EUA avaliam sanções secundárias a parceiros de terceiros países que negociam com a Rússia antes de 18 de outubro

WASHINGTON — Os Estados Unidos deixaram aberta a possibilidade de impor sanções secundárias contra entidades comerciais estrangeiras e parceiros comerciais de terceiros países que fazem negócios com a Rússia até 18 de outubro, após nova legislação promulgada em meados de setembro. A medida ocorre após a assinatura da legislação do Congresso em 18 de setembro pelo presidente dos EUA, Donald Trump, destinada a restringir ainda mais os canais econômicos internacionais da Rússia e pressionar entidades de terceiras nações que facilitam o comércio com Moscou, de acordo com reportagem da agência de notícias estatal russa TASS. O potencial prazo sinaliza uma intensificação do poder de pressão econômico dos EUA, visando cadeias de suprimentos globais e instituições financeiras estrangeiras que continuam a manter laços econômicos com setores comerciais russos.

## Fatos principais - O presidente dos EUA, Donald Trump, assinou a legislação aprovada pelo Congresso dos EUA em 18 de setembro para intensificar as sanções econômicas contra a Rússia. - Washington não descartou a aplicação de sanções secundárias contra parceiros comerciais que negociam com a Rússia já em 18 de outubro. - A reportagem sobre a potencial janela de implementação foi publicada em 4 de outubro pela agência de notícias russa TASS. - As sanções secundárias visam indivíduos não americanos, bancos estrangeiros e empresas de terceiros países que operam fora da jurisdição dos EUA e que realizam comércio com entidades russas sancionadas. - As penalidades nos quadros de sanções secundárias dos EUA tipicamente incluem a exclusão do sistema financeiro dos EUA, restrições à compensação em dólares e congelamento de ativos.

## O que aconteceu De acordo com reportagem da TASS publicada em 4 de outubro, autoridades dos EUA estão considerando ativamente a implementação de sanções econômicas secundárias contra parceiros comerciais internacionais da Federação Russa até o limite de 18 de outubro. As medidas prospectivas decorrem diretamente da ação legislativa aprovada pelo Congresso dos EUA e promulgada em 18 de setembro, quando o presidente Donald Trump assinou o pacote estatutário que entrou em vigor.

Embora as sanções econômicas primárias dos EUA proíbam diretamente cidadãos, corporações e instituições financeiras domésticas dos EUA de realizarem negócios com entidades russas alvos de sanções, as disposições legislativas recém-promulgadas ampliam o aparelho de aplicação de Washington para o exterior. Sob os mecanismos de sanções secundárias, o U.S. Department of the Treasury e o U.S. Department of State ganham autoridade para penalizar empresas estrangeiras, intermediários e instituições financeiras que operam em terceiros países caso realizem transações significativas com setores ou entidades russas designadas.

O período entre a assinatura do projeto de lei em 18 de setembro e a prospectiva janela de execução de 18 de outubro reflete prazos administrativos padrão durante os quais os departamentos executivos revisam estruturas de conformidade, estabelecem diretrizes para atores comerciais estrangeiros e determinam quais entidades estrangeiras podem enfrentar designação imediata ou avisos regulatórios.

## Por que isso importa A potencial implementação de sanções secundárias em meados de outubro traz ramificações significativas para as redes de comércio global, canais bancários internacionais e gestão de riscos corporativos na Europa, Ásia e Oriente Médio. Ao contrário das sanções primárias, que se aplicam exclusivamente a indivíduos e entidades corporativas sob a jurisdição dos EUA, as sanções secundárias utilizam o acesso à rede de compensação financeira em dólares norte-americanos como uma ferramenta global de conformidade. Bancos estrangeiros e empresas comerciais que operam em nações neutras ou não alinhadas enfrentam uma escolha institucional difícil: manter laços comerciais com contrapartes russas ou reter o acesso aos mercados de capitais ocidentais e aos sistemas de compensação denominados em dólares.

Para as cadeias de suprimentos internacionais, as sanções secundárias aumentam dramaticamente os custos de conformidade e a fricção transacional. Intermediários de terceiros países em grandes centros comerciais — como Turquia, Emirados Árabes Unidos, China e Índia — têm servido cada vez mais como dutos críticos para componentes industriais de duplo uso, eletrônicos de consumo e comércio de energia envolvendo a Rússia. Se as autoridades dos EUA exercerem a opção de penalizar entidades de terceiros países até 18 de outubro, é provável que instituições financeiras em todo o mundo iniciem protocolos abrangentes de redução de risco (de-risking), rompendo relações bancárias correspondentes com empresas intermediárias suspeitas de facilitar o comércio russo.

Além disso, as sanções secundárias perturbam os mercados globais de energia e commodities. Ao aumentar os riscos para linhas de navegação, seguradoras marítimas e comerciantes de commodities que lidam com exportações russas, os mecanismos de aplicação secundária ampliam o desconto de preço exigido para as commodities russas, ao mesmo tempo em que elevam os custos de transação para compradores estrangeiros dependentes de matérias-primas russas.

## O contexto As sanções secundárias evoluíram ao longo de várias décadas como um dos instrumentos mais potentes da política externa e da estratégia econômica dos EUA. Historicamente aplicadas contra nações como Irã e Coreia do Norte, as medidas secundárias permitem que Washington estenda o alcance extraterritorial das restrições econômicas dos EUA sem depender do consenso multilateral no Conselho de Segurança das Nações Unidas, onde a Rússia possui poder de veto permanente.

Após a campanha militar da Rússia na Ucrânia no início de 2022, os EUA, juntamente com a União Europeia, o Reino Unido, o Japão e outras nações aliadas, impuseram uma série sem precedentes de restrições econômicas. Essas medidas iniciais congelaram centenas de bilhões de dólares em ativos do banco central russo mantidos no exterior, desconectaram os principais bancos russos do sistema internacional de mensagens SWIFT, restringiram exportações de alta tecnologia e estabeleceram tetos de preço para o petróleo bruto e produtos petrolíferos refinados da Rússia.

No entanto, à medida que as sanções primárias surtiram efeito, a Rússia alterou sua arquitetura de comércio internacional. Moscou redirecionou rotas comerciais para nações que não aplicavam sanções na Ásia, Eurásia e Oriente Médio, enquanto utilizava redes complexas de empresas de fachada, instrumentos financeiros não denominados em dólares e empresas de logística terceirizadas para importar insumos industriais sensíveis e exportar commodities de energia.

Em resposta, parlamentares e autoridades executivas dos EUA mudaram progressivamente seu foco do estabelecimento de novas sanções primárias para o fechamento de brechas estruturais e a contenção da evasão por terceiros países. Ações executivas e medidas legislativas anteriores, incluindo a Countering America's Adversaries Through Sanctions Act (CAATSA) e decretos executivos subsequentes, estabeleceram os precedentes regulatórios para direcionar sanções a instituições financeiras não americanas que facilitam transações com setores industriais russos designados, fornecedores de defesa estrangeiros ou redes de energia. A legislação assinada em 18 de setembro representa a mais recente iteração estatutária nessa estratégia de longo prazo de aplicação secundária.

## Reação Embora respostas públicas específicas de capitais estrangeiras ao prazo de 18 de outubro ainda não tenham sido totalmente detalhadas na reportagem da TASS, espera-se amplamente que formuladores de políticas econômicas e autoridades diplomáticas nas jurisdições afetadas emitam declarações públicas e diretrizes operacionais à medida que a data se aproxima.

A cobertura da mídia estatal russa sobre o prazo das sanções secundárias dos EUA destaca a contínua preocupação em Moscou em relação à vulnerabilidade de seus canais de comércio exterior. Autoridades do governo russo caracterizaram anteriormente as sanções secundárias dos EUA como ilegais sob o direito internacional e como uma afirmação de excesso extraterritorial projetado para impedir interações comerciais soberanas entre terceiras nações e a Rússia.

Em grandes centros financeiros de terceiros países, espera-se que reguladores do setor bancário e ministérios nacionais de comércio realizem avaliações de conformidade de emergência. Executivos de empresas estrangeiras e associações bancárias internacionais historicamente expressaram frustração com a natureza extraterritorial das sanções secundárias dos EUA, que forçam empresas estrangeiras a aderirem aos objetivos de política externa dos EUA sob ameaça de exclusão financeira. Enquanto isso, autoridades do Tesouro e do Departamento de Estado dos EUA realizam rotineiramente contatos diplomáticos em capitais de terceiros países para alertar executivos financeiros estrangeiros sobre os riscos legais e comerciais associados à facilitação de transações envolvendo entidades russas sancionadas.

## O que ainda não sabemos Vários parâmetros críticos em relação às medidas prospectivas de 18 de outubro permanecem não verificados nos relatórios públicos disponíveis. Primeiro, o escopo específico dos setores comerciais visados e os critérios precisos que as autoridades dos EUA usarão para disparar ações de aplicação secundária permanecem não divulgados. Atualmente não está claro se o poder executivo pretende aplicar sanções sistêmicas amplas em setores bancários inteiros de terceiros países ou buscar designações específicas por entidade contra empresas de logística específicas, casas de comércio e instituições financeiras regionais.

Segundo, o grau de discricionariedade executiva envolvido na aplicação da legislação de 18 de setembro não foi totalmente esclarecido. Embora o Congresso aprove rotineiramente mandatos estatutários que exigem a aplicação presidencial, agências executivas frequentemente mantêm autoridade para emitir isenções temporárias, estender prazos de carência para implementação ou conceder exceções de segurança nacional para evitar desgaste diplomático com nações parceiras estratégicas.

Finalmente, a lista precisa de nações cujas entidades comerciais podem enfrentar ação imediata até 18 de outubro permanece não especificada, deixando os mercados globais em incerteza sobre se a aplicação se concentrará principalmente em centros comerciais eurasianos vizinhos, centros financeiros do Oriente Médio ou redes comerciais asiáticas.

## O que observar Nos dias que antecedem 18 de outubro, indicadores-chave revelarão a escala e a gravidade das ações de aplicação dos EUA. Observadores devem monitorar as próximas publicações oficiais do Office of Foreign Assets Control (OFAC) do Departamento do Tesouro dos EUA e do Departamento de Estado dos EUA, que publicam listas formais de designação, alertas de conformidade e licenças gerais.

Analistas de mercado acompanharão de perto as mudanças nos tempos de processamento de transações, relações bancárias correspondentes e moedas de liquidação comercial em grandes centros comerciais internacionais, como Istambul, Dubai, Singapura e Mumbai. Qualquer aperto proativo nos padrões de conformidade por parte dos principais bancos comerciais estrangeiros antes de 18 de outubro servirá como um indicador antecedente das expectativas do setor em relação à aplicação por parte dos EUA.

Além disso, declarações oficiais da Casa Branca, da liderança do Congresso e de porta-vozes dos ministérios das Relações Exteriores em capitais de terceiros países fornecerão clareza sobre se negociações diplomáticas ou pedidos de isenção estão em andamento antes do prazo final.

Esta reportagem é baseada na cobertura original da agência de notícias russa TASS.