Les États-Unis envisagent des sanctions secondaires contre les partenaires de pays tiers commerçant avec la Russie d'ici le 18 octobre

WASHINGTON — Les États-Unis ont laissé ouverte la possibilité d'imposer des sanctions secondaires à l'encontre d'entités commerciales étrangères et de partenaires commerciaux issus de pays tiers faisant affaire avec la Russie d'ici le 18 octobre, à la suite d'une nouvelle législation adoptée à la mi-septembre. Cette initiative fait suite à la signature, le 18 septembre, par le président américain Donald Trump, d'une loi du Congrès visant à restreindre davantage les canaux économiques internationaux de la Russie et à faire pression sur les entités de pays tiers qui facilitent le commerce avec Moscou, selon les informations de l'agence de presse d'État russe TASS. Cette échéance potentielle marque une intensification du levier économique américain ciblant les chaînes d'approvisionnement mondiales et les institutions financières étrangères qui continuent de maintenir des liens économiques avec les secteurs commerciaux russes.

## Key facts - Le président américain Donald Trump a signé le 18 septembre une loi adoptée par le Congrès américain pour intensifier les sanctions économiques contre la Russie. - Washington n'a pas exclu d'appliquer des sanctions secondaires contre les partenaires commerciaux commerçant avec la Russie dès le 18 octobre. - L'information concernant cette fenêtre potentielle de mise en œuvre a été publiée le 4 octobre par l'agence de presse russe TASS. - Les sanctions secondaires visent les personnes non américaines, les banques étrangères et les entreprises de pays tiers opérant hors de la juridiction américaine qui commercent avec des entités russes sanctionnées. - Les sanctions prévues par les régimes américains de sanctions secondaires comprennent généralement l'exclusion du système financier américain, des restrictions sur la compensation en dollars et le gel d'avoirs.

## What happened Selon des informations de TASS publiées le 4 octobre, les autorités américaines envisagent activement la mise en œuvre de sanctions économiques secondaires ciblant les partenaires commerciaux internationaux de la Fédération de Russie d'ici le 18 octobre. Ces mesures potentielles découlent directement d'un texte législatif approuvé par le Congrès américain et promulgué le 18 septembre, lorsque le président Donald Trump a signé le projet de loi.

Alors que les sanctions économiques primaires américaines interdisent directement aux citoyens, entreprises et institutions financières nationales des États-Unis de faire des affaires avec des entités russes ciblées, les nouvelles dispositions législatives élargissent l'appareil coercitif de Washington vers l'extérieur. Dans le cadre des mécanismes de sanctions secondaires, le département du Trésor et le département d'État américains obtiennent le pouvoir de sanctionner les entreprises, intermédiaires et institutions financières étrangères opérant dans des pays tiers s'ils réalisent des transactions significatives avec des secteurs ou des entités russes désignés.

La période s'étendant entre la signature de la loi le 18 septembre et l'échéance potentielle du 18 octobre reflète les délais administratifs habituels au cours desquels les départements exécutifs examinent les cadres de conformité, établissent des directives pour les acteurs commerciaux étrangers et déterminent quelles entités étrangères pourraient faire l'objet de désignations immédiates ou d'avertissements réglementaires.

## Why it matters Le déploiement potentiel de sanctions secondaires d'ici la mi-octobre a des répercussions majeures sur les réseaux commerciaux mondiaux, les canaux bancaires internationaux et la gestion des risques d'entreprise en Europe, en Asie et au Moyen-Orient. Contrairement aux sanctions primaires, qui s'appliquent exclusivement aux personnes physiques et morales sous juridiction américaine, les sanctions secondaires utilisent l'accès au réseau mondial de compensation en dollars américains comme un outil de conformité internationale. Les banques étrangères et les entreprises commerciales opérant dans des pays neutres ou non alignés sont confrontées à un choix institutionnel radical : maintenir leurs liens commerciaux avec des contreparties russes ou conserver l'accès aux marchés de capitaux occidentaux et aux systèmes de compensation libellés en dollars.

Pour les chaînes d'approvisionnement internationales, les sanctions secondaires augmentent considérablement les coûts de conformité et les frictions transactionnelles. Les intermédiaires de pays tiers situés dans de grands carrefours commerciaux — tels que la Turquie, les Émirats arabes unis, la Chine et l'Inde — ont de plus en plus servi de conduits critiques pour les composants industriels à double usage, l'électronique grand public et le commerce d'énergie impliquant la Russie. Si les autorités américaines font le choix de sanctionner des entités de pays tiers d'ici le 18 octobre, les institutions financières du monde entier vont vraisemblablement engager de vastes protocoles de réduction des risques (de-risking), rompant les relations de correspondance bancaire avec les sociétés intermédiaires soupçonnées de faciliter le commerce avec la Russie.

En outre, les sanctions secondaires perturbent les marchés mondiaux de l'énergie et des matières premières. En accroissant les risques pour les compagnies maritimes, les assureurs maritimes et les négociants en matières premières traitant avec les exportations russes, les mécanismes d'application secondaire élargissent la décote requise sur les matières premières russes, tout en augmentant les coûts de transaction pour les acheteurs étrangers dépendants des matières premières russes.

## The background Les sanctions secondaires se sont développées au fil des décennies pour devenir l'un des instruments les plus puissants de la politique étrangère et de la stratégie économique américaines. Historiquement appliquées contre des nations telles que l'Iran et la Corée du Nord, ces mesures secondaires permettent à Washington d'étendre la portée extraterritoriale des restrictions économiques américaines sans dépendre d'un consensus multilatéral au Conseil de sécurité des Nations unies, où la Russie dispose d'un droit de veto permanent.

À la suite de la campagne militaire de la Russie en Ukraine début 2022, les États-Unis, aux côtés de l'Union européenne, du Royaume-Uni, du Japon et d'autres nations alliées, ont imposé une panoplie sans précédent de restrictions économiques. Ces mesures initiales ont gelé des centaines de milliards de dollars d'avoirs de la banque centrale russe détenus à l'étranger, déconnecté les principales banques russes du système de messagerie internationale SWIFT, restreint les exportations de haute technologie et instauré un plafonnement des prix du pétrole brut et des produits pétroliers raffinés russes.

Cependant, à mesure que les sanctions primaires entraient en vigueur, la Russie a modifié l'architecture de son commerce international. Moscou a réorienté ses routes commerciales vers des pays n'appliquant pas de sanctions en Asie, en Eurasie et au Moyen-Orient, tout en recourant à des réseaux complexes de sociétés écrans, à des instruments financiers non libellés en dollars et à des entreprises logistiques tierces pour importer des intrants industriels sensibles et exporter des matières premières énergétiques.

En réaction, les législateurs et responsables exécutifs américains ont progressivement déplacé leur attention de la création de nouvelles sanctions primaires vers le comblement des failles structurelles et le freinage du contournement par des pays tiers. Des actions exécutives et des mesures législatives antérieures, notamment la loi CAATSA (Countering America's Adversaries Through Sanctions Act) et des décrets exécutifs ultérieurs, ont établi les précédents réglementaires pour cibler les institutions financières non américaines facilitant les transactions avec les secteurs industriels russes visés, les fournisseurs de défense étrangers ou les réseaux énergétiques. La loi signée le 18 septembre représente la dernière déclinaison législative en date de cette stratégie à long terme d'application secondaire.

## Reaction Bien que les réactions publiques précises des capitales étrangères à l'échéance du 18 octobre n'aient pas encore été détaillées dans le rapport de TASS, les décideurs économiques et les responsables diplomatiques des juridictions concernées devraient largement publier des déclarations publiques et des directives opérationnelles à l'approche de cette date.

La couverture par les médias d'État russes de cette échéance américaine souligne l'inquiétude continue à Moscou quant à la vulnérabilité de ses canaux commerciaux extérieurs. Les responsables du gouvernement russe ont précédemment qualifié les sanctions secondaires américaines d'illégales au regard du droit international et de dérive extraterritoriale conçue pour entraver les interactions commerciales souveraines entre des pays tiers et la Russie.

Dans les grands centres financiers des pays tiers, les régulateurs du secteur bancaire et les ministères nationaux du commerce devraient procéder à des évaluations d'urgence de la conformité. Les dirigeants d'entreprises étrangères et les associations bancaires internationales ont historiquement exprimé leur frustration face à la nature extraterritoriale des sanctions secondaires américaines, qui contraignent les entreprises étrangères à se conformer aux objectifs de politique étrangère des États-Unis sous peine d'exclusion financière. Pendant ce temps, les responsables du Trésor et du département d'État américain mènent régulièrement des démarches diplomatiques dans les capitales de pays tiers pour avertir les dirigeants financiers étrangers des risques juridiques et commerciaux liés à la facilitation du commerce avec des entités russes sanctionnées.

## What we don't know yet Plusieurs paramètres essentiels concernant les mesures envisagées pour le 18 octobre restent non vérifiés dans les informations publiques disponibles. Tout d'abord, le périmètre précis des secteurs commerciaux visés et les critères exacts que les autorités américaines utiliseront pour déclencher des actions coercitives secondaires restent non divulgués. Il n'est pas certain à ce stade que la branche exécutive intende appliquer des sanctions systémiques larges à l'ensemble du secteur bancaire d'un pays tiers ou poursuivre des désignations ciblées, spécifiques à des entités, contre des sociétés de logistique, des maisons de commerce et des institutions financières régionales précises.

Deuxièmement, le degré de pouvoir discrétionnaire de l'exécutif dans l'application de la loi du 18 septembre n'a pas été pleinement clarifié. Bien que le Congrès adopte régulièrement des mandats législatifs exigeant une mise en œuvre présidentielle, les agences exécutives conservent fréquemment le pouvoir d'accorder des dérogations temporaires, de prolonger les périodes de grâce pour la mise en conformité ou d'émettre des exceptions de sécurité nationale afin d'éviter des tensions diplomatiques avec des pays partenaires stratégiques.

Enfin, la liste précise des nations dont les entités commerciales pourraient faire l'objet de mesures immédiates d'ici le 18 octobre n'est pas spécifiée, ce qui laisse les marchés mondiaux dans l'incertitude quant à savoir si l'application se concentrera principalement sur les carrefours commerciaux eurasiens voisins, les centres financiers du Moyen-Orient ou les réseaux commerciaux asiatiques.

## What to watch Dans les jours précédant le 18 octobre, des indicateurs clés révéleront l'ampleur et la sévérité des actions coercitives américaines. Les observateurs devront surveiller les prochaines publications de l'Office of Foreign Assets Control (OFAC) du département du Trésor américain et du département d'État, qui publient les listes officielles de désignation, les avis de conformité et les licences générales.

Les analystes de marché surveilleront de près l'évolution des délais de traitement des transactions, des relations de correspondance bancaire et des monnaies de règlement commercial dans les grands carrefours commerciaux internationaux tels qu'Istanbul, Dubaï, Singapour et Mumbai. Tout durcissement proactif des normes de conformité par les grandes banques commerciales étrangères avant le 18 octobre constituera un indicateur avancé des attentes du secteur concernant les mesures américaines.

En outre, les déclarations officielles de la Maison-Blanche, des dirigeants du Congrès et des porte-parole des ministères des Affaires étrangères dans les capitales des pays tiers apporteront des clarifications sur l'avancement d'éventuelles négociations diplomatiques ou demandes de dérogation avant l'échéance.

Ce rapport est basé sur des informations originales de l'agence de presse russe TASS.