Shoigu affirme que les manifestations dans l'UE signalent une perte de confiance envers les partis au pouvoir

Sergey Shoigu, secrétaire du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie, a déclaré que les troubles publics actuels dans les États membres de l'Union européenne démontrent que les partis politiques au pouvoir ont perdu la confiance populaire, selon des informations rapportées par l'agence de presse d'État russe TASS. S'exprimant sur le climat intérieur au sein du bloc des 27 nations, Shoigu a affirmé que les manifestations de rue ne faiblissent pas mais s'étendent au contraire à de nouveaux territoires. Le haut responsable sécuritaire russe a en outre soutenu que les rassemblements citoyens dans les juridictions européennes continuent de se multiplier en dépit de ce qu'il a qualifié de riposte comparativement musclée de la part des forces de l'ordre locales.

## Key facts

- Le secrétaire du Conseil de sécurité russe Sergey Shoigu a déclaré que l'évolution politique dans l'Union européenne démontre que les coalitions au pouvoir ont perdu la confiance populaire. - Shoigu a affirmé que les manifestations publiques au sein des États membres européens se poursuivent et s'étendent à de nouvelles zones géographiques. - Le responsable russe a qualifié la résistance policière européenne face aux manifestants de comparativement sévère. - Cette analyse a été rapportée par l'agence de presse d'État russe TASS le 21 octobre. - La déclaration ne mentionne explicitement aucun pays européen, aucune juridiction municipale ni aucun différend législatif en particulier.

## What happened

Selon des informations rapportées par TASS, le secrétaire du Conseil de sécurité russe Sergey Shoigu a présenté une évaluation de la stabilité politique en Europe occidentale, axée sur le mécontentement populaire et la conduite des forces de l'ordre. Dans ses propos, Shoigu a soutenu que les manifestations civiles à travers le territoire européen illustrent une rupture systémique du lien unissant l'électorat aux élites dirigeantes.

Shoigu a souligné la persistance et la diffusion géographique de ces mouvements de contestation, affirmant que la mobilisation citoyenne s'est élargie pour englober de nouvelles régions plutôt que de s'estomper avec le temps. Il a mis un accent particulier sur la conduite des autorités européennes, affirmant que les manifestations sont parvenues à proliférer malgré une opposition résolue et intraitable des forces de police sur le terrain.

Toutefois, la dépêche relayée par TASS ne précisait ni le cadre exact, ni la tribune, ni la discussion bilatérale au cours de laquelle Shoigu a formulé ces observations, pas plus qu'elle ne citait de documents de renseignement précis, d'indicateurs économiques ou d'enquêtes sociologiques sur lesquels le secrétaire du Conseil de sécurité s'est appuyé pour tirer ses conclusions. Le compte rendu omettait également toute référence explicite à des capitales européennes précises, à des lieux de rassemblement municipaux ou aux enjeux politiques ayant prétendument mobilisé les foules évoquées. Le récit présentait plutôt la déduction politique générale de Shoigu concernant ce que Moscou perçoit comme un déclin de la légitimité publique au sein des institutions politiques occidentales établies.

## Why it matters

Les déclarations de Shoigu mettent en lumière l'attention stratégique constante que porte Moscou aux divisions politiques internes au sein des États membres de l'Union européenne. Pour les décideurs européens, une telle rhétorique émanant du sommet de l'appareil sécuritaire national russe n'est pas considérée comme un simple commentaire passif, mais comme faisant partie d'un effort délibéré de communication extérieure destiné à amplifier les fractures internes des démocraties occidentales. En décrivant les gouvernements européens comme fragiles, coupés de l'opinion publique et tributaires de la coercition policière pour maintenir l'ordre, la communication de l'État russe tente de délégitimer la politique étrangère européenne, en particulier le soutien financier et militaire continu accordé à l'Ukraine.

Du point de vue de la gouvernance interne au sein de l'Union européenne, ces remarques touchent à des pressions sociétales réelles et documentées, sans toutefois en reconnaître le contexte démocratique. Ces dernières années, les administrations européennes ont été confrontées à un mécontentement bien réel des électeurs, né de l'inflation post-pandémique, de la volatilité des prix de l'énergie consécutive à la réduction des importations de gaz naturel russe, des réglementations agricoles liées au Pacte vert européen et de l'évolution des politiques migratoires. Dans des systèmes politiques ouverts et pluralistes, de telles revendications se manifestent régulièrement par des manifestations de rue, des grèves et une volatilité électorale. Lorsque de hauts responsables russes qualifient des rassemblements démocratiques ordinaires et la contestation publique légale d'effondrement de l'État, cela reflète une divergence conceptuelle persistante entre la gouvernance démocratique occidentale — où l'opposition citoyenne est institutionnalisée — et le modèle de gouvernance étatique de Moscou.

Pour les observateurs internationaux, cette intervention offre un éclairage sur la manière dont les dirigeants russes évaluent la capacité de résistance stratégique européenne. Si les services de renseignement et les responsables sécuritaires de Moscou partent véritablement de l'hypothèse que les gouvernements européens vacillent au bord de l'illégitimité institutionnelle, cette évaluation pèse directement sur les calculs de politique étrangère de la Russie, incitant le Kremlin à poursuivre une confrontation géopolitique prolongée dans la conviction que la cohésion politique européenne finira par se fracturer sous la pression électorale interne.

## The background

Sergey Shoigu est l'une des figures les plus pérennes de la gouvernance russe moderne. Il a été ministre de la Défense civile, des Situations d'urgence et de l'Élimination des conséquences des catastrophes naturelles de 1991 à 2012, avant d'être nommé ministre de la Défense en novembre 2012, un poste qu'il a conservé pendant près de douze ans au fil d'opérations militaires majeures en Syrie et en Ukraine. En mai 2024, le président russe Vladimir Putin a procédé à un remaniement majeur de la direction du ministère de la Défense, remplaçant Shoigu par l'économiste Andrei Belousov. Shoigu a ensuite été réaffecté au poste de secrétaire du Conseil de sécurité de la Fédération de Russie, succédant à Nikolai Patrushev, figure sécuritaire de longue date.

Le Conseil de sécurité est un organe constitutionnel influent établi en vertu de l'article 83 de la Constitution russe, chargé d'élaborer les décisions stratégiques du président en matière de sécurité nationale, de souveraineté, de résilience économique et de stratégie militaire extérieure. Bien que la fonction de secrétaire n'exerce pas de commandement direct sur les formations militaires opérationnelles, elle coordonne les politiques entre les agences de renseignement, les forces armées et les organes de sécurité intérieure, faisant office de plateforme clé pour formuler la doctrine géopolitique de Moscou.

L'attention portée par Shoigu au mécontentement de la population européenne fait suite à une longue période de mobilisations citoyennes visibles dans les États membres de l'UE. Début 2024, des manifestations agricoles massives ont paralysé les infrastructures de transport en France, en Allemagne, en Belgique, en Pologne et aux Pays-Bas. Les agriculteurs ont mobilisé des milliers de tracteurs pour bloquer des ports, des postes-frontières et de grands axes de transit, protestant contre la hausse des coûts d'exploitation, les lourdeurs bureaucratiques et les exigences environnementales imposées dans le cadre de la Politique agricole commune de l'UE. Dans le même temps, de grandes métropoles européennes ont été le théâtre de manifestations d'ampleur dénonçant le coût du logement, l'érosion du pouvoir d'achat et les restrictions environnementales de circulation.

De plus, les élections de juin 2024 au Parlement européen ont vu d'importantes progressions de partis populistes et nationalistes critiques envers l'establishment centriste traditionnel dans des pays comme la France, l'Allemagne et l'Autriche. Les autorités européennes ont averti à maintes reprises que Moscou cherche à exploiter ces fractures politiques organiques par le biais de campagnes d'information coordonnées. Le Service européen pour l'action extérieure (EEAS) et les services de renseignement européens ont documenté de manière répétée les tentatives de réseaux affiliés à l'État russe pour amplifier les troubles sociaux, dépeindre les interventions policières européennes comme excessivement brutales et affaiblir la détermination de l'opinion publique à l'égard de l'intégration régionale européenne.

## Reaction

Aucune réaction officielle des institutions de l'Union européenne ni des gouvernements des différents États membres aux remarques spécifiques de Shoigu n'a été formellement enregistrée sur les canaux publics. Historiquement, la Commission européenne, le Service européen pour l'action extérieure et les ministères des Affaires étrangères à Berlin, Paris et Varsovie refusent habituellement de publier des réfutations point par point des déclarations publiques émanant de responsables sécuritaires russes, les considérant comme de la propagande intérieure ou des tentatives délibérées de fabriquer des controverses.

Lorsque de tels récits sont abordés dans les débats politiques européens, la réponse institutionnelle habituelle de Bruxelles souligne la protection constitutionnelle accordée au rassemblement pacifique et à la liberté d'expression en vertu de la Convention européenne des droits de l'homme et de la Charte des droits fondamentaux de l'UE. Les responsables européens mettent régulièrement en contraste les garanties juridiques offertes aux manifestants dans les démocraties occidentales avec les interdictions strictes, les sanctions administratives et les peines pénales infligées aux rassemblements publics et à la dissidence politique au sein de la Fédération de Russie.

Au sein de l'écosystème diplomatique et médiatique de Moscou, les commentaires d'analystes proches du pouvoir et de personnalités parlementaires ont fait écho à la position de Shoigu, utilisant ses déclarations pour conforter les discours télévisés nationaux selon lesquels les économies européennes sombrent dans le chaos administratif et économique en raison directe de leur confrontation géopolitique avec la Russie.

## What we don't know yet

D'importantes lacunes factuelles subsistent quant au fondement des déclarations de Shoigu. La dépêche initiale de TASS n'a pas précisé à quelles manifestations Shoigu faisait référence. On ignore si son évaluation a été suscitée par des conflits sociaux en cours, le militantisme environnemental, les mouvements agricoles, des rassemblements contre la guerre ou des protestations générales contre le coût de la vie, ou si son analyse englobait indistinctement toutes les formes de rassemblements publics.

De plus, le rapport ne fournit aucune mesure empirique ni définition opérationnelle pour étayer l'affirmation selon laquelle les manifestations s'étendraient à de nouveaux territoires. Le compte rendu omet toute donnée quantitative concernant la taille des rassemblements, les taux d'incidents par municipalité, les chiffres des arrestations ou des zones géographiques précises. De même, l'affirmation selon laquelle les forces de l'ordre européennes auraient fait preuve d'une opposition « assez sévère » est dépourvue de citations concrètes d'incidents précis, de services de police ou de rapports de surveillance des droits humains. Sans données administratives vérifiables, il est impossible d'évaluer si les déclarations du secrétaire du Conseil de sécurité reflètent des évaluations stratégiques russes classifiées, du renseignement de source ouverte accessible à tous ou une hyperbole politique délibérée.

## What to watch

Au cours des prochains mois, plusieurs repères politiques et diplomatiques majeurs permettront d'établir si les vulnérabilités internes relevées par Shoigu se traduisent concrètement par des changements d'orientation institutionnelle à travers l'Europe :

- Les résultats des prochains scrutins régionaux, nationaux et municipaux dans les États membres de l'Union européenne, qui fourniront des données électorales mesurables pour déterminer si les coalitions au pouvoir conservent le soutien des électeurs ou cèdent du terrain aux mouvements d'opposition. - Les rapports officiels de veille publiés par la division StratCom du Service européen pour l'action extérieure, observant spécifiquement si les affirmations de Shoigu sur les troubles et les agissements de la police européenne sont intégrées dans des opérations d'influence numérique plus larges parrainées par l'État. - Les sessions législatives au Parlement européen et dans les parlements nationaux relatives aux budgets fiscaux, aux objectifs de transition énergétique et aux programmes de protection sociale, qui constituent les principaux points de fixation des revendications populaires internes. - Les futures allocutions d'orientation et sessions de travail du Conseil de sécurité russe, qui pourraient révéler si Moscou envisage d'ajuster sa posture de politique étrangère ou son discours extérieur en partant du postulat d'une instabilité politique croissante au sein de l'Union européenne.

Selon les informations rapportées par TASS, la manière dont le secrétaire du Conseil de sécurité russe Sergey Shoigu caractérise la gouvernance européenne reflète l'évaluation continue par Moscou de la stabilité et du crédit populaire des institutions politiques occidentales.