الولايات المتحدة تدرس فرض عقوبات ثانوية على شركاء من دول ثالثة تتعامل تجارياً مع روسيا قبل 18 أكتوبر

واشنطن — تركت الولايات المتحدة الباب مفتوحاً أمام إمكانية فرض عقوبات ثانوية ضد كيانات تجارية أجنبية وشركاء تجاريين من دول ثالثة يتعاملون تجارياً مع روسيا بحلول 18 أكتوبر، وذلك في أعقاب تشريع جديد تم سنّه في منتصف سبتمبر. وتأتي هذه الخطوة في أعقاب توقيع الرئيس الأمريكي دونالد ترامب على تشريع صادق عليه الكونغرس في 18 سبتمبر يهدف إلى فرض المزيد من القيود على القنوات الاقتصادية الدولية لروسيا والضغط على كيانات الدول الثالثة التي تسهل التجارة مع موسكو، وفقاً لما أفادت به وكالة الأنباء الرسمية الروسية تاس (TASS). ويشير الموعد النهائي المحتمل إلى تصعيد النفوذ الاقتصادي الأمريكي المستهدف لسلاسل التوريد العالمية والمؤسسات المالية الأجنبية التي تواصل الحفاظ على روابط اقتصادية مع القطاعات التجارية الروسية.

## حقائق رئيسية - وقع الرئيس الأمريكي دونالد ترامب تشريعاً أقره الكونغرس الأمريكي في 18 سبتمبر لتكثيف العقوبات الاقتصادية ضد روسيا. - لم تستبعد واشنطن تطبيق عقوبات ثانوية ضد الشركاء التجاريين الذين يتعاملون مع روسيا في وقت مبكر قد يكون 18 أكتوبر. - نُشر التقرير المتعلق بالمهلة المحتملة للتنفيذ في 4 أكتوبر بواسطة وكالة الأنباء الروسية تاس (TASS). - تستهدف العقوبات الثانوية الأفراد غير الأمريكيين، والبنوك الأجنبية، والشركات في الدول الثالثة التي تعمل خارج النطاق القضائي الأمريكي وتجري تجارة مع كيانات روسية مفروض عليها عقوبات. - تتضمن العقوبات بموجب أطر العقوبات الثانوية الأمريكية عادةً الاستبعاد من النظام المالي الأمريكي، وقيود المقاصة بالدولار، وتجميد الأصول.

## ماذا حدث وفقاً لتقارير وكالة تاس (TASS) المنشورة في 4 أكتوبر، تدرس السلطات الأمريكية بجدية تطبيق عقوبات اقتصادية ثانوية تستهدف الشركاء التجاريين الدوليين لروسيا الاتحادية بحلول الموعد النهائي المتمثل في 18 أكتوبر. وتأتي الإجراءات المرتقبة كنيجة مباشرة لإجراء تشريعي وافق عليه الكونغرس الأمريكي ودخل حيز التنفيذ في 18 سبتمبر، عندما وقع الرئيس دونالد ترامب الحزمة التشريعية لتصبح قانوناً نافذاً.

وبينما تحظر العقوبات الاقتصادية الأمريكية الأولية بشكل مباشر على المواطنين والشركات والمؤسسات المالية المحلية الأمريكية ممارسة الأعمال التجارية مع الكيانات الروسية المستهدفة، فإن الأحكام التشريعية المعتمدة حديثاً توسع نطاق جهاز الإنفاذ الأمريكي نحو الخارج. وبموجب آليات العقوبات الثانوية، تكتسب وزارة الخزانة الأمريكية ووزارة الخارجية الأمريكية السلطة لمعاقبة الشركات الأجنبية والوسطاء والمؤسسات المالية العاملة في دول ثالثة إذا انخرطت في معاملات كبيرة مع قطاعات أو كيانات روسية محددة.

وتعكس الفترة الممتدة بين توقيع مشروع القانون في 18 سبتمبر ومهلة التنفيذ المرتقبة في 18 أكتوبر الجداول الزمنية الإدارية المعيارية التي تقوم خلالها الإدارات التنفيذية بمراجعة أطر الامتثال، ووضع إرشادات للجهات التجارية الأجنبية، وتحديد الكيانات الأجنبية التي قد تواجِه إدراجاً فورياً أو تحذيرات تنظيمية.

## أهمية الأمر يحمل التطبيق المحتمل للعقوبات الثانوية بحلول منتصف أكتوبر تداعيات كبيرة على شبكات التجارة العالمية، والقنوات المصرفية الدولية، وإدارة المخاطر في الشركات عبر أوروبا وآسيا والشرق الأوسط. وبخلاف العقوبات الأولية، التي تُطبق حصرياً على الأفراد والكيانات الاقتصادية الخاضعة للنطاق القضائي الأمريكي، تستغل العقوبات الثانوية إمكانية الوصول إلى شبكة المقاصة المالية بالدولار الأمريكي كأداة امتثال عالمية. وتواجه البنوك الأجنبية والشركات التجارية العاملة في دول محايدة أو غير منحازة خياراً مؤسسياً حاسماً: إما الحفاظ على الروابط التجارية مع الأطراف الروسية المقابلة، أو الاحتفاظ بإمكانية الوصول إلى أسواق رأس المال الغربية ونظم المقاصة المقومة بالدولار.

بالنسبة لسلاسل التوريد العالمية، تزيد العقوبات الثانوية بشكل كبير من تكاليف الامتثال والعقبات المعاملاتية. وقد عمل الوسطاء من الدول الثالثة في المراكز التجارية الرئيسية — مثل تركيا والإمارات العربية المتحدة والصين والهند — بشكل متزايد كمنافذ حيوية للمكونات الصناعية ذات الاستخدام المزدوج، والإلكترونيات الاستهلاكية، وتجارة الطاقة مع روسيا. وإذا مارست السلطات الأمريكية خيار معاقبة كيانات الدول الثالثة بحلول 18 أكتوبر، فمن الراجح أن تبدأ المؤسسات المالية في جميع أنحاء العالم بروتوكولات شاملة لتقليل المخاطر، مما يؤدي إلى قطع العلاقات المصرفية المراسلة مع الشركات الوسيطة المشتبه في تسهيلها للتجارة الروسية.

علاوة على ذلك، تتسبب العقوبات الثانوية في تعطيل أسواق الطاقة والسلع العالمية. ومن خلال زيادة المخاطر على خطوط الشحن، والمؤمنين البحريين، وتجار السلع الذين يتعاملون مع الصادرات الروسية، توسع آليات الإنفاذ الثانوي من الخصم السعري المطلوب للسلع الروسية، مع رفع تكاليف المعاملات للمشترين الأجانب المعتمدين على المواد الخام الروسية.

## الخلفية تطورت العقوبات الثانوية على مدى عدة عقود لتصبح واحدة من أقوى أدوات السياسة الخارجية الأمريكية وإدارة الشؤون الاقتصادية للدولة. وقد طُبقت هذه الإجراءات الثانوية تاريخياً ضد دول مثل إيران وكوريا الشمالية، وهي تتيح لواشنطن تمديد النطاق العابر للحدود للقيود الاقتصادية الأمريكية دون الاعتماد على التوافق متعدد الأطراف في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، حيث تمتلك روسيا حق الفيتو (veto) الدائم.

في أعقاب الحملة العسكرية الروسية في أوكرانيا في أوائل عام 2022، فرضت الولايات المتحدة، إلى جانب الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة واليابان ودول حليفة أخرى، مجموعة غير مسبوقة من القيود الاقتصادية. وتضمنت هذه الإجراءات الأولية تجميد مئات المليارات من الدولارات من أصول البنك المركزي الروسي المحتفظ بها في الخارج، وفصل البنوك الروسية الكبرى عن نظام المراسلات المالية الدولية سويفت (SWIFT)، وتحديد قيود على صادرات التكنولوجيا العالية، وفرض سقف لأسعار النفط الخام الروسي والمنتجات البترولية المكررة.

ومع ذلك، ومع بدء نفاذ العقوبات الأولية، غيرت روسيا هيكلية تجارتها الدولية. إذ حولت موسكو مسارات التجارة نحو الدول التي لم تفرض عقوبات عبر آسيا وأوراسيا والشرق الأوسط، في حين استخدمت شبكات معقدة من الشركات الصورية، والأدوات المالية غير المقومة بالدولار، وشركات اللوجستيات التابعة لأطراف ثالثة لاستيراد المدخلات الصناعية الحساسة وتصدير سلع الطاقة.

ورداً على ذلك، حول المشرعون والمسؤولون التنفيذيون الأمريكيون تركيزهم تدريجياً من فرض عقوبات أولية جديدة إلى إغلاق الثغرات الهيكلية والحد من التفاف الدول الثالثة على العقوبات. وأرست الإجراءات التنفيذية والتدابير التشريعية السابقة، بما في ذلك قانون مواجهة أعداء أمريكا من خلال العقوبات (CAATSA) والأوامر التنفيذية اللاحقة، السوابق التنظيمية لاستهداف المؤسسات المالية غير الأمريكية التي تسهل المعاملات مع القطاعات الصناعية الروسية المحددة، أو موردي الدفاع الأجانب، أو شبكات الطاقة. ويمثل التشريع الموقَّع في 18 سبتمبر أحدث حلقة تشريعية في هذه الاستراتيجية طويلة الأجل للإنفاذ الثانوي.

## ردود الفعل ورغم أن ردود الفعل العامة المحددة للموعد النهائي في 18 أكتوبر من العواصم الأجنبية لم تُفصَّل بعد بشكل كامل في تقرير وكالة تاس (TASS)، فمن المتوقع على نطاق واسع أن يصدر صانعو السياسات الاقتصادية والمسؤولون الدبلوماسيون في النطاقات القضائية المتأثرة بيانات عامة وإرشادات تشغيلية مع اقتراب الموعد.

وتسلط تقارير وسائل الإعلام الرسمية الروسية بشأن الموعد النهائي للعقوبات الثانوية الأمريكية الضوء على القلق المستمر داخل موسكو بشأن هشاشة قنوات تجارتها الخارجية. وكان المسؤولون في الحكومة الروسية قد وصفوا العقوبات الثانوية الأمريكية سابقاً بأنها غير قانونية بموجب القانون الدولي، وتعد تجاوزاً عابراً للحدود يهدف إلى إعاقة التفاعلات التجارية السيادية بين الدول الثالثة وروسيا.

وفي المراكز المالية الرئيسية في الدول الثالثة، من المتوقع أن يجري منظمو القطاع المصرفي ووزارات التجارة الوطنية تقييمات طوارئ للامتثال. وتاريخياً، أعرب التنفيذيون في الشركات الأجنبية والاتحادات المصرفية الدولية عن استيائهم من الطبيعة العابرة للحدود للعقوبات الثانوية الأمريكية، التي تجبر الشركات الأجنبية على الالتزام بأهداف السياسة الخارجية الأمريكية تحت تهديد الاستبعاد المالي. في هذه الأثناء، يجري مسؤولون من وزارتي الخزانة والخارجية الأمريكيتين بانتظام اتصالات دبلوماسية في عواصم الدول الثالثة لتحذير التنفيذيين في المؤسسات المالية الأجنبية من المخاطر القانونية والتجارية المرتبطة بتسهيل الصفقات التجارية التي تشمل كيانات روسية مفروضاً عليها عقوبات.

## ما لا نعرفه بعد لا تزال العديد من المعايير الحاسمة المتعلقة بالإجراءات المرتقبة في 18 أكتوبر غير مؤكدة في التقارير العامة المتاحة. أولاً، لا يزال النطاق المحدد للقطاعات التجارية المستهدفة والمعايير الدقيقة التي ستستخدمها السلطات الأمريكية لتفعيل إجراءات الإنفاذ الثانوي غير معلنة. وليس من الواضح حالياً ما إذا كانت السلطة التنفيذية تعتزم تطبيق عقوبات نظامية واسعة النطاق عبر القطاعات المصرفية بأكملها في الدول الثالثة أو اتباع نهج الاستهداف المحدد لكيانات معينة ضد شركات لوجستية وبيوت تجارية ومؤسسات مالية إقليمية محددة.

ثانياً، لم يتم توضيح درجة التقدير التنفيذي المشاركة في إنفاذ تشريع 18 سبتمبر بشكل كامل. وبينما يقر الكونغرس بانتظام تفويضات قانونية تتطلب إنفاذاً رئاسياً، غالباً ما تحتفظ الوكالات التنفيذية بالسلطة لإصدار إعفاءات مؤقتة، أو تمديد فترات الإمهال للتنفيذ، أو إصدار استثناءات للأمن القومي لتجنب التوتر الدبلوماسي مع الدول الشريكة الاستراتيجية.

وأخيراً، تظل القائمة الدقيقة للدول التي قد تواجه كياناتها التجارية إجراءات فورية بحلول 18 أكتوبر غير محدودة، مما يترك الأسواق العالمية في حالة من عدم اليقين بشأن ما إذا كان الإنفاذ سيركز في المقام الأول على المراكز التجارية الأوراسية المجاورة، أو المراكز المالية في الشرق الأوسط، أو الشبكات التجارية الآسيوية.

## ما يجب مراقبته في الأيام التي تسبق 18 أكتوبر، ستكشف المؤشرات الرئيسية عن نطاق إجراءات الإنفاذ الأمريكية وشدتها. ويجب على المراقبين متابعة البيانات العامة القادمة من مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC) التابع لوزارة الخزانة الأمريكية ووزارة الخارجية الأمريكية، والتي تنشر قوائم الإدراج الرسمية، والتنبيهات الخاصة بالامتثال، والتراخيص العامة.

وسيراقب محللو الأسواق عن كثب التغييرات في أوقات معالجة المعاملات، وعلاقات البنوك المراسلة، وعملات تسوية التجارة في المراكز التجارية الدولية الرئيسية مثل إسطنبول ودبي وسنغافورة ومومباي. وسيكون أي تشديد استباقي لمعايير الامتثال من قبل البنوك التجارية الأجنبية الكبرى قبل 18 أكتوبر بمثابة مؤشر مبكر لتوقعات القطاع بشأن الإنفاذ الأمريكي.

بالإضافة إلى ذلك، ستوفر التصريحات الرسمية الصادرة عن البيت الأبيض، وقيادات الكونغرس، والمتحدثين باسم وزارات الخارجية في عواصم الدول الثالثة وضوحاً حول ما إذا كانت هناك مفاوضات دبلوماسية أو طلبات إعفاء جارية قبل الموعد النهائي.

يعتمد هذا التقرير على تقارير أصيلة أعدتها وكالة الأنباء الروسية تاس (TASS).