Li Qiang classifica laços entre Pequim e Moscou como modelo de confiança estratégica entre grandes potências

O primeiro-ministro chinês, Li Qiang, caracterizou as relações entre Pequim e Moscou como uma referência internacional de confiança mútua entre grandes potências, reafirmando a fórmula diplomática fundamental da China de não alinhamento, ao mesmo tempo em que prometeu expandir a cooperação pragmática em setores estratégicos. Ao abordar a parceria bilateral, Li enfatizou que os dois vizinhos regem seus laços de acordo com os princípios de não alinhamento, não confrontação e não direcionamento contra países terceiros, apresentando a relação como um pilar estabilizador em uma arquitetura de segurança global cada vez mais fraturada, segundo reportagem da agência de notícias estatal russa TASS.

## Principais fatos

- O primeiro-ministro chinês, Li Qiang, descreveu a parceria estratégica abrangente entre China e Rússia como um modelo exemplar de confiança mútua entre grandes potências globais. - Li reiterou a doutrina diplomática estabelecida de Pequim que rege o relacionamento: não alinhamento, não confrontação e não direcionamento a terceiros. - As declarações destacam um compromisso sustentado com o respeito mútuo e a cooperação econômica e diplomática recíproca. - A declaração alinha-se aos mecanismos institucionais estabelecidos ao longo de décadas de cúpulas bilaterais de alto nível, incluindo as reuniões regulares anuais entre chefes de governo chineses e russos. - O comércio total entre as duas nações ultrapassou $240 billion em 2023, com a grande maioria das transações liquidadas em moedas nacionais, em vez de dólares norte-americanos.

## O que aconteceu

Em declarações reportadas pela TASS, o primeiro-ministro chinês, Li Qiang, apresentou uma ampla defesa do contínuo alinhamento entre Pequim e Moscou, definindo-o como um paradigma maduro para as relações entre grandes potências no século XXI. Li destacou que a base da relação repousa sobre a confiança política mútua, a reciprocidade prática e um compromisso duradouro com a estabilidade multilateral.

Ponto central da caracterização de Li foi a invocação da fórmula padrão da política externa trilateral de Pequim: não alinhamento, não confrontação e o não direcionamento consciente a países terceiros externos. Ao empregar esse léxico específico, o chefe do Conselho de Estado da China ressaltou que, embora Pequim e Moscou coordenem estreitamente assuntos diplomáticos, comerciais e regionais, a parceria rejeita oficialmente a estrutura de uma aliança militar tradicional ou de um bloco de defesa mútua.

Li apontou o espírito de respeito mútuo e cooperação de ganhos recíprocos como os principais motores do engajamento de alto nível entre os dois Estados. Ele enfatizou que ambos os governos permanecem comprometidos em promover resultados abrangentes e tangíveis em sua agenda compartilhada. O posicionamento do primeiro-ministro ocorre em um momento em que as duas capitais continuam a realizar frequentes consultas ministeriais, revisões econômicas de alto nível e coordenação diplomática em fóruns regionais e globais, assegurando que as políticas executivas sejam implementadas sem atritos entre os sistemas administrativos nacionais.

## Por que isso importa

A articulação formal da postura diplomática de Pequim em relação a Moscou traz implicações diretas para as cadeias de suprimentos globais, para a aplicação de sanções internacionais e para o equilíbrio geopolítico em evolução entre os blocos oriental e ocidental. Para os mercados internacionais e formuladores de políticas, a defesa explícita de Li dos laços sino-russos demonstra que a pressão geopolítica dos Estados Unidos e da União Europeia não desmantelou a acomodação econômica e estratégica de Pequim com Moscou.

Ao enfatizar o não alinhamento ao lado de uma cooperação profunda, a China busca alcançar dois objetivos concorrentes. Primeiro, tranquiliza Moscou quanto ao acesso duradouro a mercados, fornecimento de energia e conectividade financeira, isolando assim a economia russa de um isolamento econômico ocidental total. O comércio bilateral entre os dois países ultrapassou $240 billion em 2023, fornecendo a Moscou bens de consumo manufaturados, componentes industriais e maquinário essenciais, enquanto assegura para a China gás de gasoduto, petróleo bruto e carvão com desconto.

Segundo, a formulação serve como um escudo diplomático contra sanções secundárias e críticas internacionais. Ao rejeitar formalmente o status de uma aliança militar vinculada por tratado, Pequim tenta preservar suas relações comerciais vitais com a União Europeia e os Estados Unidos, que juntos representam mercados de exportação significativamente maiores para os fabricantes chineses do que a Rússia. No entanto, esse equilíbrio delicado enfrenta um escrutínio crescente nas capitais ocidentais, onde líderes veem cada vez mais o fornecimento por parte da China de bens de uso duplo e infraestrutura técnica como o fator material decisivo que sustenta a produção industrial de defesa de Moscou.

Além disso, para países em todo o Sul Global — incluindo nações não alinhadas na América Latina, África e Sudeste Asiático —, a caracterização da parceria feita por Li oferece uma alternativa ideológica a alianças de segurança lideradas pelo Ocidente, como a NATO. A narrativa posiciona o eixo Pequim-Moscou não como uma coalizão agressiva, mas como uma estrutura alternativa de governança soberana que opera fora dos sistemas financeiros e condicionantes políticos ocidentais.

## Contexto

A estrutura contemporânea da diplomacia sino-russa é produto de um realinhamento deliberado e de várias décadas após a hostilidade ideológica e os confrontos fronteiriços da ruptura sino-soviética na Guerra Fria. Após a demarcação formal de sua fronteira terrestre compartilhada de 4,200 quilômetros no final dos anos 1990 e início dos anos 2000, as duas nações construíram uma complexa arquitetura institucional para gerenciar os laços bilaterais.

Um pilar fundamental foi o Treaty of Good-Neighborliness and Friendly Cooperation, assinado em julho de 2001 pelo presidente chinês Jiang Zemin e pelo presidente russo Vladimir Putin. O tratado estabeleceu os princípios de igualdade soberana, integridade territorial mútua e resolução pacífica de disputas, descartando explicitamente a agressão militar entre os signatários. Para operacionalizar esses compromissos, os dois governos estabeleceram o mecanismo de reuniões regulares de chefes de governo — um fórum anual inaugurado em 1996 que reúne o primeiro-ministro da China com o primeiro-ministro da Rússia para resolver questões intergovernamentais nas áreas de comércio, alfândega, energia e transporte.

Os laços aceleraram significativamente após a anexação da Crimeia pela Rússia em 2014, o que desencadeou as sanções ocidentais iniciais e motivou a "guinada para o Oriente" de Moscou. Essa guinada econômica convergiu com a ambiciosa Belt and Road Initiative do presidente chinês Xi Jinping, impulsionando empreendimentos de infraestrutura multibilionários, como o gasoduto de gás natural Power of Siberia, que iniciou entregas diretas em dezembro de 2019.

A relação atingiu o ápice diplomático em Pequim em 4 de fevereiro de 2022, quando Xi e Putin emitiram uma declaração conjunta de 5.000 palavras anunciando uma "amizade sem limites" e rejeitando a expansão da NATO. Após o subsequente início do conflito na Ucrânia, Pequim ajustou sua retórica pública para projetar neutralidade formal, enquanto aprofundava simultaneamente a coordenação econômica bilateral. A liquidação em moedas bilaterais passou por uma reformulação estrutural; de acordo com divulgações oficiais dos governos russo e chinês, mais de 90 por cento das liquidações comerciais mútuas são agora processadas em yuan chinês ou rublos russos, contornando substancialmente a rede de mensagens financeiras SWIFT e o sistema de compensação em dólar norte-americano.

## Reação

Órgãos oficiais e a mídia estatal da Rússia responderam favoravelmente à caracterização de Li, apresentando as declarações do primeiro-ministro como evidência do apoio constante de Pequim em meio ao isolamento internacional. O poder executivo de Moscou, chefiado pelo primeiro-ministro Mikhail Mishustin, tem feito eco consistentemente à linguagem de Li durante as cúpulas regulares entre primeiros-ministros, encarando a confiança política da China como uma validação da resiliência estratégica russa.

Nas capitais ocidentais, no entanto, a resposta às reiteradas declarações de "confiança mútua" sino-russa tem sido decididamente crítica. O U.S. Department of State e o European External Action Service têm alertado consistentemente que a China não pode alegar de forma crível neutralidade ou ausência de obrigações de aliança enquanto atua como principal fornecedor econômico da Rússia. Líderes europeus, incluindo autoridades da European Commission, têm informado repetidamente a Pequim que suas futuras relações diplomáticas e econômicas com Bruxelas estão diretamente atreladas à sua disposição de exercer influência sobre Moscou para cessar as hostilidades no Leste Europeu.

Governos na região do Indo-Pacífico, particularmente Japão e Coreia do Sul, continuam observando o desenvolvimento desse eixo com aguda apreensão estratégica. Ministérios da defesa em Tóquio e Seul monitoram rotineiramente patrulhas aéreas e navais conjuntas sino-russas no Sea of Japan e no East China Sea, encarando a confiança de alto nível entre Pequim e Moscou não apenas como retórica diplomática, mas como um desafio operacional às arquiteturas de segurança regional.

## O que ainda não sabemos

Apesar do amplo endosso de Li à confiança bilateral, aspectos operacionais críticos da parceria entre China e Rússia continuam obscurecidos pelo protocolo diplomático e por limitações de dados. Primeiro, a extensão precisa em que as sanções secundárias ocidentais estão sufocando as transações financeiras bilaterais práticas permanece incerta. Ao longo de 2024, surgiram relatos indicando que grandes bancos comerciais estatais chineses estavam atrasando ou rejeitando diretamente pagamentos internacionais originados de entidades russas por receio de perder o acesso ao sistema de compensação financeira ocidental, forçando bancos regionais de pequena escala e intermediários especializados a intervir.

Segundo, a reportagem da TASS não especifica se os comentários de Li vieram acompanhados de avanços em megaprojetos estagnados, mais notavelmente o há muito planejado gasoduto Power of Siberia 2, projetado para transportar gás natural de campos da Sibéria ocidental através da Mongólia para o norte da China. Historicamente, Pequim negocia de forma agressiva preços de gás e jurisdição de trânsito, deixando dúvidas sobre se a "confiança mútua" se traduz em concessões comerciais definitivas.

Por fim, os verdadeiros limites da assistência material da China ao complexo industrial de defesa russo permanecem como um tema controverso. Enquanto serviços de inteligência ocidentais alegam transferências generalizadas de máquinas-ferramentas de uso duplo, microeletrônica e óptica, Pequim nega consistentemente o fornecimento de assistência militar letal, mantendo o limiar verificado de cooperação técnico-militar bilateral como objeto de contínua disputa internacional.

## O que acompanhar

A trajetória das relações entre Pequim e Moscou será esclarecida por vários marcos concretos e fóruns diplomáticos nos próximos meses:

- Os desdobramentos das próximas reuniões bilaterais de chefes de governo, nas quais se espera que o primeiro-ministro Li e o primeiro-ministro Mishustin assinem protocolos específicos nas áreas comercial, aduaneira e de transporte. - As estatísticas trimestrais de comércio bilateral publicadas pela General Administration of Customs of the People's Republic of China, que revelarão se o volume bilateral continua sua expansão pós-2022 ou se estabiliza devido a gargalos de pagamento. - A coordenação diplomática durante grandes cúpulas multilaterais, especialmente reuniões da Shanghai Cooperation Organisation (SCO) e do bloco ampliado do BRICS, onde ambas as nações coordenam esforços para estabelecer redes de pagamento não ocidentais. - Progresso comercial concreto, ou impasse contínuo, em relação aos marcos regulatórios e financeiros para o gasoduto Power of Siberia 2. - A aplicação regulatória ocidental, especificamente se o U.S. Department of the Treasury e a União Europeia implementarão sanções secundárias ampliadas direcionadas a instituições financeiras chinesas maiores envolvidas em compensação internacional com empresas russas.

A reportagem deste despacho baseia-se primordialmente em declarações oficiais e na cobertura fornecida pela agência de notícias russa TASS.