ثغرة في حظر الصين للفحم الخارجي تسمح للتمويل الخاص بالتوسع في جنوب شرق آسيا

بعد مرور خمس سنوات على تعهد الرئيس الصيني Xi Jinping أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة بإنهاء بناء محطات جديدة لتوليد الكهرباء بالفحم في الخارج، أوفت الصين بعهدها إلى حد كبير فيما يتعلق بمساعدات التنمية الموجهة من الدولة وتمويل البنوك الحكومية. ومع ذلك، لا تزال الثغرات التنظيمية وتدفقات رأس المال الخاص ومرافق الطاقة الصناعية الذاتية البناء تدفع توسع الفحم في جميع أنحاء جنوب شرق آسيا، وفقًا لتقارير أعدتها SECTIONS وAssociated Press. وبينما سحبت البنوك السياساتية الحكومية الكبرى التمويل من مشاريع المرافق العامة بين الدول، تقوم الشركات الصينية الخاصة والمشاريع المشتركة بتمويل محطات الفحم المستقلة عن الشبكة لتزويد الصناعات الثقيلة بالطاقة، وخاصة مراكز معالجة النيكل في إندونيسيا والمجمعات التصنيعية في فيتنام. ويسلط استمرار هذه التطورات الضوء على تحدي فصل النمو الصناعي الإقليمي عن الوقود الأحفوري، حتى مع تعهد الحكومات ذات السيادة بالانتقال نحو مصادر الطاقة المتجددة.

## الحقائق الرئيسية - أعلن الرئيس الصيني Xi Jinping عن حظر رسمي على دعم مشاريع طاقة الفحم الجديدة في الخارج خلال خطابه أمام الجمعية العامة للأمم المتحدة في سبتمبر 2021. - علّقت المؤسسات المالية المدعومة من الدولة، بما في ذلك China Development Bank وExport-Import Bank of China، القروض العامة لتطوير طاقة الفحم على مستوى المرافق الأجنبية إلى حد كبير عقب الإعلان. - واصلت الاستثمارات الصينية الخاصة والمشاريع المشتركة للشركات تمويل محطات الفحم المخصصة (captive)—وهي محطات طاقة مستقلة عن الشبكة مصممة حصريًا لخدمة المرافق الصناعية مثل مصاهر النيكل والمجمعات الصناعية. - شهدت دول جنوب شرق آسيا، ولا سيما إندونيسيا وفيتنام، نموًا مستمرًا في توليد الكهرباء بالفحم مدفوعًا بارتفاع الطلب الصناعي على الكهرباء ومتطلبات المعالجة الصناعية. - تم إلغاء العديد من مشاريع المرافق المخطط لها أو إعادة التفاوض بشأنها بعد عام 2021، ومع ذلك أُعفيت المشاريع القديمة التي تمت الموافقة عليها قبل الإعلان عن السياسة والمحطات المخصصة الممولة خاصًا من حظر التمويل الحكومي.

## ماذا حدث عقب إعلان الرئيس Xi Jinping عام 2021 في الجمعية العامة للأمم المتحدة، فرضت الصين قيودًا فورية على التمويل الموجه من الدولة لتوليد الطاقة بالفحم في الخارج. وأوقفت البنوك السياساتية ومؤسسات الطاقة المملوكة للدولة ضمانات القروض الجديدة والتزامات ملكية الأسهم لمحطات الفحم التقليدية المربوطة بالشبكة عبر آسيا وأفريقيا وأوروبا الشرقية. وتم إلغاء عشرات محطات الطاقة المقترحة على مستوى المرافق العامة والتي كانت في مراحل التخطيط الأولي رسميًا أو تحويلها إلى مقترحات للطاقة الشمسية والرياح تحت مظلة مبادرة Belt and Road Initiative الصينية.

ومع ذلك، تكشف التقارير الميدانية التفصيلية والتتبع المالي من قبل SECTIONS أن التعهد الدبلوماسي ترك استثناءات هيكلية حاسمة دون معالجة. وتتعلق الفجوة الأكثر أهمية بمحطات الطاقة "المخصصة" (captive)—وهي مرافق تبنيها الشركات الخاصة أو المشاريع الصناعية المتخصصة لتزويد العمليات الصناعية المحددة بالكهرباء مباشرة بدلاً من تغذية شبكات الكهرباء الوطنية. وفي الدول الغنية بالموارد مثل إندونيسيا، استثمرت شركات التعدين ومعالجة المعادن الصينية بكثافة في مولدات تعمل بالفحم لتزويد مصاهر النيكل والألومنيوم والفولاذ المقاوم للصدأ الكثيفة الاستهلاك للطاقة والموجودة في مجمعات صناعية نائية. ونظرًا لأن هذه التطورات تُصنف على أنها نفقات رأسمالية صناعية وليست بنية تحتية للمرافق العامة، فإنها غالبًا ما تتجاوز القيود الحكومية التي تحكم التمويل التنموي العام.

علاوة على ذلك، واصلت شركات الهندسة الخاصة الصينية، ومصنعو المعدات، وصناديق الاستثمار المباشر تقديم المعدات، وعقود الباطن، ورأس المال الخاص لمشاريع الطاقة في دول مثل فيتنام وإندونيسيا. وفي بعض الحالات، أعيدت هيكلة الأطر المالية لتوجيه رأس المال عبر وسطاء بخش الممثلين الخواص أو شركات تابعة أوفشور، مما سمح للمطورين بالحفاظ على جداول البناء للمرافق التي تم تنفيذ عقودها قبل العتبة السياساتية لفي أواخر عام 2021. ونتيجة لذلك، في حين توقف التمويل الثنائي العام الصيني لمشاريع الفحم في الخارج فعليًا، فإن المشاركة المؤسسية الصينية وتوريد المعدات يستمران في دعم توسع الوقود الأحفوري في أسواق جنوب شرق آسيا ذات الطلب العالي.

## أسباب أهمية الأمر يكشف التوسع المستمر لطاقة الفحم المخصصة في جنوب شرق آسيا عن احتكاك جوهري بين أهداف تخفيف أثر التغير المناخي العالمي وسلاسل التوريد الصناعية التي تدعم الانتقال إلى الطاقة النظيفة. فقد برزت إندونيسيا كمركز عالمي لتعدين النيكل وتكريره، وهو مكون حيوي في إنتاج بطاريات الليثيوم أيون للسيارات الكهربائية وأنظمة تخزين الطاقة المتجددة. وعندما تعتمد مرافق المعالجة على محطات مخصصة تعمل بالفحم لتحويل الخام إلى نيكل بدرجة صالحة للبطاريات، تزداد الكثافة الكربونية لسلسلة توريد السيارات الكهربائية الناتجة بشكل كبير. وتخلق هذه الديناميكية مفارقة بيئية حيث تكون البنية التحتية المطلوبة لدعم إزالة الكربون في الاقتصاديات المتقدمة مدعومة بمصادر طاقة عالية الانبعاثات في الدول النامية.

من منظور السوق والتنظيم، يهدد استمرار قدرات الفحم المستقلة عن الشبكة بتقويض الجهود الدولية الأوسع لتمويل التحول في مجال الطاقة في الاقتصاديات الناشئة. وتهدف أطر التمويل الدولية، مثل شراكات الانتقال العادل في مجال الطاقة (JETP) التي أنشأها المانحون الغربيون لإندونيسيا وفيتنام، إلى تقديم عشرات المليارات من الدولارات في شكل قروض ومَنَح لتسريع التخلص التدريجي من الكهرباء المولدة بالفحم. ومع ذلك، تستهدف اتفاقيات JETP بشكل رئيسي محطات المرافق المربوطة بالشبكة والتي تديرها شركات الكهرباء الحكومية. ومن خلال العمل خارج إطار حوكمة الشبكة، تخاطر محطات الطاقة المخصصة الخاصة بإلغاء التخفيضات الكربونية المحققة من خلال إحالة المرافق العامة إلى التقاعد، مما يعقد إحصاءات الانبعاثات الإقليمية ويؤخر أهداف التحييد الكربوني الوطنية.

## الخلفية التاريخية لأكثر من عقد قبل عام 2021، كانت الصين أكبر ممول حكومي في العالم لتوليد الطاقة بالفحم في الخارج. ومن خلال المقرضين السياساتيين المدعومين من الدولة، بما في ذلك China Development Bank وExport-Import Bank of China، بالإضافة إلى الشركات المملوكة للدولة المشاركة في مبادرة Belt and Road Initiative التي أُطلقت في عام 2013، دعم رأس المال الصيني مئات من مشاريع تطوير محطات الطاقة عبر آسيا وأفريقيا وأمريكا الجنوبية. ووفّرت هذه مشاريع البنية التحتية للاقتصادات النامية كهرباء للحمل الأساسي بأسعار معقولة، لكنها واجهت انتقادات دولية متزايدة من المنظمات البيئية ومفاوضي المناخ بسبب انبعاثات غازات الاحتباس الحراري طويلة الأجل المرتبطة بها.

وتغير المشهد السياساتي في سبتمبر 2021، عندما أعلن الرئيس Xi Jinping خلال خطابه الافتراضي أمام الدورة السادسة والسبعين للجمعية العامة للأمم المتحدة أن الصين ستعزز دعمها للطاقة الخضراء والمنخفضة الكربون في الدول النامية ولن تبني مشاريع طاقة جديدة تعمل بالفحم في الخارج. وشكل هذا التوجيه محطة بارزة في الدبلوماسية المناخية العالمية، مما جعل الصين تتوافق مع اقتصاديات مجموعة G7 الكبرى التي كانت قد التزمت سابقًا بإنهاء التمويل العام للصادرات لطاقة الفحم غير المحدودة من الانبعاثات.

في أعقاب الإعلان، أصدرت الوزارات والهيئات التنظيمية الحكومية الصينية إرشادات تنفيذية توجه المؤسسات المالية إلى الامتناع عن إبرام عقود قروض جديدة لتوليد الكهرباء بالفحم في الخارج. وبدأت شركات الهندسة العملاقة المملوكة للدولة في تحويل محافظها الدولية نحو منشآت الطاقة الشمسية الكهروضوئية والرياح البرية والطاقة الكهرومائية على مستوى المرافق. وعلى الرغم من هذه الأوامر التنفيذية، ركزت التعاريف التنظيمية التي استخدمتها بكين بشكل أساسي على البنية التحتية للمرافق العامة الممولة من القروض السياساتية الموجهة من الدولة. ولم يحظر الإطار صراحة استثمارات الأسهم التجارية الخاصة، أو منشآت الطاقة الصناعية المستقلة عن الشبكة، أو عقود تصدير المعدات التي ينفذها مصنعون صينيون مستقلون.

في الوقت نفسه، خلقت السياسات الوطنية للطاقة في الدول المتلقية حوافز قوية للاستمرار في الاعتماد على الفحم. فقد فرضت إندونيسيا، التي تمتلك أكبر احتياطيات من النيكل في العالم، حظرًا على تصدير المعادن في عام 2020 لإجبار شركات التعدين الأجنبية على إنشاء مرافق معالجة محلية. ولتزويد مراكز المعالجة الكثيفة الاستهلاك للطاقة هذه بسرعة في المناطق التي تفتقر إلى بنية تحتية لشبكة الكهرباء، بنى المطورون محطات طاقة مخصصة تعمل بالفحم باعتبارها مصدر الطاقة الأكثر فعالية من حيث التكلفة والموثوقية المتاحة. وبالمثل، شهدت فيتنام نموًا تصنيعيًا صناعيًا سريعًا أدى إلى إجهاد قدرة الشبكة الوطنية، مما أدى إلى استمرار الاعتماد على أصول الطاقة الحرارية الحالية لمنع انقطاع الإمدادات.

## ردود الفعل اعترفت مجموعات الدفاع عن البيئة ومحللو الطاقة بنجاح الصين في الحد من تمويل البنوك الحكومية لشبكات الطاقة الأجنبية، مع التأكيد على الحاجة الماسة لمعالجة الثغرات الخاصة والمستقلة عن الشبكة. وأشارت منظمات أبحاث المناخ إلى أنه في حين أعادت أطر السياسة الخضراء الرسمية تشكيل أنشطة البنوك الكبرى المملوكة للدولة، فإن غياب اللوائح الملزمة بشأن المحطات الصناعية الخاصة المستقلة عن الشبكة يهدد بتقويض القيادة المناخية الدولية للصين.

وأعرب مسؤولو الحكومات الإقليمية في جنوب شرق آسيا عن ردود فعل معقدة، موازنين بين متطلبات التنمية الاقتصادية الوطنية والتزامات إزالة الكربون الدولية. ودافع المسؤولون في جاكرتا وهانوي عن ضرورة الحفاظ على إمدادات طاقة موثوقة لتزويد الصناعات الثقيلة والحفاظ على الاستقرار الاقتصادي، معتبرين أن التصنيع السريع يتطلب طاقة حمل أساسي منخفضة التكلفة حتى تصبح البدائل المتجددة على مستوى المرافق والربط بين الشبكات ذات التكلفة الميسورة مفعّلة بالكامل. وفي الوقت نفسه، حث دبلوماسيو المناخ الدوليون المشاركون في المفاوضات بشأن شراكات الانتقال العادل متعددة الأطراف في مجال الطاقة كلاً من السلطات الصينية والدول المتلقية على توسيع نطاق ولايات التخلص التدريجي ومتطلبات الشفافية لتشمل منتجي الطاقة الصناعية المستقلين عن الشبكة.

## ما لا نعرفه بعد لا تزال هناك شكوك تشغيلية وتنظيمية كبيرة بشأن القدرة الإجمالية والمسار المستقبلي لمرافق الفحم المستقلة عن الشبكة في جميع أنحاء جنوب شرق آسيا. وتقتصر التقارير العامة حول محطات الطاقة الصناعية المخصصة في كثير من الأحيان على بيانات الشركات الخاصة، مما يجعل من الصعب على المحللين المستقلين تحديد قدرة الميغاوات الدقيقة التي تعمل حاليًا أو التي هي قيد الإنشاء في الممرات الصناعية النائية. ولا يزال من غير الواضح ما إذا كانت الهيئات التنظيمية الصينية ستصدر قواعد إدارية محدثة وأكثر صرامة توسع صراحة حظر 2021 الخارجي ليشمل استثمارات الأسهم التجارية الخاصة والأصول الصناعية المستقلة عن الشبكة.

علاوة على ذلك، لا تزال الآليات الدقيقة التي ستوفق بها الدول المتلقية بين محطات الطاقة المخصصة وتعهداتها الوطنية بالحياد الكربوني غير محددة. وتستمر التساؤلات حول ما إذا كانت برامج تمويل المناخ الدولية، مثل شراكات الانتقال العادل في مجال الطاقة، ستخصص في النهاية رأس مال لتعويض المشغلين الخواص عن التقاعد المبكر لقدرات الفحم المخصصة، أم أن الحكومات الإقليمية ستفرض جداول زمنية إلزامية للتخلص التدريجي على مراكز المعالجة الصناعية الثقيلة دون مساعدة مالية خارجية.

## ما يجب مراقبته ستحدد عدة مؤشرات سياساتية ومنتديات دولية رئيسية كيفية تطور قضية تمويل الفحم في الخارج. وسيراقب المحللون عن كثب مؤتمرات الأمم المتحدة القادمة لتغير المناخ (قمم COP) للحصول على التزامات ثنائية محدثة وتوضيحات سياساتية محتملة من الوفود الدبلوماسية الصينية بشأن الانبعاثات الصناعية الأجنبية.

محليًا، سيترقب المراقبون الإخطارات الإدارية المرتقبة من اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح في الصين (NDRC) ووزارة التجارة (MOFCOM) التي قد تفرض قيودًا على الشركات المحلية وتمنعها من توريد الآلات أو رأس المال الخاص لمرافق الوقود الأحفوري المخصصة الأجنبية. وفي جنوب شرق آسيا، تشمل التطورات الرئيسية التي يجب متابعتها إصدار المخططات التوجيهية الوطنية المحدثة للطاقة في إندونيسيا وفيتنام، والتي ستحدد ما إذا كانت الحكومات المضيفة تعتزم دمج الطاقة الصناعية المستقلة عن الشبكة في أنظمة سقف الانبعاثات الوطنية أو إجبار محطات الفحم المخصصة على التحول إلى الهيدروجين الأخضر أو الكتلة الحيوية أو مصادر الطاقة المتجددة في السنوات القادمة.

يستند هذا التقرير إلى تغطية وتحقيقات أجرتها SECTIONS وAssociated Press.