Li Qiang érige les relations Pékin-Moscou en modèle de confiance stratégique entre grandes puissances

Le Premier ministre chinois Li Qiang a qualifié les relations entre Pékin et Moscou de référence internationale en matière de confiance mutuelle entre grandes puissances, réaffirmant la formule diplomatique fondamentale de non-alignement de la Chine tout en promettant un élargissement de la coopération pragmatique dans les secteurs stratégiques. Évoquant le partenariat bilatéral, Li a souligné que les deux voisins régissent leurs liens selon les principes de non-alignement, de non-confrontation et d'absence de ciblage de pays tiers, présentant cette relation comme un pilier stabilisateur au sein d'une architecture de sécurité mondiale de plus en plus fracturée, selon les informations de l'agence de presse d'État russe TASS.

## Faits clés

- Le Premier ministre chinois Li Qiang a qualifié le partenariat stratégique global sino-russe de modèle exemplaire de confiance mutuelle entre grandes puissances mondiales. - Li a réitéré la doctrine diplomatique établie de Pékin régissant cette relation : non-alignement, non-confrontation et non-ciblage de pays tiers. - Ces déclarations soulignent un engagement soutenu envers le respect mutuel et une coopération économique et diplomatique réciproque. - Cette déclaration s'aligne sur les mécanismes institutionnels établis au fil de décennies de sommets bilatéraux de haut niveau, notamment les réunions régulières annuelles entre les chefs de gouvernement chinois et russes. - Le commerce total entre les deux pays a dépassé 240 milliards de dollars en 2023, la vaste majorité des transactions étant réglée en devises nationales plutôt qu'en dollar américain.

## Ce qui s'est passé

Dans des propos rapportés par TASS, le Premier ministre chinois Li Qiang a présenté une défense approfondie du rapprochement continu entre Pékin et Moscou, le décrivant comme un paradigme mature pour les relations entre grandes puissances au XXIe siècle. Li a souligné que le fondement de cette relation repose sur la confiance politique mutuelle, la réciprocité pratique et un engagement durable en faveur de la stabilité multilatérale.

Au cœur de la qualification de Li figurait l'invocation de la formule tripartite standard de politique étrangère de Pékin : le non-alignement, la non-confrontation et le non-ciblage délibéré de pays tiers. En employant ce lexique spécifique, le chef du Conseil des affaires de l'État chinois a souligné que, bien que Pékin et Moscou se coordonnent étroitement sur les affaires diplomatiques, commerciales et régionales, le partenariat rejette officiellement la structure d'une alliance militaire traditionnelle ou d'un bloc de défense mutuelle.

Li a mis en avant l'esprit de respect mutuel et de coopération gagnant-gagnant comme les principaux moteurs des échanges de haut niveau entre les deux États. Il a insisté sur le fait que les deux gouvernements restent déterminés à générer des résultats concrets et globaux sur l'ensemble de leur agenda commun. Ce cadrage du Premier ministre intervient alors que les deux capitales continuent de mener de fréquentes consultations ministérielles, des revues économiques de haut niveau et une coordination diplomatique au sein des forums régionaux et mondiaux, veillant à ce que les politiques de l'exécutif se traduisent de manière fluide à travers les systèmes administratifs nationaux.

## Pourquoi c'est important

L'articulation formelle de la posture diplomatique de Pékin envers Moscou a des implications directes sur les chaînes d'approvisionnement mondiales, l'application des sanctions internationales et l'évolution de l'équilibre géopolitique entre les blocs oriental et occidental. Pour les marchés internationaux et les décideurs politiques, la défense explicite des liens sino-russes formulée par Li démontre que les pressions géopolitiques des États-Unis et de l'Union européenne n'ont pas démantelé les arrangements économiques et stratégiques de Pékin avec Moscou.

En mettant l'accent sur le non-alignement parallèlement à une coopération approfondie, la Chine cherche à atteindre deux objectifs concurrents. Premièrement, elle rassure Moscou quant à la pérennité de l'accès aux marchés, des approvisionnements énergétiques et de la connectivité financière, isolant ainsi l'économie russe d'une mise au ban économique totale par l'Occident. Le commerce bilatéral entre les deux pays a dépassé 240 milliards de dollars en 2023, fournissant à Moscou des biens manufacturés de consommation, des composants industriels et des machines essentiels, tout en garantissant à la Chine du gaz acheminé par pipeline, du pétrole brut et du charbon à des tarifs préférentiels.

Deuxièmement, cette formulation sert de bouclier diplomatique contre les sanctions secondaires et les critiques internationales. En rejetant formellement le statut d'alliance militaire régie par un traité, Pékin tente de préserver ses relations commerciales vitales avec l'Union européenne et les États-Unis, qui représentent ensemble des marchés d'exportation bien plus importants pour les fabricants chinois que la Russie. Toutefois, cet équilibre délicat fait l'objet d'un examen de plus en plus minutieux dans les capitales occidentales, où les dirigeants considèrent de plus en plus la fourniture par la Chine de biens à double usage et d'infrastructures techniques comme le facteur matériel déterminant qui soutient la production de l'industrie de défense de Moscou.

De plus, pour les pays du Sud global — y compris les nations non alignées d'Amérique latine, d'Afrique et d'Asie du Sud-Est —, la qualification du partenariat par Li offre une alternative idéologique aux alliances de sécurité dirigées par l'Occident, telles que l'OTAN. Ce récit présente l'axe Pékin-Moscou non pas comme une coalition agressive, mais comme un cadre alternatif de gouvernance souveraine fonctionnant en dehors des systèmes financiers et des conditionnalités politiques occidentales.

## Le contexte

La structure contemporaine de la diplomatie sino-russe est le fruit d'un réalignement délibéré, mené sur plusieurs décennies après l'hostilité idéologique et les affrontements frontaliers de la rupture sino-soviétique pendant la guerre froide. Après la démarcation formelle de leur frontière terrestre commune de 4 200 kilomètres à la fin des années 1990 et au début des années 2000, les deux nations ont bâti une architecture institutionnelle complexe pour gérer leurs relations bilatérales.

L'un des piliers fondateurs a été le Traité de bon voisinage et de coopération amicale, signé en juillet 2001 par le président chinois Jiang Zemin et le président russe Vladimir Putin. Ce traité a établi les principes d'égalité souveraine, d'intégrité territoriale mutuelle et de règlement pacifique des différends, excluant explicitement toute agression militaire entre les signataires. Afin d'opérationnaliser ces engagements, les deux gouvernements ont instauré le mécanisme des réunions régulières des chefs de gouvernement — un forum annuel inauguré en 1996 qui réunit le Premier ministre chinois et le Premier ministre russe pour résoudre les questions intergouvernementales relatives au commerce, aux douanes, à l'énergie et aux transports.

Les liens se sont considérablement accélérés après l'annexion de la Crimée par la Russie en 2014, qui a déclenché les premières sanctions occidentales et suscité le « pivot vers l'Est » de Moscou. Ce pivot économique a convergé avec l'ambitieuse Belt and Road Initiative du président chinois Xi Jinping, favorisant des projets d'infrastructure de plusieurs milliards de dollars tels que le gazoduc Power of Siberia, qui a débuté ses livraisons directes en décembre 2019.

La relation a atteint un sommet diplomatique à Pékin le 4 février 2022, lorsque Xi et Putin ont publié une déclaration conjointe de 5 000 mots annonçant une « amitié sans limites » et rejetant l'élargissement de l'OTAN. Après le déclenchement consécutif du conflit en Ukraine, Pékin a ajusté sa rhétorique publique pour afficher une neutralité formelle tout en approfondissant simultanément sa coordination économique bilatérale. Le règlement des transactions en monnaies bilatérales a connu une refonte structurelle ; selon les déclarations officielles des gouvernements russe et chinois, plus de 90 % des règlements commerciaux mutuels sont désormais traités en yuan chinois ou en rouble russe, contournant substantiellement le réseau de messagerie financière SWIFT et le système de compensation en dollar américain.

## Réactions

Les organismes officiels russes et les médias d'État ont accueilli favorablement la qualification formulée par Li, présentant les déclarations du Premier ministre comme la preuve du soutien indéfectible de Pékin dans un contexte d'isolement international. La branche exécutive de Moscou, dirigée par le Premier ministre Mikhail Mishustin, a constamment repris les termes de Li lors des sommets réguliers entre chefs de gouvernement, voyant dans la confiance politique de la Chine une validation de la résilience stratégique de la Russie.

Dans les capitales occidentales, en revanche, la réaction aux déclarations répétées de « confiance mutuelle » sino-russe a été résolument critique. Le Département d'État américain et le Service européen pour l'action extérieure ont régulièrement averti que la Chine ne pouvait prétendre de manière crédible à la neutralité ou à l'absence d'obligations d'alliance tout en agissant comme le premier fournisseur économique de la Russie. Les dirigeants européens, y compris des responsables de la Commission européenne, ont répété à Pékin que ses futures relations diplomatiques et économiques avec Bruxelles dépendent directement de sa volonté d'user de son influence auprès de Moscou pour mettre fin aux hostilités en Europe de l'Est.

Les gouvernements de la région Indo-Pacifique, particulièrement le Japon et la Corée du Sud, continuent d'observer l'évolution de cet axe avec une vive inquiétude stratégique. Les ministères de la Défense à Tokyo et à Séoul suivent régulièrement les patrouilles aériennes et navales conjointes sino-russes en mer du Japon et en mer de Chine orientale, considérant la confiance de haut niveau entre Pékin et Moscou non pas comme une simple rhétorique diplomatique, mais comme un défi opérationnel lancé aux architectures de sécurité régionales.

## Ce que nous ne savons pas encore

Malgré le soutien appuyé de Li à la confiance bilatérale, des aspects opérationnels cruciaux du partenariat sino-russe demeurent obscurcis par le protocole diplomatique et le manque de données. Premièrement, l'ampleur exacte avec laquelle les sanctions secondaires occidentales entravent les transactions financières bilatérales concrètes reste imprécise. Tout au long de 2024, des informations ont émergé indiquant que de grandes banques commerciales publiques chinoises retardaient ou rejetaient catégoriquement des paiements transfrontaliers provenant d'entités russes, par crainte de perdre leur accès au système occidental de compensation financière, contraignant des banques régionales de plus petite taille et des intermédiaires spécialisés à intervenir.

Deuxièmement, les dépêches de TASS ne précisent pas si les déclarations de Li se sont accompagnées de percées sur les mégaprojets au point mort, notamment le pipeline Power of Siberia 2, projeté de longue date pour acheminer le gaz naturel des gisements de Sibérie occidentale vers le nord de la Chine en passant par la Mongolie. Historiquement, Pékin a négocié de manière agressive sur les tarifs du gaz et la juridiction de transit, laissant planer le doute quant à savoir si la « confiance mutuelle » se traduit par des concessions commerciales concrètes.

Enfin, les véritables limites de l'assistance matérielle apportée par la Chine au complexe militaro-industriel russe restent un sujet controversé. Alors que les services de renseignement occidentaux font état de transferts généralisés de machines-outils à double usage, de microélectronique et d'optique, Pékin nie constamment fournir une aide militaire létale, laissant le seuil avéré de la coopération militaro-technique bilatérale au cœur d'un différend international permanent.

## À surveiller

La trajectoire des relations entre Pékin et Moscou sera précisée par plusieurs indicateurs concrets et rendez-vous diplomatiques dans les mois à venir :

- Les résultats des prochaines réunions bilatérales des chefs de gouvernement, où le Premier ministre Li et le Premier ministre Mishustin devraient signer des protocoles spécifiques sur le commerce, les douanes et les transports. - Les statistiques trimestrielles du commerce bilatéral publiées par l'Administration générale des douanes de la République populaire de Chine, qui révéleront si les volumes bilatéraux poursuivent leur expansion engagée après 2022 ou s'ils plafonnent en raison des blocages de paiement. - La coordination diplomatique lors des grands sommets multilatéraux, notamment les réunions de l'Organisation de coopération de Shanghai (OCS) et du bloc élargi des BRICS, où les deux nations coordonnent leurs efforts pour instaurer des réseaux de paiement non occidentaux. - Les progrès commerciaux concrets, ou la persistance de l'impasse, concernant les cadres juridiques et financiers du gazoduc Power of Siberia 2. - L'application des mesures réglementaires occidentales, en particulier l'éventuelle adoption par le Département du Trésor américain et l'Union européenne de sanctions secondaires élargies visant les grandes institutions financières chinoises engagées dans des opérations de compensation transfrontalière avec des entreprises russes.

Ce compte rendu est principalement basé sur les déclarations officielles et la couverture fournies par l'agence de presse russe TASS.