США рассматривают возможность введения вторичных санкций против партнеров из третьих стран, торгующих с Россией, накануне 18 октября

ВАШИНГТОН — Соединенные Штаты оставили за собой возможность введения вторичных санкций против иностранных коммерческих структур и торговых партнеров из третьих стран, ведущих бизнес с Россией, до 18 октября в соответствии с новым законодательством, принятым в середине сентября. Этот шаг последовал за подписанием 18 сентября президентом США Дональдом Трампом принятого Конгрессом законопроекта, направленного на дальнейшее ограничение международных экономических каналов России и оказание давления на юридические лица третьих стран, содействующие торговле с Москвой, сообщает российское государственное информационное агентство ТАСС. Потенциальный крайний срок свидетельствует об усилении экономического давления со стороны США, направленного на глобальные цепочки поставок и зарубежные финансовые институты, продолжающие поддерживать экономические связи с российским коммерческим сектором.

## Ключевые факты - Президент США Дональд Трамп 18 сентября подписал законопроект, принятый Конгрессом США, об ужесточении экономических санкций против России. - Вашингтон не исключил возможности введения вторичных санкций против торговых партнеров, ведущих бизнес с Россией, уже 18 октября. - Сообщение о возможном сроке введения санкций было опубликовано 4 октября российским информационным агентством ТАСС. - Вторичные санкции направлены против физических лиц, не являющихся гражданами США, иностранных банков и компаний из третьих стран, работающих за пределами юрисдикции США и осуществляющих торговлю с подсанкционными российскими юридическими лицами. - Наказания в рамках вторичных санкций США обычно включают исключение из финансовой системы США, ограничения на долларовый клиринг и замораживание активов.

## Что произошло Согласно сообщению ТАСС, опубликованному 4 октября, власти США активно рассматривают возможность введения вторичных экономических санкций в отношении международных торговых партнеров Российской Федерации до 18 октября. Возможные меры являются прямым следствием законодательного акта, одобренного Конгрессом США и вступившего в силу 18 сентября, когда президент Дональд Трамп подписал этот пакет законов.

В то время как первичные экономические санкции США напрямую запрещают американским гражданам, корпорациям и отечественным финансовым институтам вести бизнес с подсанкционными российскими организациями, новые законодательные нормы расширяют правоприменительный аппарат Вашингтона вовне. В рамках механизмов вторичных санкций Министерство финансов США и Государственный департамент США получают право налагать штрафы на иностранные компании, посредников и финансовые институты, действующие в третьих странах, если они осуществляют существенные транзакции с подсанкционными российскими секторами или юридическими лицами.

Период между подписанием законопроекта 18 сентября и возможным сроком вступления в силу 18 октября отражает стандартные административные сроки, в течение которых исполнительные ведомства анализируют механизмы соблюдения санкций, разрабатывают руководства для иностранных коммерческих игроков и определяют, какие иностранные организации могут столкнуться с немедленным включением в санкционные списки или регуляторными предупреждениями.

## Почему это важно Потенциальное введение вторичных санкций к середине октября имеет серьезные последствия для глобальных торговых сетей, международных банковских каналов и корпоративного управления рисками в Европе, Азии и на Ближнем Востоке. В отличие от первичных санкций, которые применяются исключительно к физическим и юридическим лицам в юрисдикции США, вторичные санкции используют доступ к финансовой сети долларового клиринга США в качестве глобального инструмента обеспечения соблюдения ограничений. Иностранные банки и коммерческие фирмы, работающие в нейтральных или неприсоединившихся странах, сталкиваются с жестким институциональным выбором: сохранять торговые связи с российскими контрагентами или сохранить доступ к западным рынкам капитала и долларовым клиринговым системам.

Для международных цепочек поставок вторичные санкции резко увеличивают расходы на соблюдение нормативных требований и транзакционные издержки. Посредники из третьих стран в крупных торговых хабах, таких как Турция, Объединенные Арабские Эмираты, Китай и Индия, все чаще служат важнейшими каналами для поставок промышленных компонентов двойного назначения, потребительской электроники и торговли энергоресурсами с участием России. Если власти США воспользуются правом наказать организации из третьих стран до 18 октября, финансовые институты по всему миру, скорее всего, запустят комплексные протоколы снижения рисков (де-рискинг), разрывая корреспондентские банковские отношения с компаниями-посредниками, подозреваемыми в содействии российской торговле.

Кроме того, вторичные санкции нарушают работу мировых рынков энергоресурсов и сырья. Увеличивая риски для судоходных линий, морских страховщиков и сырьевых трейдеров, занимающихся российским экспортом, механизмы вторичного правоприменения увеличивают ценовой дисконт, требуемый для российского сырья, одновременно повышая транзакционные издержки для иностранных покупателей, зависящих от российского сырья.

## Контекст Вторичные санкции формировались на протяжении нескольких десятилетий как один из наиболее мощных инструментов внешней политики и экономического давления США. Исторически применявшиеся против таких стран, как Иран и Северная Корея, вторичные меры позволяют Вашингтону расширять экстерриториальный охват экономических ограничений США, не полагаясь на многосторонний консенсус в Совете Безопасности ООН, где Россия обладает правом вето.

После начала военной кампании России в Украине в начале 2022 года США вместе с Европейским союзом, Великобританией, Японией и другими союзными государствами ввели беспрецедентный комплекс экономических ограничений. Эти первоначальные меры заморозили сотни миллиардов долларов активов Центрального банка России, хранящихся за рубежом, отключили крупные российские банки от международной системы обмена финансовыми сообщениями SWIFT, ограничили экспорт высокотехнологичной продукции и установили ценовые лимиты на российскую сырую нефть и нефтепродукты.

Однако по мере вступления в силу первичных санкций Россия изменила архитектуру своей международной торговли. Москва перенаправила торговые маршруты в сторону не применивших санкции стран Азии, Евразии и Ближнего Востока, используя при этом сложные сети компаний-пустышек, недолларовые финансовые инструменты и сторонние логистические фирмы для импорта чувствительных промышленных товаров и экспорта энергоресурсов.

В ответ американские законодатели и представители исполнительной власти постепенно сместили акцент с введения новых первичных санкций на устранение структурных лазеек и пресечение обхода санкций через третьи страны. Предыдущие действия исполнительной власти и законодательные меры, включая Закон «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (CAATSA) и последующие исполнительные указы, создали нормативные прецеденты для введения мер против неамериканских финансовых институтов, содействующих транзакциям с подсанкционными российскими промышленными секторами, иностранными оборонными поставщиками или энергетическими сетями. Законопроект, подписанный 18 сентября, представляет собой новейший этап этой долгосрочной стратегии вторичного правоприменения.

## Реакция Хотя конкретная реакция иностранных столиц на установленный на 18 октября срок пока не описана подробно в материале ТАСС, ожидается, что по мере приближения этой даты разработчики экономической политики и дипломаты в затронутых юрисдикциях выступят с официальными заявлениями и операционными руководствами.

Публикации российских государственных СМИ о возможном введении США вторичных санкций подчеркивают сохраняющуюся озабоченность Москвы по поводу уязвимости ее внешнеторговых каналов. Ранее представители российского правительства характеризовали вторичные санкции США как незаконные с точки зрения международного права и как проявление экстерриториального давления, направленного на воспрепятствование суверенному коммерческому взаимодействию третьих стран с Россией.

Ожидается, что в крупных финансовых центрах третьих стран регуляторы банковского сектора и национальные министерства торговли проведут экстренные оценки соответствия санкционным требованиям. Руководители иностранных корпораций и международные банковские ассоциации исторически выражали недовольство экстерриториальным характером вторичных санкций США, которые принуждают иностранные компании следовать внешнеполитическим целям США под угрозой финансовой изоляции. Тем временем представители Минфина и Госдепартамента США регулярно проводят разъяснительную работу в столицах третьих стран, предупреждая руководителей иностранных финансовых институтов о юридических и коммерческих рисках, связанных с содействием торговле с подсанкционными российскими структурами.

## Что пока неизвестно Несколько ключевых параметров предполагаемых мер, намеченных на 18 октября, остаются неуточненными в доступных публичных сообщениях. Во-первых, не разглашаются конкретные торговые секторы, подпадающие под ограничения, и точные критерии, которые власти США будут использовать для запуска вторичных санкций. На данный момент неясно, намерена ли исполнительная власть применять широкие системные санкции в отношении целых банковских секторов третьих стран или же ограничится точечными мерами против конкретных логистических компаний, торговых домов и региональных финансовых институтов.

Во-вторых, не до конца понятна степень свободы действий исполнительной власти при применении закона от 18 сентября. Хотя Конгресс регулярно принимает законодательные акты, предписывающие исполнение президентом, исполнительные ведомства часто сохраняют за собой право предоставлять временные исключения (waivers), продлевать льготные периоды для внедрения или вводить исключения в интересах национальной безопасности во избежание дипломатической напряженности со стратегическими партнерами.

Наконец, точный список стран, чьи коммерческие структуры могут столкнуться с немедленными мерами до 18 октября, не указан, из-за чего мировые рынки не знают, сориентировано ли правоприменение в первую очередь на соседние евразийские торговые хабы, ближневосточные финансовые центры или азиатские коммерческие сети.

## За чем следить В дни, предшествующие 18 октября, ключевые индикаторы покажут масштаб и жесткость правоприменительных действий США. Наблюдателям следует следить за предстоящими публикациями Управления по контролю за иностранными активами Минфина США (OFAC) и Госдепартамента США, которые публикуют официальные санкционные списки, рекомендации по соблюдению требований и генеральные лицензии.

Аналитики рынка будут пристально следить за изменениями в сроках обработки транзакций, корреспондентских банковских отношениях и валютах расчетов по торговым операциям в крупных международных коммерческих хабах, таких как Стамбул, Дубай, Сингапур и Мумбаи. Любое упреждающее ужесточение стандартов комплаенса крупными иностранными коммерческими банками до 18 октября послужит ранним индикатором ожиданий отрасли относительно действий США.

Кроме того, официальные заявления Белого дома, руководства Конгресса и представителей министерств иностранных дел в столицах третьих стран прольют свет на то, ведутся ли до наступления крайнего срока дипломатические переговоры или процесс подачи заявок на получение исключений.

Этот материал подготовлен на основе сообщения российского информационного агентства ТАСС.