Лидеры деволвированных регионов собрались в Кардиффе для подписания декларации о самоопределении

Политические лидеры, представляющие Шотландию, Уэльс и Северную Ирландию, собираются в Кардиффе на саммит высокого уровня, целью которого является вызов центральной власти правительства Соединенного Королевства в Лондоне. Во встрече принимают участие руководители деволвированных администраций вместе с Мэри Лу Макдональд, президентом ирландской республиканской партии «Шинн Фейн» (Sinn Féin), чтобы подписать совместную декларацию, подтверждающую право входящих в состав Соединенного Королевства наций на самоопределение. Эта беспрецедентная мультинациональная инициатива оказывает новое институциональное давление на кабинет министров Великобритании в Вестминстере, знаменуя собой консолидацию движений за независимость и конституционную реформу на Британских островах, пока вопросы шотландской независимости, валлийской автономии и воссоединения Ирландии снова выходят на передний план национальной политики.

## Key facts - Лидеры Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии собираются в Кардиффе для подписания совместной декларации о национальном самоопределении. - Президент «Шинн Фейн» Мэри Лу Макдональд входит в число ключевых участников этого межпартийного саммита. - Декларация призвана формализовать совместное политическое давление на правительство Великобритании в Лондоне с целью признания региональной автономии и права на проведение референдумов. - Согласно действующему конституционному праву Великобритании, полномочия по проведению юридически обязывающих референдумов о независимости остаются в исключительном ведении парламента в Вестминстере. - Встреча представляет собой редкую скоординированную инициативу трех деволвированных юрисдикций, направленную на прямой вызов территориальному устройству Соединенного Королевства.

## What happened Политические лидеры деволвированных администраций Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, к которым присоединилась президент «Шинн Фейн» Мэри Лу Макдональд, собрались в Кардиффе для подписания совместной декларации саммита, утверждающей неотъемлемое право их территорий на самоопределение. Как сообщает издание India Today, эта встреча представляет собой скоординированную попытку региональных националистических и автономистских лидеров выступить единым фронтом против центральной власти в Лондоне.

Центральным элементом встречи является подписание общего манифеста, призванного оказать давление на парламент Великобритании в Вестминстере с целью заставить его уважать конституционные пути к самоуправлению. Хотя конкретные законодательные приоритеты различаются в зависимости от региона, ключевая цель саммита — утвердить коллективный политический принцип: решения о конституционной судьбе, включая право на проведение референдумов о независимости или территориальном единстве, принадлежат населению соответствующих наций, а не министрам в Уайтхолле.

Участие Мэри Лу Макдональд подчеркивает все более трансграничный характер конституционных дебатов. Будучи лидером «Шинн Фейн» — крупнейшей партии в Ассамблее Северной Ирландии и главной парламентской оппозиции в Республике Ирландия, Макдональд своим присутствием связывает североирландские дискуссии о возможном референдуме о границе напрямую с конституционными устремлениями шотландских и валлийских политических лидеров. Встреча в Кардиффе посвящена разработке общей стратегии преодоления многолетнего отказа Вестминстера передать полномочия на проведение повторных конституционных плебисцитов.

## Why it matters Скоординированные действия в Кардиффе подчеркивают структурную напряженность внутри конституционной системы Соединенного Королевства. С момента создания деволвированных законодательных органов в Эдинбурге, Кардиффе и Белфасте в конце 1990-х годов управление в Великобритании опиралось на хрупкий баланс между региональными административными полномочиями и абсолютным парламентским суверенитетом Вестминстера. Объединяясь в открытом пакте о самоопределении, региональные политические лидеры напрямую оспаривают представление о том, что Лондон обладает бессрочным правом вето на конституционные изменения.

Для финансовых рынков и корпоративных стратегий длительная конституционная неопределенность в Великобритании влечет за собой специфические регуляторные и экономические факторы. Международные инвесторы внимательно следят за региональной политической стабильностью, поскольку изменения территориальной целостности Великобритании могут изменить торговые соглашения, налоговые юрисдикции, валютные режимы и распределение суверенного долга. Энергетический сектор Шотландии, сельскохозяйственный сектор Уэльса и уникальный статус Северной Ирландии в рамках единого европейского рынка товаров согласно торговым соглашениям после Брексита — каждый из этих элементов представляет собой отдельную экономическую структуру, которая будет трансформирована в случае структурных политических сдвигов.

Кроме того, саммит свидетельствует о том, что региональные националистические движения все чаще отказываются от традиционных двусторонних переговоров с Лондоном в пользу горизонтальных альянсов между деволвированными нациями. Такой коллективный подход увеличивает рычаги политического давления на правительство Великобритании, усложняя центральным властям возможность рассматривать требования о независимости или референдумах о границе как изолированные региональные споры.

## The background Конституционная архитектура Соединенного Королевства претерпела фундаментальные изменения после референдумов о деволюции, проведенных в 1997 и 1998 годах при администрации премьер-министра Тони Блэра. Эти голосования привели к созданию Шотландского парламента и Национальной ассамблеи Уэльса (ныне Сеннед) в 1999 году, а также к учреждению Ассамблеи Северной Ирландии на условиях Соглашения страстной пятницы 1998 года.

Однако деволюция предоставила законодательную власть в сфере внутренних вопросов, таких как здравоохранение, образование и транспорт, четко сохранив конституционные вопросы — такие как целостность Союза, оборона и внешняя политика — в качестве зарезервированных полномочий, находящихся в исключительной юрисдикции парламента Великобритании. В Шотландии правовой механизм проведения обязывающего голосования о независимости был создан во время референдума 18 сентября 2014 года, когда правительство Великобритании предоставило временный указ по Статье 30 Закона о Шотландии 1998 года, позволивший Шотландскому парламенту провести юридически признанный плебисцит. Это голосование завершилось результатом 55 процентов против 45 процентов в пользу сохранения страны в составе Соединенного Королевства. После референдума по Брекситу 2016 года, на котором Шотландия и Северная Ирландия проголосовали за сохранение членства в Европейском союзе, в то время как Англия и Уэльс проголосовали за выход, шотландские национальные лидеры неоднократно запрашивали второй указ по Статье 30, однако сменявшие друг друга премьер-министры Великобритании отказывали в его предоставлении. Впоследствии Верховный суд Великобритании в ноябре 2022 года постановил, что Шотландский парламент не обладает юридическими полномочиями принимать законы о проведении референдума о независимости без согласия Вестминстера.

В Северной Ирландии законодательный механизм конституционных изменений определяется Законом о Северной Ирландии 1998 года, вводящим в действие Соглашение страстной пятницы. Согласно закону, министр по делам Северной Ирландии обязан назначить плебисцит по вопросу границы и объединения Ирландии, если представляется вероятным, что большинство голосующих выразят желание сформировать объединенную Ирландию. Определение того, когда этот порог достигнут, остается на усмотрение министра правительства Великобритании, что создает постоянные трения по поводу критериев, используемых для оценки общественного мнения.

В Уэльсе поддержка полной независимости исторически отставала от аналогичных показателей в Шотландии, однако политический дискурс внутри Сеннеда все больше сосредоточен на расширении деволвированных полномочий, обеспечении фискальной автономии и поиске конституционной защиты от законодательного вмешательства со стороны Лондона.

## Reaction Ожидается, что саммит в Кардиффе вызовет незамедлительное противодействие со стороны юнионистских политических партий и официальных лиц центрального правительства в Лондоне. Правительство Великобритании в Уайтхолле последовательно настаивает на том, что приоритетом для всех частей Соединенного Королевства должны быть экономический рост, предоставление государственных услуг и национальная безопасность, а не возобновление дебатов о конституционном разделении. Политики-юнионисты в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии обычно утверждают, что региональные лидеры сосредотачиваются на конституционных маневрах, чтобы отвлечь внимание от проблем внутренней политики в сфере здравоохранения и образования.

И наоборот, сторонники самоопределения во всех трех регионах рассматривают декларацию как необходимую совместную защиту от централизаторской политики, проводимой Вестминстером в эпоху после Брексита. Сторонники национальных движений утверждают, что демократические мандаты, полученные на региональных выборах, должны уважаться центральными властями.

## What we don't know yet Несколько критически важных элементов, касающихся долгосрочного воздействия Кардиффской декларации, остаются неясными в имеющихся сообщениях. Во-первых, точные формулировки и юридические обязательства, содержащиеся в совместной декларации, не были полностью опубликованы, что оставляет открытыми вопросы о том, намерены ли подписавшие стороны прибегнуть к судебным оспариваниям, парламентским блокировкам или сугубо политическим кампаниям.

Во-вторых, остается неподтвержденным, ответит ли правительство Великобритании на саммит официальными политическими уступками или продолжит придерживаться жесткой политики отклонения запросов на проведение референдумов. В-третьих, точные сроки любых возможных инициатив по проведению референдумов — будь то в Шотландии, Уэльсе или Северной Ирландии — остаются неопределенными, поскольку региональные лидеры сталкиваются с различными внутренними политическими графиками и юридическими ограничениями. Наконец, общественное мнение внутри каждого региона продолжает колебаться, и пока неясно, изменят ли совместные декларации такого рода отношение широких слоев избирателей к независимости или воссоединению.

## What to watch В ближайшие месяцы воздействие саммита в Кардиффе будет определяться несколькими ключевыми индикаторами. Наблюдатели будут следить за тем, попытается ли правительство Шотландии использовать новые законодательные пути или международные дипломатические обращения, чтобы проверить юридические границы, установленные решением Верховного суда 2022 года. В Северной Ирландии политический мониторинг будет сосредоточен на демографических тенденциях, данных опросных агентств и заявлениях Министерства по делам Северной Ирландии относительно законодательных критериев для назначения референдума о границе в соответствии с Соглашением страстной пятницы.

В Уэльсе внимание переключится на дебаты в Сеннеде относительно рекомендаций конституционных комиссий, изучающих будущее управления Уэльсом. Кроме того, предстоящие парламентские дебаты в Вестминстере покажут, как крупные общенациональные политические партии Великобритании адаптируют свои конституционные платформы в ответ на растущую координацию между лидерами деволвированных регионов.

Этот материал подготовлен на основе сообщения, первоначально опубликованного India Today.