L'Inde confronte les dirigeants européens à Berlin au sujet du blocage du financement climatique

BERLIN — Le ministre indien du Commerce et de l'Industrie, Piyush Goyal, a lancé un défi diplomatique direct à l'Union européenne et aux pays industrialisés lors d'une visite officielle à Berlin, affirmant que le monde développé porte la responsabilité principale de la dégradation environnementale mondiale et doit honorer ses engagements financiers climatiques longtemps différés.

S'exprimant devant des auditoires internationaux dans la capitale allemande, Goyal a rejeté les pressions occidentales exercées sur les économies émergentes pour accélérer les calendriers de décarbonation sans l'apport de capitaux et de transferts de technologies proportionnés. Goyal a soutenu que l'accumulation de carbone atmosphérique à l'origine de la volatilité climatique contemporaine est très majoritairement le produit historique de l'industrialisation occidentale, affirmant que les États industrialisés ne peuvent pas transférer le fardeau économique de la remédiation climatique sur les pays en développement.

## Key facts

- Le ministre indien du Commerce et de l'Industrie, Piyush Goyal, a confronté les décideurs européens à Berlin au sujet de la responsabilité des émissions historiques. - Goyal a reproché aux pays développés de ne pas avoir débloqué les financements climatiques internationaux promis aux pays du Sud. - Ces déclarations coïncident avec des frictions bilatérales persistantes sur les mesures commerciales européennes, notamment le Carbon Border Adjustment Mechanism. - L'Inde continue de fonder sa posture de négociation climatique internationale sur le principe des Nations unies de Common But Differentiated Responsibilities. - Les économies développées n'ont pas respecté leur engagement fondateur de 2009 visant à mobiliser 100 billion dollars par an d'ici 2020, n'atteignant ce seuil qu'avec plusieurs années de retard et principalement par le biais de prêts commerciaux.

## What happened

Au cours de rencontres diplomatiques et commerciales à Berlin, Piyush Goyal s'en est pris au clivage structurel central de la diplomatie climatique internationale moderne : l'écart entre les exigences environnementales occidentales et la mise à disposition des financements multilatéraux promis. Selon les informations du India Today Video Desk, Goyal a fait valoir sans détour aux représentants européens et occidentaux que la crise climatique planétaire avait été engendrée par leurs émissions historiques et que la charge financière de sa résolution incombe à ceux qui l'ont causée.

Goyal a contesté la légitimité morale et institutionnelle des États industrialisés qui exhortent les marchés émergents à abandonner prématurément les énergies fossiles tout en retenant les financements à faible coût et les transferts de technologies prévus par les traités multilatéraux. Le ministre a souligné qu'il est demandé aux pays en développement, qui abritent l'écrasante majorité de la population mondiale et font face à des impératifs urgents de réduction de la pauvreté, d'absorber des contraintes économiques pour une crise atmosphérique qu'ils n'ont pas créée.

Cette intervention s'est déroulée dans le cadre de pourparlers économiques bilatéraux plus larges entre l'Inde et l'Allemagne, première puissance industrielle d'Europe. L'Inde a de plus en plus recours à des visites de haut niveau dans les capitales européennes pour contester les normes environnementales unilatérales adoptées par Bruxelles, que New Delhi considère comme des barrières commerciales extraterritoriales opérant sous couvert de politique écologique.

## Why it matters

Le différend formulé par Goyal emporte de lourdes conséquences économiques pour le commerce international, les négociations de traités multilatéraux et les plans de dépenses d'investissement des pays en développement. Les économies émergentes ont besoin de milliers de milliards de dollars au cours des prochaines décennies pour déployer des capacités de production renouvelable, développer les réseaux de transport électrique et consolider leurs infrastructures face aux phénomènes météorologiques extrêmes. Si les marchés de capitaux occidentaux et les bilans souverains ne fournissent pas de financements abordables et non générateurs de dette, les pays en développement seront confrontés à un choix brutal entre ralentir leur croissance industrielle ou conserver leurs actifs domestiques d'énergies fossiles.

Ces frictions compliquent directement les négociations entre l'Inde et l'Union européenne sur un accord de libre-échange global. Le bloc européen des 27 conditionne de plus en plus l'intégration commerciale au respect rigoureux de normes environnementales et de travail. Parallèlement, le Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) de l'Union européenne impose des tarifs carbone sur les importations de matières premières à forte intensité énergétique, telles que l'acier, l'aluminium, le ciment et les engrais. New Delhi considère le CBAM comme un instrument punitif et protectionniste qui enfreint les règles de la World Trade Organization et pénalise les pays en développement pour la forte intensité carbone de leurs réseaux électriques.

En outre, la crédibilité des négociations climatiques mondiales dépend étroitement de l'intégrité des financements. Lorsque de hauts ministres de grandes économies émergentes accusent ouvertement leurs partenaires occidentaux de mauvaise foi quant à leurs engagements financiers, le consensus multilatéral se fracture. Cette fracture renforce l'alignement politique entre les nations du Sud au sein du Group of 77 et des BRICS, consolidant une posture collective qui refuse d'accepter de nouveaux mandats d'atténuation sans mécanismes de financement occidentaux juridiquement contraignants et équivalents à des subventions.

## The background

Le conflit fondamental soulevé par Goyal régit les négociations environnementales mondiales depuis la United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) adoptée à Rio de Janeiro en 1992. Ce traité fondateur a instauré la doctrine des Common But Differentiated Responsibilities and Respective Capabilities (CBDR-RC). Cette doctrine reconnaît explicitement que les pays développés ont généré la part du lion des émissions cumulées de gaz à effet de serre depuis la révolution industrielle et possèdent des ressources financières supérieures, ce qui place sur eux l'obligation initiale d'atténuation et de soutien financier.

Selon la comptabilité historique des émissions, les United States, l'Union européenne et le United Kingdom sont responsables de plus de la moitié de l'ensemble des émissions industrielles cumulées de dioxyde de carbone rejetées dans l'atmosphère depuis 1850. À l'inverse, l'Inde, bien qu'elle représente environ 18 percent de la population mondiale, n'est responsable que d'environ 4 percent des émissions historiques cumulées. Les émissions par habitant de l'Inde restent de l'ordre de 2 metric tons de dioxyde de carbone par an, nettement inférieures à la moyenne de l'Union européenne d'environ 6 tons et au taux des United States de plus de 14 tons.

Les engagements financiers ont toujours constitué la pierre d'achoppement des sommets internationaux sur le climat. Lors du sommet de Copenhague en 2009 (COP15), les pays développés se sont formellement engagés à mobiliser 100 billion dollars par an d'ici 2020 pour aider les pays en développement en matière d'atténuation et d'adaptation. Les économies industrialisées ont manqué l'objectif de 2020. Bien que l'Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) ait calculé que ce montant avait finalement été dépassé en 2022, les pays en développement, les organisations de la société civile et des économistes indépendants ont critiqué la méthodologie comptable. Une écrasante majorité des montants déclarés consistait en des prêts aux taux du marché, de l'aide conventionnelle au développement redirigée et des crédits à l'exportation, plutôt qu'en capitaux publics sous forme de dons.

Sur le plan intérieur, l'Inde doit faire face à d'immenses besoins énergétiques pour alimenter son expansion économique. Bien que le pays ait ajouté d'importantes capacités d'énergie renouvelable — approchant les 200 gigawatts de capacités non fossiles vers son objectif de 500 gigawatts d'ici 2030 —, le charbon génère encore plus de 70 percent de l'électricité indienne. Le gouvernement indien a maintenu son objectif officiel d'atteindre la neutralité des émissions de gaz à effet de serre d'ici 2070, soit vingt ans plus tard que l'objectif de 2050 de l'Union européenne, invoquant la nécessité fondamentale du développement économique national et de la stabilité du réseau.

## Reaction

Les responsables européens ont historiquement défendu leurs mécanismes commerciaux environnementaux, arguant que des dispositifs tels que le CBAM sont indispensables pour prévenir la « fuite de carbone » — la délocalisation de la production hors de l'UE vers des territoires aux contraintes carbone plus lâches — et pour stimuler la décarbonation industrielle mondiale. Les responsables allemands présentent fréquemment les politiques climatiques de leur pays comme coopératives plutôt que punitives, mettant en avant des partenariats énergétiques bilatéraux et des mécanismes de crédit à l'exportation destinés à soutenir le développement des énergies renouvelables en Inde.

Cependant, les décideurs occidentaux continuent de privilégier les émissions actuelles et futures par rapport aux totaux historiques. Les négociateurs européens et nord-américains soutiennent régulièrement que, dans la mesure où les grandes économies émergentes représentent aujourd'hui une part en croissance rapide des émissions mondiales annuelles, le plafond planétaire de carbone ne pourra pas être préservé sans une réduction immédiate de l'expansion du charbon par les marchés émergents, indépendamment de l'historique des émissions passées.

En Inde et sur les autres marchés émergents, les propos de Goyal reflètent un consensus constant au sein du gouvernement, de l'industrie et de la société civile. Les organisations professionnelles et les industriels indiens ont régulièrement pressé New Delhi de s'opposer aux mesures européennes d'importation environnementales, avertissant que des tarifs sur les métaux et produits manufacturés indiens pourraient fortement éroder les recettes d'exportation et perturber le commerce bilatéral.

## What we don't know yet

Les informations disponibles ne précisent pas si les déclarations de Goyal ont été formulées lors de sessions gouvernementales bilatérales avec des ministres du cabinet allemand, lors de tables rondes multilatérales ou à l'occasion d'une allocution commerciale publique plus large. Il n'a pas non plus été confirmé si Goyal a lié ses propos à des positions conditionnelles spécifiques concernant les négociations en cours sur l'accord de libre-échange UE-Inde ou à d'éventuelles mesures tarifaires de rétorsion contre des produits européens en vertu des règles de la WTO.

De plus, la mesure dans laquelle le gouvernement de coalition fédéral allemand a réagi directement aux exigences de Goyal pendant sa visite à Berlin n'est pas consignée dans les premiers comptes rendus. Berlin a cherché à concilier son cadre législatif strict sur le climat avec une offensive géopolitique marquée visant à découpler les chaînes d'approvisionnement de la Chine et à approfondir ses alliances commerciales avec New Delhi, créant une tension non résolue entre ses réglementations environnementales et ses objectifs commerciaux extérieurs.

## What to watch

Plusieurs étapes diplomatiques et économiques à venir permettront de vérifier si le discours de Goyal modifie la dynamique bilatérale et multilatérale. L'évolution de l'accord de libre-échange UE-Inde indiquera si Bruxelles est disposée à accorder des exemptions ou des flexibilités transitoires à l'Inde concernant le Carbon Border Adjustment Mechanism, qui entre dans sa phase de pleine conformité financière en 2026.

Les observateurs devront également surveiller les négociations en cours sous l'égide de la UNFCCC au sujet du New Collective Quantified Goal (NCQG) sur le financement climatique, destiné à remplacer le seuil annuel obsolète de 100 billion dollars. Les pays en développement, coordonnés par l'intermédiaire de blocs de négociation tels que les Like-Minded Developing Countries et le G77, réclament plus de 1 trillion dollars par an en financements publics équivalents à des dons. La résistance occidentale face à de telles obligations financières déterminera directement si la diplomatie climatique internationale continue de caler selon les lignes décrites par Goyal à Berlin.

Ce compte rendu est basé sur des éléments rapportés par le India Today Video Desk.