قبرص تخصص ميزانية سياحية بقيمة 59.4 مليون يورو مع تراجع أعداد الوافدين

NICOSIA — ستوجه جمهورية قبرص جزءاً كبيراً من ميزانيتها السياحية المقترحة البالغة 59.4 مليون يورو نحو حملات التسويق الخارجي وتنويع تجارب السفر المحلية، في وقت تسعى فيه الجزيرة المتوسطية إلى تحقيق الاستقرار في قطاعها الرائد عقب انخفاض بنسبة 5.6 بالمئة في أعداد السياح الوافدين خلال الأشهر التسعة الأولى من العام. وأثناء عرضه خطة التمويل أمام المشرعين يوم الجمعة، حذر نائب وزير السياحة Kostas Koumis من أنه لا يمكن التعامل مع الأداء الإيجابي في قطاع السفر الدولي كأمر مسلم به وسط استمرار عدم الاستقرار الجيوسياسي والرياح المعاكسة للاقتصاد الكلي في أسواق التصدير الأوروبية الرئيسية. ورغم أن هذا الانكماش يمثل تحسناً مقارنة بالخسائر الأكثر حدة المسجلة في وقت سابق من العام، فإن سلطات السياحة تعيد صياغة استراتيجيتها للحفاظ على الطلب طويل الأجل وتقليص تعرض الجزيرة للصدمات الخارجية.

## Key facts

- وضعت جمهورية قبرص مسودة ميزانية تشغيلية بقيمة 59.4 مليون يورو لوزارة السياحة التابعة لها، مخصصة اعتمادات كبرى للتسويق للوجهات السياحية وتحسين المنتجات. - انخفضت أعداد الزوار الدوليين الوافدين إلى قبرص بنسبة 5.6 بالمئة على أساس سنوي خلال الفترة من يناير إلى سبتمبر، وفقاً لأرقام صادرة عن الوزارة. - يمثل التراجع المسجل خلال تسعة أشهر تعافياً جزئياً من الانخفاضات الأكثر حدة المسجلة خلال الأرباع الأولى من العام التقويمي. - حذر نائب وزير السياحة Kostas Koumis المشرعين من أن الحفاظ على الحصة السوقية يتطلب استثماراً حكومياً مستمراً، مشيراً إلى أنه لا يمكن اعتبار نمو القطاع أمراً مضموناً. - تدر السياحة بشكل مباشر وغير مباشر ما يقرب من خمس الناتج المحلي الإجمالي القبرصي، مما يجعل القطاع ركيزة أساسية للاستقرار المالي الوطني.

## What happened

قدم نائب الوزير Kostas Koumis رسمياً الإطار المالي لهيئة السياحة للدورة المالية المقبلة، محدداً الإنفاق بمبلغ 59.4 مليون يورو، وفقاً لما أورده الصحفي Kyriacos Nicolaou. وفي كلمته أمام المراقبين البرلمانيين، فصّل Koumis كيفية تعبئة الأموال العامة لتنشيط قطاع يعمل وسط بيئة تشغيلية معقدة. وتتمثل الركيزة الأساسية للاستراتيجية في توجيه حصة كبرى من إجمالي رأس المال نحو أنشطة ترويجية مكثفة في الخارج إلى جانب مبادرات تهدف إلى إثراء عروض السياحة المحلية وتجاوز العطلات الشاطئية الصيفية التقليدية.

وخلال عرضه التقديمي، كشف Koumis أن أعداد المسافرين القادمين خلال الأرباع الثلاثة الأولى تراجعت بنسبة 5.6 بالمئة مقارنة بالفترة نفسها الممتدة لتسعة أشهر من العام السابق. ومع ذلك، شدد الوزير على أن هذا الانكماش يعكس استقراراً ملحوظاً مقارنة بالتراجع الأشد الذي شهدته البلاد خلال أشهر الربيع وبداية الصيف. ومكّن الانتعاش في أواخر الموسم قبرص من استعادة جزء كبير من خسائرها، رغم أن الحجم الإجمالي ظل منخفضاً مقارنة بالفترات المقابلة تاريخياً.

وأكد Koumis ضرورة تخلي الحكومة عن الافتراضات القائلة بأن قبرص ستجتذب تدفقات السفر في البحر الأبيض المتوسط تلقائياً. وبدلاً من ذلك، تخطط الوزارة لاستخدام احتياطياتها المالية المخصصة لتحفيز الحجوزات الخارجية بنشاط، والتفاوض على تعزيز الربط الجوي، وتمويل تحسينات هيكلية تشجع المصطافين على الإنفاق في القطاعات الريفية والثقافية والرياضية بدلاً من الاقتصار على المناطق الساحلية.

## Why it matters

بالنسبة للاقتصاد القبرصي، تحمل التحولات في أعداد السياح الوافدين تداعيات عميقة على مستوى الاقتصاد الكلي. وتسهم السياحة وسلاسل التوريد المرتبطة بها — بما في ذلك قطاعات الضيافة، وخدمات الأغذية، والنقل الداخلي، وتجارة التجزئة — عادة بما يتراوح بين 15 و20 بالمئة من الناتج المحلي الإجمالي للجزيرة، كما توفر وظائف لعشرات الآلاف من العمال في المناطق الساحلية مثل Famagusta وPaphos وLimassol وLarnaca. وعندما تنكمش أعداد الزوار بأكثر من خمسة بالمئة، تطال التداعيات المالية إيرادات البلديات، وجودة الأصول المصرفية في العقارات التجارية، وعائدات الضرائب الحكومية.

ويهدد التراجع المستمر في أعداد رواد العطلات بتآكل هوامش أرباح مشغلي الفنادق المحليين الذين يواجهون بالفعل ارتفاع تكاليف الكهرباء، والتضخم المرتفع في أسعار المواد الغذائية، والضغوط التصاعدية على الأجور. وإذا تراجع الطلب من الزوار الوافدين، غالباً ما يلجأ أصحاب الفنادق إلى خفض الأسعار في أواخر الموسم، وهو ما يحافظ على معدلات الإشغال الاسمية لكنه يضغط العوائد لكل غرفة متاحة. علاوة على ذلك، فإن العجز في إيرادات الصيف يعقد الوفاء بالتزامات التسهيلات الائتمانية والديون التي تم الحصول عليها خلال عمليات التجديد بعد الجائحة خلال فصل الشتاء.

وبعيداً عن هوامش أرباح الشركات المحلية، يسلط قرار الدولة بضخ رأس مال عام كبير في الدعم الترويجي الضوء على التكلفة المرتفعة للحفاظ على الحضور الوطني في سوق متوسطية تزداد تشبعاً. وتتنافس وجهات منافسة تشمل Greece وTurkey وSpain وEgypt بشراسة على نفس الفئة من المسافرين الأوروبيين الحريصين على التكلفة. ومن خلال تخصيص أموال عامة لإثراء المنتجات، تحاول السلطات القبرصية إبعاد البلاد عن سياحة البرامج الشاملة منخفضة الهامش نحو مجالات متخصصة ذات إنفاق أعلى، مثل مسارات الطهي، والسياحة الزراعية، ومنتجعات الاستجمام الصحي، ومعسكرات التدريب الرياضي، مما يبني مرونة اقتصادية في مواجهة فترات التراجع الإقليمية.

## The background

أمضت قبرص جزءاً كبيراً من العقد الماضي في إدارة التقلبات عبر أسواقها المغذية الوافدة. وتاريخياً، حافظت الجزيرة على اعتماد شديد على دولتين رئيسيتين مصدرتين للسياح: United Kingdom وRussian Federation. وفي سنوات الذروة قبل عام 2020، كان المصطافون البريطانيون يمثلون نحو ثلث إجمالي الوافدين الدوليين، بينما شكل الزوار الروس ما يزيد على 20 بالمئة من إجمالي الحركة، ولا سيما في المراكز الساحلية مثل Ayia Napa وLimassol.

واختل هذا التوازن عقب الغزو الروسي لأوكرانيا في فبراير 2022. وامتثالاً لعقوبات European Union، أغلقت قبرص مجالها الجوي أمام الرحلات التجارية الروسية، مما أدى عملياً إلى استبعاد مئات الآلاف من مسافري الترفيه التقليديين بين عشية وضحاها. ولتعويض هذا الحجم، شرعت وزارة السياحة (Deputy Ministry of Tourism) — وهي هيئة تنفيذية تأسست في عام 2019 لتحل محل Cyprus Tourism Organisation السابقة — في مبادرة تنويع مكثفة. واستهدفت الوزارة التوسع عبر أقاليم أوروبية ثانوية، مؤمنة خطوط طيران موسعة من Poland وGermany وFrance وScandinavia وIsrael المجاورة.

ومع ذلك، أوجدت الأزمات الأمنية الإقليمية تعقيدات جديدة؛ إذ أدى القرب الجغرافي من الشرق الأوسط إلى إضعاف الثقة العامة في الحجوزات الإقليمية بصورة دورية، بينما عطلت الصراعات في بلاد الشام واحدة من أسرع أسواق الجزيرة الوافدة نمواً، وهي Israel، التي برزت كثاني أكبر دولة مصدرة بعد United Kingdom. وإلى جانب الركود الاقتصادي الممتد وتراجع الإنفاق الاستهلاكي غير الضروري في الاقتصادات الرئيسية في أوروبا الغربية، واجهت قبرص معركة شاقة مع دخول موسم السفر الحالي.

وتعمل الوزارة تحت الإشراف المباشر لمجلس الوزراء القبرصي Council of Ministers، ويتعين عليها تقديم مخصصاتها السنوية إلى مجلس النواب House of Representatives للموافقة عليها. ويعكس الغلاف المالي المقترح البالغ 59.4 مليون يورو التزام الدولة المستمر بحماية منظومة الضيافة من خلال شراكات ترويجية تدعمها الدولة مع منظمي الرحلات السياحية في الخارج، واتفاقيات تسويق مشتركة مع شركات الطيران، ومنح للتطوير المحلي.

## Reaction

ورغم عدم صدور النصوص الكاملة للمناقشات البرلمانية بعد إحاطة Koumis، يستعد المعنيون بقطاع السياحة والممثلون التشريعيون لتدقيق تخصيص الميزانية البالغة 59.4 مليون يورو. ويضغط أصحاب الفنادق الممثلون بهيئات مثل Cyprus Hotel Association (PASYXE) وAssociation of Cyprus Tourist Enterprises (STEK) بانتظام على الإدارة للحصول على دعم أوسع لتعرفة الكهرباء، وتسهيلات في سوق العمل لمعالجة النقص الهيكلي في الموظفين، وحوافز أقوى لرحلات الطيران الشتوية.

ومن المتوقع أن يبحث المشرعون الأعضاء في اللجنتين المالية والتجارية بالبرلمان فيما إذا كان تركيز الوزارة على التسويق الخارجي يحقق عائداً قابلاً للقياس على الاستثمار، لا سيما بالنظر إلى التراجع بنسبة 5.6 بالمئة في أعداد الوافدين. وكثيراً ما يثير نواب المعارضة مخاوف بشأن التركز الجغرافي للدعم الحكومي، معتبرين أن المجتمعات الجبلية وقرى صناعة النبيذ الريفية تتلقى تمويلاً ملموساً أقل بكثير مقارنة بالمنتجعات الساحلية.

كما حثت مجموعات الدفاع عن المستهلك وجمعيات تجار التجزئة الوزارة على ضمان ترجمة "إثراء المنتجات" إلى فوائد مباشرة لأصحاب المتاجر المحليين والمطاعم المستقلة، بدلاً من أن تظل مقصورة على المجمعات الفندقية الكبرى ذات الخدمات الشاملة التي تحد من إنفاق الزوار في المراكز البلدية.

## What we don't know yet

قدمت الإحاطة أرقاماً عامة حول إجمالي الميزانية وصافي الوافدين، لكن العديد من الأبعاد الحاسمة للأداء المالي لقطاع السياحة لا تزال غير معلنة. ولم يحدد المسؤولون إجمالي الإيرادات المالية المحققة خلال فترة الأشهر التسعة، مما يبقي الأمر غير واضح بشأن ما إذا كان ارتفاع متوسط الإنفاق اليومي لكل زائر قد نجح في تعويض الانخفاض العددي بنسبة 5.6 بالمئة في حجم المسافرين.

علاوة على ذلك، لم يجرِ تحديد التوزيع الدقيق لكيفية تقسيم مبلغ 59.4 مليون يورو بين الترويج الرقمي، والمعارض التجارية الدولية، وحوافز شركات الطيران، والمنح الرأسمالية لإثراء المنتجات، بشكل كامل في الإفصاحات الأولية. كما تغيب عن الملخص الرئيسي التفاصيل المتعلقة بأسواق التصدير المحددة التي شهدت أكبر انخفاض — وتلك التي سجلت نمواً تعويضياً، إن وجد.

وأخيراً، لم توضح الحكومة المدى الذي سيتم عنده الإبقاء على جداول الرحلات الجوية الخريفية والشتوية من قبل شركات النقل الأوروبية. ولأن الإلغاء الموسمي للرحلات غالباً ما يقوض الجهود الرامية إلى تمديد التقويم السياحي إلى ما بعد شهر أكتوبر، فلا يمكن تقييم الجدوى الدقيقة لاستراتيجية الوزارة لإثراء الموسم الانتقالي بشكل كامل حتى صدور بيانات السعة المقررة لشركات الطيران في فصل الشتاء.

## What to watch

تتمثل المحطة الرئيسية المقبلة في التصويت الرسمي من جانب مجلس النواب القبرصي Cyprus House of Representatives على ميزانية الدولة، حيث سيناقش المشرعون تعديلات على مقترحات التمويل الخاصة بوزارة السياحة قبل اختتام الدورة التشريعية. وسيتابع المراقبون ما إذا كانت الكتل البرلمانية ستحاول إرفاق بنود إضافية أو إعادة تخصيص أموال لمشاريع تنموية إقليمية محددة.

وفي الأسابيع المقبلة، من المقرر أن تنشر هيئة الإحصاء القبرصية Statistical Service of Cyprus (Cystat) بيانات إيرادات فصلية شاملة ومصفوفات تفصيلية لبلدان المصدر لموسم الصيف بأكمله. وستوضح هذه المقاييس ما إذا كان نصيب الفرد من الإنفاق السياحي قد حافظ على استقراره على الرغم من الانخفاض الإجمالي في أعداد المسافرين، مما يوفر صورة أوضح لربحية الفنادق.

كما سيراقب محللو القطاع إعلانات جداول رحلات الطيران لربيع وصيف العام المقبل. وستشمل المؤشرات الحاسمة ما إذا كانت شركات الطيران منخفضة التكلفة مثل Ryanair وWizz Air وeasyJet ستوسع وتيرة رحلاتها إلى مطاري Larnaca وPaphos الدوليين، أو ما إذا كانت تأخيرات تسليم الطائرات وارتفاع رسوم الانبعاثات الجوية ستدفع المشغلين إلى إعادة توجيه السعة إلى أماكن أخرى في أوروبا.

يستند هذا التقرير إلى تغطية أصلية أعدها Kyriacos Nicolaou.