economías vulnerables soporten la principal carga económica de una guerra que se libra a miles de kilómetros de distancia. Si la India logra facilitar protecciones, aunque sean limitadas e informales, para la navegación mercante, sentaría un precedente importante que demostraría que las potencias no alineadas pueden aportar medidas tangibles de estabilización durante conflictos entre grandes potencias.

## The background

La actual crisis en la navegación del mar Negro comenzó en febrero de 2022, cuando la escalada del conflicto entre Rusia y Ucrania derivó en un bloqueo naval de facto de los puertos ucranianos de aguas profundas, atrapando millones de toneladas métricas de cereales en silos y provocando aumentos históricos en los precios mundiales de los alimentos. En julio de 2022, las Naciones Unidas y la República de Turquía mediaron en la Black Sea Grain Initiative, un acuerdo que permitió la navegación segura de buques mercantes designados que transportaban alimentos y fertilizantes desde tres puertos principales de Ucrania a través de un corredor humanitario verificado.

En virtud de ese acuerdo, supervisado por un Joint Coordination Centre en Istanbul integrado por funcionarios rusos, ucranianos, turcos y de la ONU, se exportaron más de 32 millones de toneladas métricas de productos agrícolas durante un periodo de doce meses. Sin embargo, la Federación Rusa abandonó formalmente el pacto en julio de 2023, alegando compromisos incumplidos respecto al levantamiento de sanciones secundarias occidentales sobre la banca agrícola, la logística y el transporte de amoníaco rusos. Tras la retirada de Moscú, el conflicto se trasladó directamente al ámbito marítimo. Las fuerzas armadas rusas lanzaron ataques sistemáticos con drones y misiles contra terminales de exportación de grano y silos de almacenamiento en Odesa, Chornomorsk y a lo largo del río Danubio, mientras que las fuerzas ucranianas utilizaron embarcaciones de superficie no tripuladas y misiles de largo alcance para atacar activos navales rusos en Sevastopol y el este del mar Negro.

Aunque Ucrania estableció posteriormente un corredor marítimo costero unilateral alternativo que bordea las aguas territoriales de miembros de la OTAN como Rumania, Bulgaria y Turquía, los buques civiles que utilizan la ruta continúan enfrentando riesgos significativos por minas navales flotantes y ataques aéreos periódicos. A lo largo de este periodo, la India ha mantenido una postura diplomática cuidadosamente equilibrada. Nueva Delhi rechazó sumarse a los regímenes de sanciones liderados por Occidente contra Moscú, amplió significativamente sus importaciones de crudo marítimo ruso con descuento y reiteró en repetidas ocasiones que los conflictos modernos no pueden resolverse en el campo de batalla. Al mismo tiempo, el primer ministro indio, Narendra Modi, y el ministro Jaishankar han mantenido un diálogo directo con el presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, y líderes europeos, posicionando a la India como un interlocutor pragmático capaz de transmitir mensajes entre bandos opuestos sin tomar partido.

## Reaction

La reacción internacional a los mensajes diplomáticos de la India refleja la compleja dinámica geopolítica que rige las negociaciones sobre el mar Negro. Las autoridades ucranianas han sostenido históricamente que cualquier discusión diplomática relativa a su soberanía y aguas territoriales debe centrarse en el pleno restablecimiento de la integridad territorial de Ucrania y el cese de la agresión rusa. Aunque Kyiv ha acogido con satisfacción el apoyo internacional a las iniciativas de seguridad alimentaria, ha insistido en que su corredor marítimo unilateral de exportación ha funcionado principalmente gracias a la disuasión militar nacional contra la Flota del Mar Negro de Rusia, y no a concesiones diplomáticas.

En Moscú, los funcionarios rusos han declarado de manera constante que, si bien permanecen abiertos a conversaciones sobre la seguridad agrícola mundial, cualquier marco diplomático formal debe abordar los reclamos rusos relativos a los mecanismos de pago internacionales, como la reconexión del Russian Agricultural Bank (Rosselkhozbank) a la red de mensajería financiera SWIFT, y el levantamiento de las restricciones sobre los seguros marítimos y el acceso a puertos para los buques rusos. Los gobiernos de Europa occidental y Washington han visto en general las propuestas diplomáticas de terceros con cauteloso interés, reconociendo la urgente necesidad de estabilizar los mercados mundiales de alimentos, pero se muestran cautelosos ante cualquier propuesta diplomática que pueda aliviar involuntariamente la presión económica sobre el sector de defensa ruso. Las naciones en desarrollo de la Unión Africana y América Latina han respaldado ampliamente el enfoque de la India en los flujos de cereales, instando reiteradamente a ambas partes beligerantes en la Asamblea General de las Naciones Unidas a blindar el comercio agrícola y humanitario esencial frente a las hostilidades militares más amplias.

## What we don't know yet

Persisten importantes incógnitas operativas sobre la estructura exacta y el avance de las gestiones diplomáticas de la India. Las informaciones no revelan si Nueva Delhi está trabajando en la redacción de un tratado multilateral formal o si busca un entendimiento tácito e informal entre los beligerantes para detener los ataques contra buques comerciales. Tampoco está claro si la India coordina esta iniciativa conjuntamente con Turquía, que controla el acceso marítimo a través de los estrechos del Bósforo y los Dardanelos en virtud de la Montreux Convention de 1936, o con organismos especializados de las Naciones Unidas que anteriormente supervisaban los procedimientos de verificación marítima.

Además, las concesiones o garantías precisas exigidas por Moscú y Kyiv durante estas conversaciones no se han detallado públicamente. Se desconoce si Rusia condiciona su contención en el mar Negro a la relajación de restricciones financieras específicas, o si Ucrania exige escoltas navales internacionales o mayores garantías de seguridad para su infraestructura portuaria. La medida en que los socios europeos estén dispuestos a respaldar o participar en un marco facilitado por la India —especialmente dados los compromisos europeos con estrictas sanciones económicas contra Rusia— sigue siendo una incógnita abierta que determinará si estas conversaciones pueden traducirse en acuerdos operativos.

## What to watch

Varios indicadores concretos en los próximos meses revelarán si la intervención diplomática de la India está produciendo resultados tangibles sobre el terreno. En primer lugar, los observadores del transporte marítimo internacional seguirán de cerca el volumen de tráfico comercial que transita por los puertos del río Danubio de Izmail y Reni, así como por el complejo portuario de Greater Odesa, junto con las correspondientes primas de seguro de riesgo de guerra cotizadas por Lloyd's of London y otras importantes aseguradoras marítimas. Una tendencia a la baja en los costes de los seguros o un aumento significativo en las escalas de buques comerciales señalarían una creciente confianza en acuerdos tácitos de seguridad.

En segundo lugar, los observadores diplomáticos estarán atentos a los próximos encuentros multilaterales de alto nivel, incluidas futuras sesiones de trabajo del Group of 20 y debates de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en busca de declaraciones conjuntas o comunicados bilaterales que mencionen la navegación en el mar Negro. Cualquier sincronización pública entre diplomáticos indios, interlocutores turcos y funcionarios de la ONU indicaría que las conversaciones han pasado de contactos bilaterales exploratorios a un esfuerzo coordinado de mediación multilateral. Por último, la postura operativa de ambos ejércitos en el teatro del mar Negro servirá como punto de referencia definitivo: un cese verificable de los ataques con drones y misiles contra silos portuarios, combinado con la ausencia de ataques con drones navales contra las rutas de suministro comercial, confirmará si el marco diplomático defendido por Jaishankar se ha consolidado.

Este informe se basa en la cobertura periodística original publicada por SECTIONS.