فنلندا تواجه عجزاً سياحياً سنوياً بقيمة 330 مليون يورو وسط إغلاق مطول للحدود الروسية

تتكبد فنلندا خسارة اقتصادية سنوية تتجاوز 330 مليون يورو (365 مليون دولار) كنتيجة مباشرة للغياب التام للسياح الروس، وفقاً لتصريحات الخبيرة أناستاسيا ليتفينا التي نقلتها وكالة الأنباء الروسية الرسمية TASS. ويأتي هذا التقييم الاقتصادي في الوقت الذي تمضي فيه الحكومة الفنلندية قدماً في مقترح تشريعي لتمديد قانون الطوارئ الخاص بمواجهة استغلال الهجرة حتى نهاية عام 2028. وقادت سياسة السيطرة على الحدود، التي فُرضت في الأصل لووقف ما وصفته السلطات الفنلندية بحملة ترعاها الدولة من جانب موسكو لتوجيه طالبي اللجوء غير المسجلين عبر الحدود، إلى إبقاء جميع المعابر الحدودية البرية مغلقة. وأدى الإغلاق التام للحدود الشرقية الممتدة على طول 1,340 كيلومتراً (830 ميلاً) إلى قطع التجارة والسفر والتسوق المعفي من الضرائب عبر الحدود، والتي كانت تشكل تاريخياً دعائم مالية للبلديات الحدودية الشرقية في فنلندا.

## حقائق رئيسية - تقدر الخبيرة في الشؤون الروسية أناستاسيا ليتفينا أن فنلندا تخسر أكثر من 330 مليون يورو سنوياً بسبب غياب السياح الروس، وفقاً لما أوردته وكالة TASS. - قدمت الحكومة الفنلندية مقترحاً لتمديد قانون الطوارئ الخاص بمواجهة استغلال الهجرة حتى 31 ديسمبر 2028. - أغلقت فنلندا جميع نقاط العبور البرية على طول حدودها الشرقية مع روسيا البالغ طولها 1,340 كيلومتراً في أواخر عام 2023 لمنع التدفقات المنظمة لطالبي اللجوء غير المسجلين. - أقر البرلمان الفنلندي، Eduskunta، تشريع الدفاع عن الحدود في حالات الطوارئ في الأصل في يوليو 2024 بأغلبية دستورية ساحقة بلغت 167 صوتاً مقابل 31 صوتاً. - قبل قيود الحدود التي فُرضت في عامي 2022 و2023، كان الزوار الروس يسجلون ملايين عمليات عبور الحدود سنوياً، مما دعم بشكل كبير قطاعي التجزئة والضيافة في شرق فنلندا.

## ماذا حدث وفقاً لما أوردته وكالة TASS، سلطت الخبيرة أناستاسيا ليتفينا الضوء على الخسائر المالية الناجمة عن القيود الحدودية المستمرة في فنلندا، حيث قدرت أن غياب المسافرين الروس يكلف الاقتصاد الفنلندي أكثر من 330 مليون يورو سنوياً. وربطت ليتفينا الأرقام الاقتصادية بالتحركات التشريعية الجديدة في هلسنكي، ولا سيما مقترح الحكومة الفنلندية بتمديد قانونها لمواجهة استغلال الهجرة حتى نهاية عام 2028.

ويمنح القانون المعني صلاحيات طوارئ لسلطات الحدود الفنلندية للحد من قبول طلبات اللجوء مباشرة على طول قطاعات محددة من الحدود الشرقية خلال فترات التهديدات الأمنية الهجينة المتزايدة. وبموجب إطار العمل التشغيلي الحالي، تظل جميع نقاط التفتيش الحدودية للمركبات والمشاة على طول الحدود البرية الفنلندية الروسية - بما في ذلك النقاط الشريانية التجارية الرئيسية مثل Vaalimaa وNuijamaa وImatra وNiirala - مغلقة أمام حركة المرور العامة.

وبينما أوردت وكالة TASS تقدير ليتفينا للعجز السنوي البالغ 330 مليون يورو، لم تنشر وكالة الأنباء الإطار التحليلي الكامل أو مجموعات البيانات المالية الأولية أو تفاصيل القطاعات الدقيقة المستخدمة للوصول إلى هذا الرقم المحدد. ويبقى غير معروف ما إذا كان المبلغ يعكس الإنفاق المباشر على التجزئة، أم خسائر قطاع الضيافة الإقليمي، أم الإيرادات الضريبية المفقودة، أم الآثار الاقتصادية الكلية الأوسع نطاقاً على الاقتصاد الوطني الفنلندي.

## أهمية الحدث يمثل استمرار إغلاق الحدود والتمديد المقترح لتشريعات الهجرة في حالات الطوارئ حتى عام 2028 إعادة ضبط هيكلية للتجارة والتنمية الإقليمية في شمال أوروبا. فعلى مدى عقود، كان اقتصاد شرق فنلندا - وخاصة مناطق South Karelia وKymenlaakso وNorth Karelia - مصمماً حول مستويات عالية من التنقل عبر الحدود. وأنشأت بلديات مثل Lappeenranta وImatra، الواقعة بالقرب من الحدود الروسية، بنية تحتية واسعة للتجزئة ومنتجعات صحية وشبكات لوجستية تجارية صُممت خصيصاً لخدمة الزوار اليوميين والمستثمرين العقاريين الروس.

ويضع الغياب المطول لتردد هؤلاء المستهلكين ضغطاً مالياً مستمراً على الأعمال التجارية المحلية، وأسواق العقارات التجارية، والقواعد الضريبية للبلديات في جميع أنحاء شرق فنلندا. وفي حين تعتمد المراكز الحضرية الرئيسية في غرب وجنوب فنلندا، مثل هلسنكي وTampere، على السفر الدولي الأوسع والتجارة الأوروبية، تواجه المجتمعات الحدودية نزوحاً اقتصادياً هيكلياً لا يمكن تعويضه بسهولة عن طريق السياحة المحلية أو الزوار الأجانب البدائل.

وعلى مستوى السياسات، يشير تمديد قانون استغلال الهجرة إلى أن هلسنكي ترى في الوضع الأمني على طول حدودها الشرقية مواجهة إستراتيجية طويلة الأجل وليس أزمة مؤقتة. ومن خلال ترسيخ بروتوكولات الحدود في حالات الطوارئ حتى عام 2028، تعطي فنلندا الأولوية للدفاع الوطني والأمن الإقليمي وسلامة حدود NATO على حساب التكامل الاقتصادي مع روسيا. ويعكس هذا التحول تفككاً دائماً لنموذج التعاون العملي عبر الحدود بين فنلندا والاتحاد الروسي الذي ساد بعد الحرب الباردة.

## الخلفية ينبع التوتر الاقتصادي والقانوني على طول الحدود الممتدة لـ 1,340 كيلومتراً من التدهور الحاد في العلاقات الثنائية في أعقاب غزو روسيا الشامل لأوكرانيا في فبراير 2022. وتاريخياً، كانت الحدود الفنلندية الروسية واحدة من أكثر الممرات البرية ازدحاماً في شمال أوروبا. وبعد إخفاق الاتحاد السوفيتي وسقوطه، توسعت حركة التنقل عبر الحدود بسرعة، ووصلت إلى مستويات ذروتها في أوائل عقد 2010 عندما سُجل أكثر من 10 ملايين عملية عبور فردية سنوياً. وكان السياح الروس يزورون شرق فنلندا بانتظام للتسوق المعفي من الضرائب، واستئجار منازل العطلات، والسياحة، مما ضخ مئات الملايين من اليورو في قطاعات التجزئة والوقود والخدمات المحلية.

وتغير هذا المفهوم بشكل كبير في سبتمبر 2022، عندما فرضت الحكومة الفنلندية قيوداً على دخول المواطنين الروس المسافرين بتأشيرات سياحية قصيرة الأجل لخوض منطقة Schengen، تماشياً مع الجهود الأوسع للاتحاد الأوروبي للحد من السفر من روسيا مع التذرع بدواعٍ أمنية دولية. وتغير الوضع العسكري الثنائي بشكل دائم في 4 أبريل 2023، عندما انضمت فنلندا رسمياً إلى NATO لتصبح الدولة العضو الحادية والثلاثين، مما أدى عملياً إلى مضاعفة طول الحدود البرية المباشرة للحلف العسكري مع الاتحاد الروسي.

وفي خريف عام 2023، تصاعدت التوترات الحدودية إلى أزمة تشغيلية. وسجل مسؤولو الحدود الفنلنديون ارتفاعاً حاداً في أعداد طالبي اللجوء من دول ثالثة - بشكل رئيسي من الشرق الأوسط وشرق إفريقيا وجنوب آسيا - القادمين إلى نقاط التفتيش الحدودية الفنلندية دون وثائق سفر صالحة. واتهمت السلطات الفنلندية الوكالات الحكومية الروسية، بما في ذلك جهاز الأمن الفيدرالي (FSB)، بتنظيم وتسهيل حركة هؤلاء المهاجرين نحو الحدود كجزء من عملية هجينة غير متماثلة لإرباك الأنظمة الاجتماعية والقانونية الفنلندية.

ورداً على ذلك، بدأت الحكومة الفنلندية إغلاقاً تدريجياً لنقاط التفتيش الحدودية بين نوفمبر وديسمبر 2023، وانتهى بإغلاق جميع نقاط العبور البرية التسع، بما في ذلك المعبر الأكثر شمالاً في Raja-Jooseppi. ولتوفير أساس قانوني لمنع عوامل الجذب وإدارة التدفقات الحدودية، أقر البرلمان الفنلندي (Eduskunta) قانون التدابير المؤقتة لمكافحة استغلال الهجرة في يوليو 2024. وحصل التشريع، الذي تطلب أغلبية دستورية فائقة بثلثي الأصوات، على موافقة 167 صوتاً مقابل 31 صوتاً. ويخول القانون حرس الحدود رد المهاجرين الذين يدخلون خارج الإجراءات الرسمية خلال ظروف الطوارئ المعلنة من الدولة، مما أثار نقاشات قانونية بشأن الاتفاقيات الدولية لحقوق الإنسان والحق في طلب اللجوء بموجب قانون الاتحاد الأوروبي.

## ردود الفعل يعكس إغلاق الحدود المستمر والتمديد التشريعي المقترح حتى عام 2028 انقسامات سياسية عميقة بين هلسنكي وموسكو، فضلاً عن وجهات نظر سياساتية متباينة داخل فنلندا نفسها.

ودافعت الحكومة الفنلندية، برئاسة رئيس الوزراء Petteri Orpo ووزيرة الداخلية Mari Rantanen، باستمرار عن الإغلاق الصارم للحدود وأدوات الطوارئ القانونية باعتبارها تدابير دفاعية أساسية ضد الهجمات الهجينة الموجهة من الدولة. وتؤكد التصريحات الرسمية الصادرة من هلسنكي أن الأمن القومي وسيادة الحدود يحظيان بأولوية مطلقة على إيرادات التجارة أو المصالح التجارية. وفي شرق فنلندا، أقر القادة المحليون والجمعيات التجارية في مدن مثل Lappeenranta بالضرورة الأمنية، لكنهم دعوا مراراً وتكراراً الحكومة الوطنية وسلطات الاتحاد الأوروبي إلى تقديم مساعدة اقتصادية إقليمية مستهدفة، وتمويل البنية التحتية، ومنح التنمية الهيكلية لدعم الشركات المحلية في التحول بعيداً عن التجارة الروسية.

وأعربت منظمات حقوق الإنسان والمراقبون القانونيون الدوليون وعلماء القانون الدستوري المحليون عن قلقهم المستمر بشأن قانون الهجرة في حالات الطوارئ. ويثير الناقدون حججاً مفادها أن الأحكام التي تسمح لحرس الحدود برفض طلبات اللجوء عند الحدود تخاطر بانتهاك الالتزامات المعاهداتية الدولية، بما في ذلك أحكام عدم الإعادة القسرية في اتفاقية اللاجئين لعام 1951 والمبادئ التوجيهية للحقوق الأساسية التي حددها مجلس أوروبا.

وندد المسؤولون الحكوميون الروس ووسائل الإعلام الرسمية باستمرار بالقيود الحدودية الفنلندية، ووصفوا إغلاق نقاط التفتيش وحظر الدخول بأنها إجراءات ذات دوافع سياسية مدفوعة بالشاعر المناهضة لروسيا داخل NATO والاتحاد الأوروبي. ويسلط المعلقون والخبراء الروس، مثل Litvina، الضوء باستمرار على التكاليف الاقتصادية ذاتية التأثير التي يتحملها التجار الفنلنديون والمجتمعات الحدودية كدليل على الطبيعة العكسية لسياسة هلسنكي الخارجية.

## ما لا نعرفه بعد - لم تُنشر مجموعة البيانات والمعايير الإحصائية الدقيقة التي تستند إليها حسابات أناستاسيا ليتفينا لخسارة 330 مليون يورو سنوياً، مما يترك المجال مفتوحاً لمعرفة ما إذا كان الرقم يأخذ في الاعتبار الخسائر الإجمالية للتجزئة، أو الناتج الاقتصادي الإقليمي الصافي، أو الآثار الثانوية لصلسلة الإمداد. - لا يزال الجدول الزمني الدقيق وتوزيع أصوات البرلمان لمقترح الحكومة الفنلندية بتمديد قانون مكافحة استغلال الهجرة حتى عام 2028 قيد المراجعة اللجنوية في Eduskunta. - من غير المعروف ما إذا كانت المفوضية الأوروبية أو المحاكم الدولية ستصدر أحكاماً قانونية ملزمة أو تبدأ إجراءات انتهاك بشأن إجراءات الحدود الاستثنائية في فنلندا ومدى توافقها مع توجيهات اللجوء التابعة للاتحاد الأوروبي. - يظل مسار التعافي الاقتصادي طويل الأجل لقطاعي التجزئة والضيافة في شرق فنلندا غير مؤكد، لا سيما فيما يتعلق بما إذا كانت السياحة المحلية والأوروبية قادرين على التعويض الكامل عن غياب الطلب في السوق الروسية.

## ما يجب مراقبته - المناقشات التشريعية والمداولات اللجنوية في البرلمان الفنلندي Eduskunta بينما يدرس المشرعون مقترح تمديد تشريع الهجرة في حالات الطوارئ حتى 31 ديسمبر 2028. - التقارير الاقتصادية والسياحية الفصلية التي تنشرها هيئة الإحصاء الفنلندية (Tilastokeskus) ووكالات التنمية الإقليمية لقياس إغلاق الشركات، والتحولات في التوظيف، والإيرادات التجارية في South Karelia وNorth Karelia. - تقييمات التهديدات الحدودية الرسمية الصادرة عن حرس الحدود الفنلندي (Raja-vartiolaitos) والتي تفصل أنماط حركة المهاجرين والظروف الأمنية على طول الحدود الشرقية. - التصريحات السياسية المستقبلية أو التدابير المضادة المحتملة التي تعلنها وزارة الخارجية الروسية أو سلطات أمن الحدود بشأن البنية التحتية للحدود الفنلندية وقواعد الترانزيت.

يستند هذا التقرير إلى تغطية إخبارية أصلية قدمتها وكالة TASS.