Финляндия сталкивается с ежегодным дефицитом в сфере туризма в размере €330 млн на фоне длительного закрытия границы с Россией

Финляндия несет ежегодные экономические потери, превышающие €330 млн ($365 млн), в качестве прямого следствия полного отсутствия российских туристов, согласно заявлениям эксперта Анастасии Литвиной, о которых сообщает российское государственное новостное агентство ТАСС. Экономическая оценка появилась на фоне того, как финское правительство продвигает законодательное предложение о продлении действия чрезвычайного закона о противодействии инструментализируемой миграции до конца 2028 года. Политика пограничного контроля, первоначально введенная для остановки того, что финские власти охарактеризовали как поддерживаемую государством кампанию Москвы по направлению нелегальных искателей убежища через границу, сохраняет все сухопутные пограничные пункты пропуска закрытыми. Полное закрытие 1340-километровой (830 миль) восточной границы оборвало трансграничную торговлю, поездки и покупки без налогов (tax-free), которые исторически служили финансовой опорой для восточных приграничных муниципалитетов Финляндии.

## Key facts - По оценкам эксперта по России Анастасии Литвиной, Финляндия теряет более €330 млн ежегодно из-за отсутствия российских туристов, согласно сообщению ТАСС. - Правительство Финляндии внесло предложение о продлении чрезвычайного закона о противодействии инструментализируемой миграции до 31 декабря 2028 года. - Финляндия закрыла все сухопутные пункты пропуска вдоль своей 1340-километровой восточной границы с Россией в конце 2023 года, чтобы заблокировать организованные потоки нелегальных искателей убежища. - Парламент Финляндии, Эдускунта, первоначально принял чрезвычайное законодательство о защите границ в июле 2024 года конституционным большинством голосов: 167 «за» и 31 «против». - До введения пограничных ограничений в 2022 и 2023 годах российские посетители совершали миллионы пересечений границы каждый год, оказывая существенную поддержку секторам розничной торговли и гостиничного бизнеса на востоке Финляндии.

## What happened Согласно сообщению ТАСС, эксперт Анастасия Литвина подчеркнула финансовые последствия продолжающихся пограничных ограничений Финляндии, оценив, что отсутствие российских путешественников обходится финской экономике более чем в €330 млн в год. Литвина связала эти экономические показатели с новыми законодательными шагами в Хельсинки, в частности с предложением правительства Финляндии продлить закон о противодействии инструментализируемой миграции до конца 2028 года.

Рассматриваемый закон наделяет финские пограничные органы чрезвычайными полномочиями по ограничению приема заявлений о предоставлении убежища непосредственно вдоль определенных участков восточной границы в периоды повышенных гибридных угроз безопасности. В рамках действующей оперативной структуры все автомобильные и пешеходные пункты пограничного контроля вдоль финляндско-российской сухопутной границы — включая основные коммерческие артериальные пункты, такие как Vaalimaa, Nuijamaa, Imatra и Niirala, — остаются закрытыми для общего движения.

Хотя ТАСС сообщил об оценке дефицита в €330 млн в год, сделанной Литвиной, новостное агентство не опубликовало полную аналитическую структуру, исходные финансовые наборы данных или точные отрасли, использованные для получения этой конкретной цифры. Остается неизвестным, отражает ли эта сумма прямые розничные расходы, потери региональной индустрии гостеприимства, упущенные налоговые поступления или более широкие макроэкономические последствия для всей финской национальной экономики.

## Why it matters Продолжающееся закрытие границ и предлагаемое продление чрезвычайного миграционного законодательства до 2028 года знаменуют собой структурную перестройку в североевропейской торговле и региональном развитии. На протяжении десятилетий экономика восточной Финляндии — в частности регионов Южная Карелия, Кюменлааксо и Северная Карелия — была выстроена вокруг высоких объемов трансграничной мобильности. Муниципалитеты, такие как Lappeenranta и Imatra, расположенные вблизи российской границы, создали обширную розничную инфраструктуру, спа-курорты и коммерческие логистические сети, предназначенные специально для обслуживания российских однодневных туристов и инвесторов в недвижимость.

Длительное отсутствие этих потребителей оказывает постоянное финансовое давление на местный бизнес, рынки коммерческой недвижимости и муниципальные налоговые базы по всей восточной Финляндии. В то время как крупные городские центры в западной и южной Финляндии, такие как Хельсинки и Tampere, опираются на более широкие международные поездки и европейскую торговлю, приграничные общины сталкиваются со структурным экономическим смещением, которое нелегко компенсировать за счет внутреннего туризма или альтернативных иностранных туристов.

На политическом уровне продление закона об инструментализируемой миграции сигнализирует о том, что Хельсинки рассматривает ситуацию с безопасностью вдоль своей восточной границы как долгосрочное стратегическое противостояние, а не как временный кризис. Закрепляя чрезвычайные пограничные протоколы до 2028 года, Финляндия ставит национальную оборону, территориальную безопасность и целостность границ НАТО выше экономической интеграции с Россией. Этот сдвиг отражает окончательный отказ от постсоветской модели прагматичного трансграничного сотрудничества между Финляндией и Российской Федерацией.

## The background Экономические и юридические трения вдоль 1340-километровой границы вызваны резким ухудшением двусторонних отношений после полномасштабного вторжения России в Украину в феврале 2022 года. Исторически финляндско-российская граница была одним из самых загруженных сухопутных коридоров Северной Европы. После распада Советского Союза трансграничная мобильность стремительно расширялась, достигнув пиковых уровней в начале 2010-х годов, когда ежегодно регистрировалось более 10 миллионов отдельных пересечений границы. Российские туристы регулярно посещали восточную Финляндию для покупок tax-free, аренды жилья на время отпуска и отдыха, вливая сотни миллионов евро в местную розничную торговлю, топливный сектор и сферу услуг.

Динамика существенно изменилась в сентябре 2022 года, когда правительство Финляндии ограничило въезд для граждан России, путешествующих по краткосрочным шенгенским туристическим визам, в соответствии с более широкими усилиями Европейского союза по ограничению поездок из России со ссылкой на соображения международной безопасности. Двусторонняя военная диспозиция окончательно изменилась 4 апреля 2023 года, когда Финляндия официально вступила в НАТО в качестве 31-го государства-члена, фактически удвоив протяженность прямой сухопутной границы военного альянса с Российской Федерацией.

Осенью 2023 года напряженность на границе переросла в оперативный кризис. Финские пограничники зафиксировали резкий рост числа искателей убежища из третьих стран — в основном из стран Ближнего Востока, Восточной Африки и Южной Азии, — прибывающих на финские пункты пропуска без действительных проездных документов. Финские власти обвинили российские государственные структуры, включая Федеральную службу безопасности (ФСБ), в организации и содействии перемещению этих мигрантов к границе в рамках асимметричной гибридной операции по дестабилизации финских социальных и правовых систем.

В ответ правительство Финляндии начало поэтапное закрытие своих пунктов пропуска в период с ноября по декабрь 2023 года, которое завершилось закрытием всех девяти сухопутных пунктов пропуска, включая самый северный пункт Raja-Jooseppi. Чтобы обеспечить правовую основу для предотвращения выталкивающих факторов и управления всплесками на границе, парламент Финляндии (Eduskunta) принял Закон о временных мерах по борьбе с инструментализируемой миграцией в июле 2024 года. Законодательство, требовавшее конституционного большинства в две трети голосов, было принято 167 голосами «за» при 31 «против». Закон уполномочивает пограничников разворачивать мигрантов, въезжающих в обход официальных процедур в условиях объявленного государством чрезвычайного положения, что вызвало правовые дискуссии относительно международных конвенций по правам человека и права на получение убежища в соответствии с законодательством ЕС.

## Reaction Продолжающееся закрытие границы и предлагаемое продление законодательства до 2028 года отражают глубокие политические разногласия между Хельсинки и Москвой, а также различные взгляды на политику внутри самой Финляндии.

Правительство Финляндии во главе с премьер-министром Petteri Orpo и министром внутренних дел Mari Rantanen последовательно защищает жесткое закрытие границ и чрезвычайные правовые инструменты как необходимые оборонительные меры против организованных государством гибридных атак. Официальные заявления из Хельсинки подчеркивают, что национальная безопасность и суверенитет границ имеют абсолютный приоритет над торговыми доходами или коммерческими интересами. На востоке Финляндии руководители муниципалитетов и бизнес-ассоциации в таких городах, как Lappeenranta, признали необходимость обеспечения безопасности, но неоднократно призывали национальное правительство и власти Европейского союза предоставить целевую региональную экономическую помощь, финансирование инфраструктуры и гранты на структурное развитие для поддержки местных предприятий, переходящих от торговли с Россией к другим направлениям.

Правозащитные организации, международные юридические наблюдатели и отечественные эксперты по конституционному праву выражают постоянную обеспокоенность по поводу чрезвычайного миграционного закона. Критики утверждают, что положения, позволяющие пограничникам отклонять ходатайства о предоставлении убежища прямо на границе, рискуют нарушить международные договорные обязательства, включая положения Конвенции о статусе беженцев 1951 года о неприменении принудительного возвращения (non-refoulement) и руководящие принципы Совета Европы в области основных прав.

Российские государственные лица и официальные новостные издания последовательно осуждают финские пограничные ограничения, характеризуя закрытие пунктов пропуска и запреты на въезд как политически мотивированные действия, вызванные антироссийскими настроениями в НАТО и Европейском союзе. Российские комментаторы и эксперты, такие как Litvina, часто подчеркивают экономические издержки, понесенные финскими торговцами и приграничными общинами, как свидетельство контрпродуктивного характера внешней политики Хельсинки.

## What we don't know yet Несколько ключевых вопросов остаются нерешенными в отношении полного экономического масштаба и законодательной траектории позиции Финляндии по границе: - Точный набор данных и статистические критерии, лежащие в основе расчета ежегодных потерь в размере €330 млн Анастасии Литвиной, не были опубликованы, что оставляет открытым вопрос о том, учитывает ли эта цифра валовые розничные убытки, чистый региональный экономический продукт или вторичные последствия для цепочек поставок. - Точные сроки и результаты парламентского голосования по предложению правительства Финляндии о продлении закона о борьбе с инструментализируемой миграцией до 2028 года остаются предметом рассмотрения комитетов в Eduskunta. - Неизвестно, вынесет ли Европейская комиссия или международные суды обязательные юридические решения или начнет ли процедуры в связи с нарушением права ЕС в отношении чрезвычайных пограничных процедур Финляндии и их соответствия директивам ЕС о предоставлении убежища. - Долгосрочный путь экономического восстановления секторов розничной торговли и гостиничного бизнеса восточной Финляндии остается неочевидным, особенно в отношении того, сможет ли внутренний и европейский туризм полностью компенсировать отсутствующий спрос со стороны российского рынка.

## What to watch В ближайшие месяцы направление развития этой проблемы будут определять несколько ключевых индикаторов: - Законодательные дебаты и обсуждения в комитетах финского Eduskunta по мере того, как законодатели рассматривают предложение о продлении чрезвычайного миграционного законодательства до 31 декабря 2028 года. - Ежеквартальные отчеты по экономике и туризму, публикуемые Статистическим управлением Финляндии (Tilastokeskus) и агентствами регионального развития, фиксирующие закрытие предприятий, изменения в сфере занятости и коммерческие доходы в Южной Карелии и Северной Карелии. - Официальные оценки угроз на границе, публикуемые Пограничной охраной Финляндии (Raja-vartiolaitos), с подробным описанием динамики перемещения мигрантов и условий безопасности вдоль восточной границы. - Будущие заявления по вопросам политики или возможные ответные меры, анонсированные Министерством иностранных дел России или органами пограничной безопасности в отношении финской пограничной инфраструктуры и правил транзита.

Этот материал основан на оригинальном новостном сообщении TASS.