Индия вступила в противостояние с европейскими лидерами в Берлине из-за пробуксовки климатического финансирования

БЕРЛИН — Министр торговли и промышленности Индии Piyush Goyal бросил прямой дипломатический вызов Европейскому союзу и промышленно развитым державам в ходе официального визита в Берлин, заявив, что развитый мир несет основную ответственность за деградацию глобальной окружающей среды и обязан выполнить свои давно затягиваемые обязательства по климатическому финансированию.

Выступая перед международной аудиторией в столице Германии, Goyal отверг давление Запада на страны с развивающейся экономикой с целью ускорить темпы декарбонизации без предоставления соразмерного капитала и передачи технологий. Goyal подчеркнул, что накопление углерода в атмосфере, провоцирующее современную климатическую нестабильность, является преимущественно историческим результатом западной индустриализации, и заявил, что промышленно развитые государства не могут перекладывать экономическое бремя восстановления климата на плечи развивающихся стран.

## Key facts

- Министр торговли и промышленности Индии Piyush Goyal выступил с резкими заявлениями в адрес европейских политиков в Берлине относительно ответственности за исторические выбросы. - Goyal раскритиковал развитые страны за неспособность предоставить Глобальному Югу обещанное международное климатическое финансирование. - Высказывания прозвучали на фоне продолжающихся двусторонних разногласий по поводу торговых мер Европы, включая механизм трансграничного углеродного регулирования (Carbon Border Adjustment Mechanism). - Индия продолжает строить свою позицию на международных климатических переговорах на принципе ООН «Общая, но дифференцированная ответственность». - Развитые экономики не выполнили свое основополагающее обязательство 2009 года по мобилизации $100 billion ежегодно к 2020 году, достигнув этого показателя с опозданием на несколько лет и преимущественно за счет коммерческих кредитов.

## What happened

В ходе дипломатических и деловых встреч в Берлине Piyush Goyal затронул ключевое структурное противоречие современной международной климатической дипломатии: разрыв между западными экологическими требованиями и предоставлением обещанного многостороннего финансирования. По сообщениям India Today Video Desk, Goyal прямо заявил европейским и западным представителям, что планетарный климатический кризис был вызван их историческими выбросами и что финансовое бремя его преодоления лежит на тех, кто его спровоцировал.

Goyal поставил под сомнение моральное и институциональное право промышленно развитых государств призывать развивающиеся рынки отказаться от ископаемого топлива, удерживая при этом льготное финансирование и передачу технологий, предусмотренные многосторонними соглашениями. Министр подчеркнул, что от развивающихся стран, где проживает подавляющее большинство населения планеты и перед которыми стоят неотложные задачи по борьбе с бедностью, требуют взять на себя экономические ограничения из-за атмосферного кризиса, которого они не создавали.

Это выступление состоялось на фоне более широких двусторонних экономических переговоров между Индией и Германией — ведущей промышленной державой Европы. Индия все чаще использует визиты на высоком уровне в европейские столицы для оспаривания односторонних экологических стандартов, вводимых Брюсселем, которые Нью-Дели рассматривает как экстерриториальные торговые барьеры под прикрытием «зеленой» повестки.

## Why it matters

Спор, обозначенный Goyal, влечет за собой серьезные экономические последствия для международной торговли, многосторонних переговоров по договорам и инвестиционных планов развивающихся стран. В ближайшие десятилетия развивающимся экономикам потребуются триллионы долларов для развертывания генерации на ВИЭ, расширения электросетей и укрепления инфраструктуры против экстремальных погодных явлений. Если западные рынки капитала и суверенные балансы не предоставят доступное финансирование, не создающее долговой нагрузки, развивающиеся страны окажутся перед жестким выбором: замедлить свой промышленный рост либо сохранить внутренние активы в сфере ископаемого топлива.

Разногласия напрямую осложняют переговоры между Индией и Европейским союзом по всеобъемлющему соглашению о свободной торговле (Free Trade Agreement). Европейский блок из 27 стран все чаще увязывает торговую интеграцию со строгим соблюдением экологических и трудовых стандартов. Одновременно с этим механизм трансграничного углеродного регулирования (CBAM) Европейского союза облагает углеродными пошлинами импорт энергоемких товаров, таких как сталь, алюминий, цемент и удобрения. Нью-Дели расценивает CBAM как карательный протекционистский инструмент, нарушающий правила Всемирной торговой организации и наказывающий развивающиеся страны за углеродоемкость их энергосистем.

Кроме того, доверие к глобальным климатическим переговорам напрямую зависит от честности в вопросах финансирования. Когда высокопоставленные министры ведущих развивающихся экономик открыто обвиняют западных партнеров в недобросовестном исполнении финансовых обещаний, многосторонний консенсус дает трещину. Этот раскол усиливает политическую консолидацию стран Глобального Юга в рамках Group of 77 и BRICS, закрепляя коллективную позицию отказа от новых обязательств по снижению выбросов без юридически обязывающих механизмов безвозмездного грантового финансирования со стороны Запада.

## The background

Фундаментальный конфликт, поднятый Goyal, определял ход глобальных экологических переговоров со времен принятия Рамочной конвенции ООН об изменении климата (UNFCCC) в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Этот основополагающий договор закрепил доктрину «Общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей» (CBDR-RC). Доктрина прямо признает, что развитые страны внесли львиную долю совокупных выбросов парниковых газов со времен промышленной революции и обладают превосходящими финансовыми ресурсами, возлагая первоочередные обязательства по снижению выбросов и финансовой поддержке именно на них.

Согласно расчетам исторических выбросов, Соединенные Штаты, Европейский союз и Великобритания ответственны более чем за половину всех совокупных промышленных выбросов углекислого газа, попавших в атмосферу с 1850 года. Напротив, Индия, несмотря на то что в ней проживает около 18 процентов населения планеты, приходится примерно на 4 процента совокупных исторических выбросов. Выбросы на душу населения в Индии составляют около 2 метрических тонн углекислого газа в год, что значительно ниже среднего показателя по Европейскому союзу (примерно 6 тонн) и уровня Соединенных Штатов (более 14 тонн).

Финансовые обязательства неизменно оставались камнем преткновения на международных климатических саммитах. На саммите 2009 года в Копенгагене (COP15) развитые страны официально обязались мобилизовать $100 billion ежегодно к 2020 году для помощи развивающимся государствам в адаптации и снижении выбросов. Промышленно развитые экономики не уложились в установленный к 2020 году срок. Хотя Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) подсчитала, что этот показатель был наконец превышен в 2022 году, развивающиеся страны, группы гражданского общества и независимые экономисты раскритиковали методику подсчета. Подавляющая часть заявленных сумм представляла собой кредиты по рыночным ставкам, перенаправленную традиционную помощь в целях развития и экспортные кредиты, а не безвозмездный государственный капитал.

На внутреннем рынке Индия сталкивается с масштабными энергетическими потребностями для поддержания экономического роста. Хотя страна ввела значительные мощности возобновляемой энергетики — приближаясь к 200 гигаваттам мощности неископаемой генерации на пути к целевому показателю в 500 гигаватт к 2030 году, — уголь по-прежнему обеспечивает более 70 процентов выработки электроэнергии в Индии. Правительство Индии сохраняет официальную цель по достижению нулевого чистого уровня выбросов парниковых газов к 2070 году — на двадцать лет позже целевого показателя Европейского союза (2050 год), — ссылаясь на первостепенную необходимость национального экономического развития и стабильности энергосистемы.

## Reaction

Европейские официальные лица исторически защищали свои торговые экологические механизмы, утверждая, что такие меры, как CBAM, необходимы для предотвращения «утечки углерода» (carbon leakage) — переноса производств за пределы ЕС в юрисдикции с менее строгими углеродными ограничениями — и для стимулирования глобальной декарбонизации промышленности. Немецкие официальные лица нередко представляют климатическую политику страны как партнерскую, а не карательную, указывая на двусторонние энергетические соглашения и механизмы экспортного кредитования, направленные на поддержку развития возобновляемой энергетики в Индии.

Тем не менее западные политики продолжают делать упор на текущие и будущие выбросы, а не на исторические показатели. Европейские и североамериканские переговорщики регулярно заявляют, что, поскольку на крупные развивающиеся экономики сейчас приходится быстро растущая доля ежегодных мировых выбросов, планетарный лимит углерода не удастся удержать, если развивающиеся рынки немедленно не ограничат расширение угольной генерации, независимо от истории прошлых выбросов.

В самой Индии и на рынках других развивающихся стран заявления Goyal отражают устойчивый консенсус властей, промышленности и гражданского общества. Индийские торговые ассоциации и промышленные производители неоднократно призывали Нью-Дели выступить против европейских экологических мер в сфере импорта, предупреждая, что пошлины на индийские металлы и продукцию машиностроения могут серьезно подорвать экспортные доходы и нарушить двустороннюю торговлю.

## What we don't know yet

В имеющихся сообщениях не уточняется, прозвучали ли заявления Goyal в ходе двусторонних правительственных встреч с министрами немецкого кабинета, на многосторонних круглых столах или в рамках открытого публичного выступления по вопросам торговли. Также остается неподтвержденным, связал ли Goyal свои слова с конкретными условиями на текущих переговорах по соглашению о свободной торговле между ЕС и Индией либо с потенциальными ответными пошлинами против европейских товаров в рамках правил WTO.

Кроме того, в оперативных сообщениях не зафиксировано, насколько руководство федерального коалиционного правительства Германии напрямую отреагировало на требования Goyal во время визита в Берлин. Берлин стремится совместить свое жесткое климатическое законодательство с агрессивным геополитическим курсом на диверсификацию цепочек поставок в отрыве от Китая и углубление торговых альянсов с Нью-Дели, что порождает неразрешенное противоречие между экологическими нормами и внешнеэкономическими целями.

## What to watch

Несколько предстоящих дипломатических и экономических вех покажут, изменит ли риторика Goyal двустороннюю и многостороннюю динамику. Развитие переговоров по соглашению о свободной торговле между ЕС и Индией продемонстрирует, готов ли Брюссель предоставить Индии исключения или переходные послабления в отношении Carbon Border Adjustment Mechanism, который переходит в фазу полного финансового применения в 2026 году.

Наблюдателям также следует следить за продолжающимися переговорами в рамках UNFCCC относительно Новой коллективной количественной цели (NCQG) по климатическому финансированию, призванной заменить устаревший ориентир в $100 billion в год. Развивающиеся страны, координирующие действия через такие переговорные группы, как Like-Minded Developing Countries и G77, требуют более $1 trillion ежегодно в виде государственного грантового финансирования. Сопротивление Запада подобным финансовым обязательствам напрямую определит, продолжит ли международная климатическая дипломатия буксовать по тому сценарию, который Goyal описал в Берлине.

Материал подготовлен на основе сообщений India Today Video Desk.